社會治理法治化背景下加強公安派出所工作的思考

　　摘要：新時代社會治理法治化背景下,公安機關維護治安秩序的任務艱巨,高強度的工作負荷增加了公安人員的工作壓力。公安派出所職能定位不準、缺乏激勵機制等因素影響了公安工作的效能。為適應新時代法治社會發展的需要,應從明確公安派出所工作職能、從優待警、量化績效考核等方面加強公安派出所工作。

　　本文源自決策探索(下),2020(11):79-80.《決策探索(下半月)》(半月刊)創刊于1985年，是由河南省人民政府研究室主辦。主要欄目：本刊專稿、專家講壇、踐行十八大、和諧社會、熱點透視、決策觀察、領導科學、他山之石、財經縱橫、社會發展、企業天地、科教園地。

　　一、公安派出所職能概況

　　(一)公安派出所的性質

　　公安派出所是市、縣公安機關管理社會治安秩序的派出機構,肩負著打擊犯罪、防范化解社會安全風險、幫扶教育特殊群體等重要職能,是集管理、防范、打擊、服務等多種職能于一體的基層綜合性戰斗實體,因此公安派出所工作是公安全局工作的重要支撐,這是公安派出所的基本定位。

　　(二)公安派出所的工作職能

　　公安派出所的主要工作職能:第一,做好服務群眾的工作。主要包括接受群眾的報警求助,為人民群眾排憂解難;做好日常防火、防盜、防止電信詐騙的法制宣傳工作;管理轄區實有人口,服務流動人口,并做好特殊群體的幫扶教育工作。第二,通過對社區、街道的管理,聽取周邊群眾反饋,排查社會風險隱患,調解社會矛盾。第三,預防違法犯罪行為,加強基層社會治安治理。主要包括維持公共娛樂場所、大型商業網點的治安秩序;檢查督導旅館業、典當行、印章業等特種行業;加強學校、醫院等企事業單位內部的安全保衛;做好重要節假日等特殊時期的安保工作。第四,為公安派出所辦理治安案件、偵破刑事案件提供線索,打擊轄區內各類違法犯罪活動,保護群眾的人身權和財產權。

　　二、公安派出所警務工作現狀

　　(一)公安派出所職能定位不準,非警務活動消耗過多警力資源

　　公安部為加強警民關系,重塑警察形象,提出了“四有必應”的工作要求。由于“四有必應”的服務內容過于寬泛,未體現出公安派出所應該承擔的法定職責和任務,加之基層警力匱乏、其他行政職能部門缺位,導致公安派出所提供的公共服務職能偏移。“有困難找警察”在一定程度上體現了群眾對警察的信任,但也反映了群眾對于公安機關的職能及警務活動缺乏了解,群眾對警察的預期遠遠超出公安機關職責和精力。雖然公安派出所作為提供公共治安服務的政府組織,全體公民都可以無償享受公共治安服務,但非警務活動占用了寶貴的公安資源,也耗費了民警大量精力和體力。

　　(二)基層警力資源匱乏,民警調休制度不完善

　　公安派出所工作千頭萬緒,在社會治理方面面臨的最突出問題就是事務繁雜、責任重大、警力匱乏、休假困難。例如X派出所實行三班制,每班六人,值一次班24小時,無論白天黑夜,只要有案件就必須立即處理。接警、處警、受理案件、結案是一個完整的流程,案件不終結,民警就無法正常休息。等手頭的案件結案,新一輪值班備勤、接處警案件又會接踵而至,循環往復。此外,每逢五一、十一等重大節假日;高考、公務員考試等特殊敏感節點都需要全所民警24小時整裝待發,民警的正常休息得不到保障。工作有松有緊,一張一弛才能在關鍵時刻發揮民警的戰斗力,但緊張繁忙的工作狀態加大了民警的工作壓力,降低了工作效率,這些因素不利于公安工作的長期發展。

　　(三)公安派出所“權小責大任務重”,隊伍建設仍需加強

　　首先,公安派出所既要接受市、縣、區公安機關的直接領導,還要接受公安機關各職能部門(治安大隊、網監大隊、刑事大隊)等的間接指導,更要服從街道、鄉鎮的命令,公安派出所作為迎接各種督導檢查的兜底單位“權小責大任務重”。各職能部門都可以給公安派出所定任務、定指標,要求其協助排查,上報數據,加大了民警的工作量。其次,公安派出所民警晉升空間小,發展易遭遇瓶頸,因此部分民警(尤其是年輕民警)不愿意長期在公安派出所工作,希望調入上級公安機關,人留心不留,基層警力流失的情況依舊存在。最后,民警工作能力有待提升。年輕民警學習警務技能、公安信息技術的能力較強,但群眾工作能力較弱。年長的民警社會閱歷深厚,群眾工作能力強,但計算機操作水平有限,執法辦案正規化程度低,多靠經驗執法且容易出現職業倦怠。隨著時代的發展,違法犯罪手段和方式也在升級,公安派出所處理各類新型犯罪需要不斷掌握新的警務技能,這就需要對內加強合作取長補短,對外積極參加各類警務技能培訓,提高執法規范化水平。

