“危險作業(yè)罪”中的“危險”認定

　　中華人民共和國刑法修正案(十一)，自 2021年3月1日起施行。修正后的刑法明文規(guī)定了危險作業(yè)罪的三種情形：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的; 因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的; 涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。“危險作業(yè)罪”入刑，是我國首次對“安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或未造成嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為”追究刑事責任。

　　本文源自張小燕， 中國應(yīng)急管理 發(fā)表時間：2021-04-23《中國應(yīng)急管理》雜志，于2007年經(jīng)國家新聞出版總署批準正式創(chuàng)刊，CN:11-5555/D，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：應(yīng)急論壇、應(yīng)急實踐、大視野等。

　　輿情概況

　　2021年3月19日，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部公布了杭州市和青島市兩起涉嫌危險作業(yè)罪安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例，隨后又有媒體陸續(xù)對湖州市和濱州市等危險作業(yè)罪案例進行了報道。據(jù)中國應(yīng)急管理報大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計，2021年3月，與“危險作業(yè)罪”有關(guān)內(nèi)容傳播趨勢有過兩個傳播高峰，第一個是3月1日，即“危險作業(yè)罪”施行起始日;第二個是3 月19日，即兩起涉嫌危險作業(yè)罪案例的公布時間。

　　輿論聚焦

　　媒體聚焦案例警示報道。3月19日，危險作業(yè)罪典型執(zhí)法案例發(fā)布，主流媒體、政務(wù)新媒體第一時間重點報道并強調(diào)警示意義。中國應(yīng)急管理報發(fā)文《從“結(jié)果犯”到“行為犯” 警示意義深遠》指出，這兩起安全生產(chǎn)行刑銜接典型執(zhí)法案例具有非常重要的警示意義，對那些在落實安全生產(chǎn)責任和措施上打折扣、奉行“不出事就行”僥幸心理的企業(yè)及人員，無疑是當頭一棒。光明日報發(fā)文《“危險作業(yè)罪” 入刑 安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有了法規(guī)依據(jù)》，工人日報發(fā)文《杭州首例涉“危險作業(yè)罪”案件為保障安全生產(chǎn)敲響警鐘》，法制日報發(fā)文《動真格了!小心，這樣的危險作業(yè)要入刑!》，澎湃新聞發(fā)文《危險作業(yè)罪入刑，杭州青島兩起違法存儲危化品案例被列為典型》，江蘇省應(yīng)急管理廳微信公號發(fā)文《@蘇州企業(yè)：“危險作業(yè)罪”入刑!不重視安全，沒發(fā)生事故也可能追究刑事責任!》等，都對危險作業(yè)罪典型案例進行了警示性報道。

　　對比上述媒體報道情況，自媒體發(fā)文標題則更為犀利。微信公眾號觀察安全生產(chǎn)、安全茂、加油站運營管理、勁道消防工程師等，分別以“不出事故也坐牢”“不發(fā)生事故也追究刑事責任的時代已開始”“危險作業(yè)罪的利劍已落下”等為題進行關(guān)注，強調(diào)了“危險作業(yè)罪”入刑對企業(yè)和相關(guān)人員可能帶來的嚴重后果。

　　網(wǎng)民評論兩極分化，有叫好也有質(zhì)疑。微信網(wǎng)友上善若水：應(yīng)該這樣執(zhí)法!這是落實“預防為主” 的安全方針的具體體現(xiàn)，更是把隱患當事故處理的體現(xiàn)!微信網(wǎng)友Soaring：法律越來越完善、越來越嚴格了。知乎網(wǎng)友wu long：將普通行政違法行為直接上升到刑事違法犯罪行為，將極大扼殺中小微企業(yè)生存空間。對于巨頭企業(yè)，這樣的規(guī)定無異于隔靴搔癢，比如“3·15”茂石化爆炸事故，茂石化也沒有全廠停產(chǎn)，但是一般小微企業(yè)肯定是要停產(chǎn)的。

　　輿論聚焦如何準確認定“現(xiàn)實危險”。如何準確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，是輿論較為關(guān)注的問題。何謂現(xiàn)實危險，目前還沒有明確的司法解釋。危險作業(yè)罪的設(shè)立，意味著在安全生產(chǎn)領(lǐng)域即使未發(fā)生重大傷亡事故，但只要行為人的行為使刑法保護的安全生產(chǎn)作業(yè)法益處于危險狀態(tài)時，就會受到刑法的規(guī)制，行為人將被追究刑事責任。檢察日報發(fā)文《危險作業(yè)罪中的“危險”解析》指出，如何準確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，事關(guān)罪與非罪的界分，關(guān)乎行為人的合法權(quán)益。重大責任事故罪作為結(jié)果犯，人身傷亡或者其他嚴重后果的實害結(jié)果在司法實踐中是容易判斷的。而對于危險作業(yè)罪的危險狀態(tài)判斷則具有一定難度。

