長江經濟帶產業轉型與環境治理協調發展的區域探索和啟示建議

　　摘 要：面對生態條件惡化和市場競爭加劇的環境，長江經濟帶一些地方和企業被迫轉型與自我加壓，實施對標國際、集聚發展、區域合作、技術創新等多種做法，積極探索產業轉型與環境治理協調發展的路徑。新時代長江經濟帶發展，要總結過往經驗、針對現實問題、堅持長遠視角、加強統籌協調、完善配套政策、強化體制創新，推進長江經濟帶產業與生態高質量發展。

　　關鍵詞：長江經濟帶;產業轉型;環境治理;協調發展

　　習近平同志在第二次長江經濟帶發展座談會上強調，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。處理好產業轉型與環境治理的關系，才能更好推進長江經濟帶發展。過去一個時期，由于發展理念滯后、頂層設計缺失、環保監管缺位，長江經濟帶產業發展粗放、環境污染嚴重，影響到長江流域經濟社會可持續發展。特別是進入21世紀，一些地方出現了嚴重的生態環境污染問題，喚起了社會各界對生態文明建設的重視。面對生態條件惡化和市場競爭加劇的環境，一些地方積極探索，通過規劃引領、政策支持、標準制定、區域協同等舉措，加快環境整治和產業轉型，形成了許多產業轉型與環境治理協調發展的成功經驗，對新時期長江經濟帶發展有參考借鑒。

　　1 在產業轉型和環境治理協調發展中的經驗

　　1.1 培育新產業，騰出新空間，實現產業重生

　　一些地方下大力氣治理環境問題，關停淘汰落后產業，積極培育新興產業，通過調整產業結構、騰挪產業空間來減少污染排放、推動產業升級，實現綠色發展。

　　江蘇省無錫市是我國經濟總量位居前列的城市，2007年重化工業產值占規模以上工業的65.8%。2007年5月29日，太湖藍藻大規模爆發導致水源地水質急劇惡化，引發供水危機。面對嚴峻太湖水危機，無錫在太湖流域率先出臺《關于高起點規劃高標準建設無錫太湖保護區的決定》，將全市域劃為太湖保護區，堅持淘汰落后產能、優化產業布局、培育新興產業。通過持續十年專項整治，累計關停淘汰3 067家高污染、高能耗、高安全風險企業，其中化工企業從2007年2 955家下降至2017年850家;信息技術、高端裝備、新能源等新興產業快速發展壯大，物聯網產業收入接近全省1/2、全國1/4;太湖無錫水域水質整體好于全太湖，已恢復到1997年以前的水平。在環保治理中，無錫經受主要經濟指標增速持續下滑、在全省整體靠后、部分墊底的轉型陣痛，2017年經濟增速五年來首次高于全省平均水平，實現鳳凰涅槃。

　　湖南省株洲市是我國老工業基地，擁有一批國家“一五”“二五”時期建設的重點項目，在清水塘10km2范圍內，曾聚集180多家冶煉、化工、建材、火電等高投入、高消耗、高排放的傳統重化企業，歷史最高年份工業產值占全市總產值30%以上。幾十年污染給環境造成嚴重影響，株洲一度戴上了全國空氣污染十大城市“黑帽子”。從2003年提出創建國家環保模范城市以來，株洲開始探索轉型發展道路。特別是兩年來，株洲投入了近500億元進行清水塘地區搬遷改造和綜合整治，全部退出冶煉、化工、建材、鋼鐵企業，一些重點骨干企業和符合產業政策的中小企業搬遷至攸縣和茶陵產業園區，大力培育發展科技創新、工業文化旅游休閑、現代物流等綠色新興產業，高標準規劃建設“生態科技新城”。通過實施“騰籠換鳥”、轉變發展方式、培育綠色產業，清水塘實現由量到質的轉變。

　　1.2 對標國際、提高標準，推動區域產業攀升

　　一些地方在發展重化工產業時，瞄準世界一流、行業一流，借鑒國際成功經驗，制定嚴格的產業準入和環保要求，不斷激發技術創新、產品創新、管理創新，提升區域行業高端化、綠色化水平。

　　上海化學工業區是國家重點建設的七大石化產業基地之一，從1996年建設開始，制定高水平的發展規劃和路徑。借鑒國際一流化工園區建設經驗，堅持走新型工業化道路，開創性地實施“產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境保護、管理服務”五個“一體化”模式，開發理念全國首創;加強環保綜合治理，完善安全監管網格化體系，推進重點污染物排放智能化監控全覆蓋，園區管理要求全國最嚴;引進世界一流企業，不斷延伸產業鏈條，產能能級水平全國最高。目前，園區入駐企業58家，外資企業占比高達80%，集聚包括英國石油、德國巴斯夫、美國亨斯邁、日本三井化學、法國蘇伊士集團、荷蘭孚寶等全球跨國化工企業和世界知名公用工程公司，80%以上企業達到國際先進標準，危廢排放尾氣二噁英含量、百萬工時可記錄損失工時事故率均低于歐盟標準，投入生產運營至今未發生重特大事故，產品關聯度達到80%以上，人均工業產值為全國制造業園區最高水平。通過技術創新、精細管理、高端發展，上海化工區正在走向世界一流、美麗生態、效益領先的化工園區。

　　1.3 集聚發展、入園集中，提高產業集聚水平

　　一些地方面對布局無序、“處處冒煙”的產業發展格局，在引導產業發展和推進環保治理時，堅持集聚發展思路，推動重化工業企業進園區，通過集聚發展和集中治理，提升產業發展與環境保護協同水平。

　　湖北省宜昌市是我國化工特別是磷化工產業的重要基地，化工產值占湖北省的1/3，磷礦資源保有儲量占全國的15%，70%的化工企業分散在長江沿線，沒有實現集中發展，導致“化工圍江”問題突出、磷化工污染問題嚴重。2016年以來，宜昌意識到“化工圍江”對城市可持續發展的嚴重性，出臺并實施了化工產業專項整治及轉型升級三年行動方案，對現有12個化工園區按優化提升區、控制發展區、整治關停區、禁止發展區進行分類整治，高標準規劃建設宜都、枝江2個精細化工循環產業園區，對134家化工企業堅持先易后難、分類有序推進“關停搬轉”，長江及其支流岸線1公里范圍內化工企業裝置堅決依法關停或搬離，嚴禁新建化工園區，新建項目全部進入園區。通過集聚發展、優化布局，破解“化工圍江”困境，宜昌化工產業的資源利用率、產品附加值、環保排放量正在明顯好轉。

　　推薦閱讀：《工程經濟》EngineeringEconomy(月刊)于1991年創刊，具有國際國內雙刊號的國家項目管理類刊物。項目管理作為一個新興的學科和行業，受到越來越多的組織和管理人員的重視。