政法評(píng)職論文農(nóng)村土地承包糾紛案件初探

　　摘要：近年來，黨中央出臺(tái)了等系列惠農(nóng)政策，使我們單縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣收益顯著，農(nóng)民的利益得到明顯保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民惜地觀念的加深，土地市場(chǎng)行為的強(qiáng)化，土地糾紛卻日益增多，且表現(xiàn)形式多樣，有的甚至引發(fā)群體性糾紛，影響了社會(huì)安定。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地,承包,糾紛

　　為妥善解決土地糾紛，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧與穩(wěn)定，我們對(duì)近兩年我縣土地糾紛案件進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2007、2008年共審理土地糾紛案件159件，其中判決24件，調(diào)解110件，撤訴20件，駁回起5件。這與2006年前兩年的土地糾紛案件相比，土地糾紛案件上升了百分之十九。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)村土地糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，很有必要。

　　一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的表現(xiàn)形式

　　1、政策的變化引起的糾紛。稅改前，農(nóng)民種田要交統(tǒng)籌款、提留款，農(nóng)民的收效甚微，一些農(nóng)民外出打工有穩(wěn)定的收入后，將原承包的土地轉(zhuǎn)包給他人，稅費(fèi)等也就由新的承包人承擔(dān)。可稅改后，不僅稅費(fèi)大大減輕，而且種地農(nóng)民還可拿到種糧補(bǔ)貼，種地帶來的顯著利潤(rùn)讓原承包戶紛紛要求退還土地，受讓人由于在土地上的投入和自己的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)等原因，不愿退還，從而引發(fā)糾紛。

　　2、歷史與現(xiàn)狀的沖突引起的糾紛。(1)過去因興辦學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)而使用村組土地，這些學(xué)校或經(jīng)濟(jì)組織不復(fù)存后，土地由有關(guān)村組經(jīng)營(yíng)，但由于工作粗糙、個(gè)別村組棄地等原因，造成分配不公，現(xiàn)在棄地村組要求收回原被占用的土地，而這些土地因所有權(quán)與使用權(quán)不一產(chǎn)生糾紛;(2)土地所權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬不明確。因?yàn)闅v史原因，一輪土地發(fā)包時(shí)，有的土地沒有登記，有的登記與耕種的數(shù)量不一，未經(jīng)登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。

　　3、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強(qiáng)行終止合法有效的土地承包合同。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤(rùn)，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。

　　4、基層組織管理混亂引起的糾紛。(1)村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包給家庭成員或有其他關(guān)系的農(nóng)戶，有的發(fā)包價(jià)格明顯偏低。這樣當(dāng)土地收益提高，本有情緒的農(nóng)民就容易因此引發(fā)糾紛。(2)利用村委會(huì)換屆或集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并，村委會(huì)負(fù)責(zé)人變更，以原職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因而變更或解除承包合同等。(3)侵占承包方的土地收益。如截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。(4)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

　　二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因

　　1、農(nóng)民對(duì)土地的依戀，是產(chǎn)生糾紛的自然原因。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然地大物博，但由于人品眾多，土地的總體供應(yīng)充足與個(gè)體分?jǐn)偟南∩偈且粚?duì)長(zhǎng)期矛盾。特別是農(nóng)業(yè)大縣的土地由于受到工業(yè)化的侵襲，實(shí)際可耕地面積正在日益減少，個(gè)別農(nóng)民甚至無地可種，耕地較多的地方往往工業(yè)化程度較化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)，對(duì)土地的依賴性越強(qiáng)，對(duì)土地的情感就越深，傳統(tǒng)思想的沿襲，形成了農(nóng)村土地糾紛的自然原因。

　　2、農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化是生產(chǎn)糾紛的根本原因。改革開放初期，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性方面所發(fā)揮的作用和取得的成效是顯而易見的，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況，國(guó)家卻沒有新政策調(diào)整，特別是各級(jí)政府提高征收農(nóng)民各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民的積極性，一部分人開始外出打工，將土地交由他人或干脆拋荒，當(dāng)國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重時(shí)，適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整，先是費(fèi)改稅，讓農(nóng)民重新看到了種地的希望，后來干脆免征各種稅費(fèi)，甚至對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到即使不出家門，土地也會(huì)給自己帶來比較滿意的收入，收益的變化再次使農(nóng)民種地的積極性高漲起來，對(duì)以前拋荒、轉(zhuǎn)手的土地紛紛設(shè)法索要，以致產(chǎn)生了土地糾紛案件。

　　3、法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的出臺(tái)，到2003年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、2005年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的實(shí)施，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過程中，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主、法律調(diào)整為補(bǔ)充，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。我國(guó)多年來農(nóng)村土地政策不太穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地是不能隨著人的觀念的改變而隨意改變的，法律、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾。

　　4、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。

　　5、土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的程序要件是糾紛形成的必然原因。農(nóng)民承包的土地30年、50年不變的政策，《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》也明確規(guī)定，農(nóng)民承包的土地非經(jīng)法定程序，集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方不得隨意收回或轉(zhuǎn)包，而村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，由于法律意識(shí)淡薄或法律知識(shí)缺乏，使法定的、嚴(yán)肅的程序性問題流于形式，事過境適，當(dāng)有爭(zhēng)議時(shí)，由于當(dāng)實(shí)沒有形成多數(shù)人認(rèn)可的書面材料，往往糾紛不能調(diào)和訴至法院。

　　三、解決對(duì)策

　　1、確定處理此類案件的的價(jià)值取向。農(nóng)民從不愿種地到掙搶土地，為了耕種土地不惜通過種種合法或非法的方式，原因與其歸于農(nóng)民不如歸于政策之無形大手，因?yàn)橼吚芎κ巧娴谋灸埽r(nóng)民在種地?zé)o利可圖的選擇放棄，轉(zhuǎn)而外出打工另謀生路，當(dāng)政策的變化讓他們重新作出選擇時(shí)，讓他們對(duì)當(dāng)初的放棄承擔(dān)責(zé)任未免不公，因?yàn)檎叩淖兓寝r(nóng)民選擇的重要依據(jù)，不能將國(guó)家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人。因此處理此類案件應(yīng)本著保護(hù)原承包人，使農(nóng)民不致與土地分離的宗旨。

　　2、充分運(yùn)用行政手段，化解矛盾，創(chuàng)造和諧。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，對(duì)土地所有權(quán)和使用爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成由人民政府處理，當(dāng)事人對(duì)政府處理不服的，向人民法院起訴。對(duì)矛盾尚未激化，特別是對(duì)那些沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定依據(jù)的承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策的基本精神，以維護(hù)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)民合法利益為核心，由基層政府通過調(diào)解組織，民主協(xié)商，積極探索處理糾紛的方式方法，妥善化解矛盾。抓好農(nóng)村土地管理。依法搞好土地的劃界、規(guī)劃等工作，及時(shí)辦理土地確權(quán)等有關(guān)手續(xù)，確保土地頒證工作全面落實(shí)，從根本上消除土地糾紛隱患，盡快做好農(nóng)村土地承包仲裁的各項(xiàng)完善工作，力求使土地仲裁工作成為農(nóng)地糾紛最重要的解決途徑。

　　3、著眼未來，制定對(duì)策。從法律角度講，一方面，在處理這類案件時(shí)，應(yīng)本著維護(hù)原承包人利益的原則，盡量不讓農(nóng)民失去土地，另一方面，處理該類案件時(shí)，應(yīng)回歸到《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)員組織法》的精神上來，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡對(duì)于不符合以上兩部法律中規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)認(rèn)定無效行為。