縣域治理是國家治理的基礎和重點

　　摘 要：深刻認識習近平同志關于縣域治理重要論述的核心要義：推進國家治理體系和治理能力現代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容;縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節;縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。深刻把握習近平同志關于縣域治理重要論述的基本內容：治理方向、治理目標、治理理念、治理思路、治理方法、治理路徑、治理手段、治理關鍵、治理力量、治理保障等。深刻感悟習近平同志關于縣域治理重要論述的時代價值：堅定理想信念;堅持實事求是;堅持以人民為中心;堅持社會主義核心價值觀等。

　　關鍵詞：縣域治理;核心要義;基本原則;時代價值

　　《外向經濟》堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了戰略部署，對縣域治理、縣域經濟社會發展和縣級領導班子建設提出了具體要求。推進國家治理體系和治理現代化能否取得實效，縣域的治理可以說是基礎和重要環節。

　　一、深刻認識習近平同志關于縣域治理重要論述的核心要義

　　(一)推進國家治理體系和治理能力現代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容

　　十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系是由國家在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力。國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，現代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。怎樣治理社會主義社會，蘇聯和東歐等社會主義國家并沒有解決好。

　　新中國成立以來，我黨對國家治理和建設進行了深入的探索實踐，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些地區和國家不斷出現亂局形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，多次強調要推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅對推進國家治理體系和治理能力現代化進行了頂層設計，而且在國家治理特別是縣域治理上身體力行，不斷推進實踐創新和理論創新。黨的十九大報告將推進國家治理體系和治理能力現代化作為習近平新時代中國特色社會主義思想“八個明確”的重要內容，凸顯了新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的重要地位和重大意義。習近平同志多次深入基層開展調查研究，聯系自己工作經歷和親身感受，與縣委領導班子一起研究分析縣域治理的特點和規律，在河北省阜平縣、在河南省蘭考縣、在中央黨校縣委書記研修班、以及在會見全國優秀縣委書記時都對開展縣域治理講了很好的意見。這些思想和經驗，已經成為推進國家治理體系和治理能力現代化的一部分，為新時代推進縣域治理，實現黨和國家長治久安提供了實踐依據和理論遵循。

　　(二)縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節

　　習近平同志指出：縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環[1]52。一個縣，有幾十萬、上百萬人口，經濟、政治、文化、社會、生態等各方面功能齊備，是國家穩定的基礎。基礎不牢，地動山搖。縣域占了中國國土面積的89%，戶籍人口的70%。郡縣治則天下安。習近平同志對此有更深刻的認識，他說：“如果把國家喻為一張網，全國三千多個縣就像這張網上的紐結。‘紐結’松動，國家政局就會發生動蕩;‘紐結’牢靠，國家政局就穩定。”

　　“縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危。”[2]32縣治則國治，縣強則國強，縣穩則國穩。我國縣的建制始于春秋時期，因秦代推進郡縣制而得到鞏固和發展。兩千多年來，縣一直是我國國家結構的基本單元，一直延續至今。雖說級別不高，但地位特殊，直接和老百姓打交道，擔負承上啟下、基層治理、政策落地、反映民意的職能。這也是歷史上縣官被稱作“父母官”的緣由。

　　習近平同志無論是在地方工作時還是到中央工作后，都把縣域的治理作為治國理政的基礎工作來抓。當年習近平在正定擔任縣委書記時，解放思想，敢于擔當，以改革思維推進工作。在經濟建設上率先推行“大包干”，發展“半城郊型”經濟;在政治建設上提出“創先爭優”，真刀真槍從嚴管黨治黨;在發展思路上提出旅游興縣，用足用活文化資源;在生態建設上提出“寧可不要錢，也不要污染”，實現可持續發展等;在發展后勁上提出“念好人才經，開拓翻番路”。

　　經過三年的努力，正定縣的經濟發展和人民生活水平有了大幅度提高，貧困問題得到解決。1984年，全縣10項經濟指標創歷史最高水平，工農業總產值達到38650多萬元，比1980年翻了一番，農村人均收入達到478元。[3]255多年后他曾對外國友人說：中國有句古話，宰相必起于州部，猛將必發于卒伍。“我在農村干過，擔任過大隊黨支部書記，在縣、市、省、中央都工作過。干部有了豐富的基層經歷，就能更好樹立群眾觀點，知道國情，知道人民需要什么，在實踐中不斷積累各方面經驗和專業知識，增強工作能力和才干。這是做好工作的基本條件。”[4]409這一系列的實踐探索，使他體會到了基層治理的難點和重心，為日后他領導推進國家治理體系和治理能力現代化積累了豐富的經驗。

　　(三)縣委是縣域治理的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”

　　習近平同志指出：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。”[1]2認為縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。在縣域的治理過程中，縣委書記發揮著無可替代的領頭雁作用。