　　“危險作業(yè)罪”或給行刑銜接帶來新課題。微信公眾號安課網(wǎng)云課堂指出，雖然我們已經(jīng)建立起了比較完善的行刑銜接制度，但由于危險作業(yè)罪是具體危險犯，構(gòu)成該罪雖不需要重大傷亡事故后果的發(fā)生，但必須發(fā)生實害結(jié)果，滿足《刑法修正案(十一)》第一百三十四條規(guī)定的“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”的條件。這種“現(xiàn)實危險”，需要有足夠的、形成鏈條的相關(guān)證據(jù)予以證明。如果證明存在現(xiàn)實危險的證據(jù)難以獲取及固定，容易放縱或縱容犯罪，法律就成了紙老虎;而一旦發(fā)生事故，相關(guān)安全監(jiān)管執(zhí)法人員由于工作不到位，特別是案件不移交，極有可能涉嫌瀆職犯罪，構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

　　輿情觀察

　　“危險作業(yè)罪”入刑，意味著違法成本已大大提高，將“懲惡于已然”和“防范于未然”相結(jié)合，充分展示了國家打擊安全生產(chǎn)事前犯罪、防范化解重大風險的決心，給重大違法行為帶來極大法律震懾和制裁，也讓“危險”的預期時刻提醒著行為人，有效督促其自覺遵守各種法律法規(guī)，增強法治敬畏，防范化解生產(chǎn)安全事故和重大安全風險隱患。

　　“危險作業(yè)罪”入刑，一方面會讓很多企業(yè)和安全生產(chǎn)從業(yè)人員“暴露”在刑事責任風險下。因此，企業(yè)和安全生產(chǎn)相關(guān)從業(yè)人員必須警醒起來，盡快轉(zhuǎn)變觀念，安全生產(chǎn)不完全再是結(jié)果犯，而且犯罪行為面很大，從原來的僅承擔行政處罰責任，直接上升到承擔刑事責任，刑法的扳機很容易被“叩響”，因此企業(yè)和安全生產(chǎn)相關(guān)從業(yè)人員必須立即自查自糾重要或關(guān)鍵的安全設(shè)備設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用、維護及其安全管理中存在的問題和隱患，高效整改隱患特別是重大事故隱患，并依法依規(guī)、取證生產(chǎn)，安全生產(chǎn)合法合規(guī)，從而避免刑事責任風險。

　　此外，相關(guān)部門和企業(yè)負責人應(yīng)帶頭組織員工參加相應(yīng)的法律法規(guī)和安全知識技能培訓和考核，也可以利用主流媒體和政務(wù)新媒體相結(jié)合的宣傳方式，在通過案例加大警示效果的同時，多做一些較為專業(yè)的普法宣傳工作，讓轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和安全生產(chǎn)從業(yè)人員明確知曉“危險作業(yè)罪”的法律責任，也為相關(guān)部門日后監(jiān)管執(zhí)法工作減少阻力。

　　另一方面，“危險作業(yè)罪”入刑或許也會給安全生產(chǎn)執(zhí)法部門、司法機關(guān)帶來現(xiàn)實危險判斷不準、行刑銜接方面的輿情風險。對于安全生產(chǎn)執(zhí)法部門來說，如何準確判斷現(xiàn)實危險，還需要更專業(yè)的力量參與分析辨別，更細致具有操作判斷的準則出臺。另外，在行刑銜接方面，還需要安全生產(chǎn)執(zhí)法部門和司法機關(guān)在司法解釋出來之前有一個較為統(tǒng)一的工作準則，共同破解涉刑案件移送中的難點、堵點，暢通移送渠道，提升移送效率，避免在“移”案件的過程中出現(xiàn)一些問題從而導致輿情的產(chǎn)生。

　　安全生產(chǎn)執(zhí)法部門和司法機關(guān)就“危險作業(yè)罪” 需要進一步健全完善行刑銜接溝通協(xié)作機制，完善案件信息共享平臺，健全安全生產(chǎn)犯罪案件移送標準，形成行政執(zhí)法和刑事司法的工作合力。安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的每一個執(zhí)法人員都應(yīng)系統(tǒng)地進行相關(guān)的刑法知識及刑法基本理論的學習培訓，在是否需要移交的案件上要做到心中底數(shù)清，防止出現(xiàn)“有案不移、以罰代刑”情況。