　　(四)輔警素質良莠不齊,執法水平和工作能力有待提升

　　針對目前基層警力不足的現狀,公安部著力推動警務工作重心下移、警力下沉、保障下傾的警務改革,一方面提高基層民警工資待遇,另一方面精簡機關工作人員,配備了一定數量的輔警,雖初見成效,但是輔警參與執法的過程中也存在一些問題。以X派出所為例,輔警隊伍分為兩個層級:一者為“70后”,一者為“90后”或“00后”。“70后”多為流動人口,學歷基本為初中或高中,年紀偏大,文化素質較低,工作選擇余地較小,選擇加入輔警隊伍以求最低生活保障。“90后”或“00后”多為剛畢業的大學生,學習能力較強,但輔警的晉升空間有限,工資待遇較低,由于剛畢業一時難以找到合適的工作,就把輔警這個崗位當作保底的飯碗,工作后有更好的選擇就跳槽。

　　三、新時代加強公安派出所工作的建議

　　(一)突出派出所工作重點,盡快完善其他行政職能部門的應急聯動公共服務機制

　　公安派出所工作涉及社會管理的方方面面,公安派出所工作職能的定位也需要社會各界的支持和理解,“有困難找警察”這種寬泛的口號是對社會的模糊承諾。公安機關應將職能定位于切實為社會公眾提供力所不能且“急、難、險”的公共治安服務,而對那些可以通過市場機制解決的問題,應大膽引入,以滿足社會多元化的治安服務需求。一方面,加強公安派出所社會協同能力,盡快完善其他行政職能部門的應急聯動公共服務機制,統籌質監局、藥監局、民政局等行政職能部門各司其職、各盡其責,把社會管理服務納入社會治安綜合治理范疇。另一方面,扎實做好非警務警情分流工作,針對不同情況分清輕重緩急,將寶貴的警力資源全身心投入到公安派出所的重點工作中,發揮公安派出所作為基層戰斗堡壘的中堅力量。對于惡意報警、謊報警情者給予處罰并宣傳懲戒,正確引導公民救濟自身權利,促進警民關系融洽。

　　(二)從優待警,增強民警的職業榮譽感、歸屬感和自豪感

　　首先,科學合理安排各項工作,保障民警休假制度。針對長期堅持在一線的民警做好帶薪年休、調休輪休的工作,使民警長期的工作負擔、精神壓力得到及時有效的調整。其次,改善辦公條件,豐富民警的物質文化生活,讓民警從內心深處有職業認同感,不斷激發民警熱愛公安工作、安心本職工作的熱情,激發公安隊伍干好公安工作的后勁。最后,全力維護民警執法權威,維護民警合法權益。對抗拒執法、暴力襲警、辱罵警察等挑戰法律權威的行為依法追究行為人的責任。建立民警因公負傷緊急救治制度、獎優罰劣制度,樹立“多干多得”的積極榜樣,抹殺“干與不干一個樣,多干少干一個樣,干的越多錯的越多”的消極思想。

　　(三)加強警務教育培訓,全面提升隊伍素質

　　新時代人民群眾對公安機關執法規范化的期待越來越高,群眾的權利意識、監督意識、自我意識日益增強,這就需要民警在復雜的社會環境下不斷提高警務素質、群眾工作能力及執法水平,進一步加強隊伍建設。

　　針對在職民警,根據不同的警種、不同的崗位職責,提煉出民警履職能力必修課,在規定時間進行回爐訓練,建立在職民警輪訓課程體系并形成長效機制。例如:社區民警在從事社區工作前要先參加社區警務業務專題培訓班,工作中要定期輪訓不斷更新知識;案件民警辦理案件前先學習執法辦案的基本流程及法律法規,不能靠帶教民警的“江湖經驗”辦案。通過教育培訓,向素質要警力,全面提升隊伍素質。

　　針對輔警的管理,第一,做好崗前培訓,提高輔警人員的警務素質。第二,建立輔警激勵制度,激發輔警主動學習法律法規的積極性。第三,輔警人員的管理要與民警緊密掛鉤,做到“誰使用、誰管理、誰負責”,切實保證責任落細落實。第四,在選拔任用機制上給表現優異的輔警一定的優惠政策和晉升空間,充分肯定成績突出的工作者,調動輔警的工作積極性,杜絕“傻干的不如嘴甜的,嘴甜的不如有后門的”這種錯誤思想。

　　(四)量化績效考核,完善工作機制

　　為進一步促進公安派出所正規化建設,全面提升公安民警的執法能力和執法水平,公安派出所應量化績效考核,完善工作機制。根據不同崗位的工作職責,制定績效考核標準,從業務工作、案件辦理、執法執勤、警容風紀等方面作出詳細的規定,細化考核標準,每個項目都詳細注明加分及扣分事宜,并從量化考核的結果里最終評選出每月之星、季度標兵、年度優秀個人,以榜樣的力量在全所形成“比學趕超”的濃厚氛圍。嚴明獎懲,深挖隊伍潛能。每月公示考核結果,對于考核不及格的民(輔)警給予相應的警示教育,對評選出的優秀個人給予相應的獎勵,同時將量化考核結果作為個人年度評優的主要依據,從而提高民(輔)警的工作積極性,激發隊伍潛能。

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