英國罪犯家庭關(guān)系調(diào)查研究概況

　　2014 年英國監(jiān)獄與緩刑監(jiān)察局開展的一項(xiàng)主題調(diào)查曾得出“罪犯的家庭是最有效的安置機(jī)構(gòu)”的結(jié)論，該調(diào)查呼吁制定一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，以便“更好地幫助罪犯維持和修復(fù)家庭關(guān)系，并酌情讓罪犯家人和朋友參與其康復(fù)”。2016 年英國發(fā)布的《監(jiān)獄安全與改革》白皮書也指出 “家庭關(guān)系得到改善的罪犯在出獄后再犯的可能性大大降低”。英國雖然已經(jīng)意識(shí)到罪犯家庭支持對(duì)維系監(jiān)獄安全運(yùn)行并降低再犯至關(guān)重要，但國家層面的愿景與實(shí)務(wù)層面開展家庭支持的現(xiàn)實(shí)仍存在很大差距。基于此，英國司法部于 2016 年至 2019 年間就罪犯家庭關(guān)系開展專項(xiàng)調(diào)查研究。該項(xiàng)調(diào)查旨在研究哪些措施能有效幫助罪犯及其家庭維系甚至改善家庭關(guān)系 , 哪些措施能為沒有家庭聯(lián)系的罪犯提供幫助與支持以及如何將這些調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策。

　　本文源自安文霞， 犯罪與改造研究 發(fā)表時(shí)間：2021-04-25 《犯罪與改造研究》雜志，于1986年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，CN:11-2435/D，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，其中主要欄目有：教育改造、法治建設(shè)、調(diào)研報(bào)告等。

　　調(diào)查小組通過多種方法開展調(diào)查研究。如，向刑事司法系統(tǒng)相關(guān)部門、志愿者組織發(fā)放征集意見公告;允許相關(guān)部門或組織通過電子郵件將其答卷發(fā)送給調(diào)查小組或在線填寫調(diào)查問卷;通過志愿者組織向罪犯及其家屬分別發(fā)放調(diào)查問卷;實(shí)地調(diào)研并與罪犯及其家屬開展深度訪談;與監(jiān)獄管理人員、工作人員開展座談;組織圓桌會(huì)議，聽取包括來自國會(huì)眾議院、監(jiān)獄部門、緩刑部門、學(xué)術(shù)界和志愿者組織等的意見。以男犯調(diào)查研究為例，證據(jù)收集活動(dòng)始于 2016 年 9 月 28 日，并于 2016 年 10 月 17 日結(jié)束。調(diào)查小組共收到 431 份對(duì) 39 所監(jiān)獄罪犯開展的調(diào)查;465 份來自罪犯家庭的調(diào)查;104 份罪犯的電話記錄;35 個(gè)志愿組織的 76 份答復(fù);19 名罪犯來信;2 份來自監(jiān)獄與緩刑服務(wù)局(HMPPS)以及國家罪犯管理服務(wù)局(NOMS)的回應(yīng)及 6 份項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的回復(fù);65 份學(xué)者回復(fù); 16 份在任務(wù)組會(huì)議上提供證據(jù)的 16 位受訪者的回復(fù)等。

　　該調(diào)查基于男犯與女犯不同性別間在家庭關(guān)系中存在的重大質(zhì)性差異問題。結(jié)果顯示，女犯在服刑前作為子女主要照護(hù)人的可能性更高，且女犯遭遇家庭暴力的比率較高，遭受家庭暴力也是諸多女犯致罪的主要因素之一。基于此，在先期開展的男犯家庭關(guān)系調(diào)查中，調(diào)查范圍主要是監(jiān)獄服刑階段，而在后期開展的女犯家庭關(guān)系調(diào)查則貫穿于刑事司法的整個(gè)過程。綜合 2 次罪犯家庭關(guān)系調(diào)查報(bào)告，主要建議如下：

　　一是完善罪犯家庭關(guān)系支持體系。該調(diào)查對(duì)完善男犯家庭關(guān)系支持體系的建議主要立足于服刑階段，如優(yōu)化會(huì)見、為監(jiān)獄長賦權(quán)、增設(shè)監(jiān)獄家庭工作者等;而針對(duì)女犯則建議家庭關(guān)系是貫穿于女犯整個(gè)刑事司法體系的一條主線，由此提出了對(duì)女犯家庭關(guān)系的早期干預(yù)、社區(qū)解決方案、改善監(jiān)禁等系統(tǒng)化支持建議。如，在早期干預(yù)階段，建議由地方刑事司法委員會(huì)(或?qū)哟蜗喈?dāng)?shù)牡胤綉?zhàn)略小組)負(fù)責(zé)創(chuàng)建聯(lián)系，并鼓勵(lì)所有服務(wù)機(jī)構(gòu)采用聯(lián)動(dòng)方式響應(yīng)女犯(及有犯罪風(fēng)險(xiǎn)女性)需求。警務(wù)和犯罪專員應(yīng)在推動(dòng)系統(tǒng)合作伙伴之間的協(xié)作方面擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)角色，以便高效、有效地響應(yīng)地方需求。

　　二是建立罪犯家庭信息收集與共享平臺(tái)。以女犯為例，調(diào)查認(rèn)為在英國整個(gè)刑事司法體系中，女犯家庭情況相關(guān)信息，包括其被扶養(yǎng)人、家人及其他關(guān)系人、住房情況等方面的信息，這些信息對(duì)于女犯改造乃至回歸是至關(guān)重要的。針對(duì)目前刑事司法有接觸女犯的相關(guān)機(jī)構(gòu)之間極少有連貫一致的信息共享，且其通常并不清楚哪些信息已經(jīng)收集，調(diào)查建議構(gòu)建罪犯信息共享平臺(tái) , 各類機(jī)構(gòu)可就有違法風(fēng)險(xiǎn)的女性獲得適當(dāng)層次的信息。相關(guān)信息在整個(gè)刑事司法體系行程中都與女犯相隨，能夠使多個(gè)機(jī)構(gòu)分享并存取作為個(gè)體女犯的完整信息。

　　三是推廣適用罪犯家庭支持項(xiàng)目。調(diào)查認(rèn)為對(duì)罪犯的教育改造不僅是為其開展文化教育和職業(yè)技能教育，監(jiān)獄教育應(yīng)該是全面的，尤其對(duì)罪犯改造及回歸至關(guān)重要的家庭關(guān)系的學(xué)習(xí)及實(shí)踐技能等尤為重要。調(diào)查建議運(yùn)用循證理念針對(duì)不同犯因性需求罪犯開展相應(yīng)的家庭支持項(xiàng)目。

　　四是將家庭納入罪犯量刑與安置計(jì)劃。調(diào)查認(rèn)為，罪犯對(duì)家庭的依戀與責(zé)任可被視為幫助其轉(zhuǎn)變的重要杠桿，而且其家庭通常是服刑期間及刑期即將結(jié)束罪犯管理的重要幫教資源。因此，監(jiān)獄可通過向罪犯家屬發(fā)送罪犯矯正計(jì)劃并聽取其建議、與罪犯家人召開非正式會(huì)議了解罪犯更多背景信息等方式使家庭更有意義地參與監(jiān)獄計(jì)劃開展的工作。