對市場經(jīng)濟(jì)下政府管理需要創(chuàng)新研究

　　摘要:市場機(jī)制不能自發(fā)產(chǎn)生社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也不能自發(fā)地堅持為大多數(shù)人謀福利。因此,管理創(chuàng)新必須堅持社會主義方向,以提高政府效能為核心,保持社會穩(wěn)定,建立符合服務(wù)型政府的管理體制和行為方式,不斷提升政府管理能力和執(zhí)政能力。

　　關(guān)鍵詞:政府管理創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)

　　20世紀(jì)80年代以來,西方發(fā)達(dá)國家普遍掀起了一場政府改革運動。政府再造、政府管理創(chuàng)新成為一段時期內(nèi)各國政界、學(xué)界乃至社會各界所津津樂道的熱門話題。與之相對應(yīng)的是,我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效,政府管理面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和任務(wù)也發(fā)生了深刻變化,這些為政府管理創(chuàng)新提供了廣泛的實踐和理論背景,然而我國的政府管理創(chuàng)新并非一帆風(fēng)順,在管理創(chuàng)新的重點、方向、步驟和目標(biāo)的選擇上,表現(xiàn)出敏感性和復(fù)雜性。因此,有必要對政府管理創(chuàng)新的原則進(jìn)行分析。

　　一、政府管理創(chuàng)新要堅持社會主義方向

　　政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化〔1]。從總體和一般的角度來考察,政治、經(jīng)濟(jì)體系的運行邏輯是,經(jīng)濟(jì)上的每一點相對重大的變化都可能改變政治運行狀態(tài)乃至改變政治運行規(guī)則,而政治上的這種良性回應(yīng)也推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。黨的十一屆三中全會以來,隨著國家主導(dǎo)意識形態(tài)的“與時俱進(jìn)”的不斷調(diào)整和改革,中國政府管理經(jīng)濟(jì)的模式在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)為主市場調(diào)節(jié)為輔的歷史階段之后,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)從確立到完善在探索中朝著成熟的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化決定了政府管理必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)時期的管制運行狀態(tài)中解脫出來,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面對接,建立服務(wù)市場主體的“親市場”的現(xiàn)代政府,而市場經(jīng)濟(jì)本身也給政府管理創(chuàng)新提供了壓力和啟發(fā)。其實,綜觀當(dāng)前世界各主要國家的政府改革,莫不是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回應(yīng),同時也無不廣泛借鑒了市場經(jīng)濟(jì)的諸多原則和方法。正是在這個意義上,我們說我國的政府管理創(chuàng)新同樣是以市場經(jīng)濟(jì)的深人為邏輯起點的。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)的核心是建立市場制度,而政府管理創(chuàng)新是建立市場制度的關(guān)鍵。從管理創(chuàng)新的總體趨勢來看,削弱管理職能,加強(qiáng)服務(wù)職能是一個大方向和總體目標(biāo)。政府管理創(chuàng)新在于:首先,保證市場經(jīng)濟(jì)沿著社會主義方向發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì),必須堅持社會主義方向。但是,市場機(jī)制不能自發(fā)產(chǎn)生社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),不能有效地鞏固社會主義制度,也不能很好地堅持為大多數(shù)人謀福利和走共同富裕之路。因此,政府必須高度重視在市場經(jīng)濟(jì)中如何保證社會主義方向,這也是社會主義政府管理創(chuàng)新所要解決的問題之一。從理論上講,政府和市場作為兩種基本的制度安排,各有利弊。“市場與政府之間的選擇并非是一個在完善與不完善之間的選擇,而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中,它們可能僅僅是一個在不合意和無法容忍之間的選擇【2]。從實踐上看,盡管不同國家、不同地區(qū),甚至同一國家的不同歷史時期,所選擇的政府與市場的結(jié)合點是不同的,但人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例,不論是近期的還是歷史上的,都是政府與市場形成合作關(guān)系從而糾正市場失靈而不是取代市場”[3]。基于對政府與市場二者缺陷的理性認(rèn)識,理智的選擇不是追求完善的市場機(jī)制或者完善的市場干預(yù),只能是在不完善的市場和不完善的政府之間,構(gòu)建一種有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,尋求政府與市場的最佳結(jié)合點,以實現(xiàn)政府與市場二元機(jī)制的最優(yōu)結(jié)合。

　　其次,堅持社會主義方向才能更好促進(jìn)社會公平分配和實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,沛場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)收人分配的作用是極其有限的,由于市場的作用和人們對利潤的瘋狂追逐,必然引起收六分配嚴(yán)重不公平。只有通過政府的調(diào)控作用才能維擴(kuò)勞動者正當(dāng)?shù)膭趧邮杖?規(guī)范不正當(dāng)經(jīng)營或過高的}!潤收人,從而促進(jìn)收人分配公平化。同時,市場經(jīng)濟(jì)曠發(fā)展,市場機(jī)制的自發(fā)作用,不可避免地引起經(jīng)濟(jì)波動,出現(xiàn)周期性的衰退或高漲,甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會主義國家職能一項繁重的任務(wù),在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度,引導(dǎo)資源配置,調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡和穩(wěn)定金融秩序,減少資本市場過度投機(jī),減少經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素,克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性和不確定性。

　　最后,堅持社會主義方向有利于我國政府職能的實現(xiàn)。由于市場失靈和市場有效之間,公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間并非截然對立,并且隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化程度的提高,公、私之間的界限可能會發(fā)生變化,這就增加了界定政府職能的難度。由于我國國情的特殊性,我國政府必須把市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)過幾百年建立和不斷發(fā)展完善、政府分階段完成的各種職能集中在一個較短的時間內(nèi)完成,這就決定了我國市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的特殊性和艱巨性。這種特殊性和艱巨性要求政府一并執(zhí)行和實現(xiàn)多重職能:(1)創(chuàng)造有效率的良好市場環(huán)境;(2)為市場提供必要的規(guī)則和制度框架,維護(hù)市場競爭性和規(guī)則性;(3)駕馭市場化進(jìn)程,糾正市場失靈和彌補(bǔ)市場缺陷,著力培育市場,完善市場經(jīng)濟(jì)體制;(4)提高政府的有效性,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,適度干預(yù)經(jīng)濟(jì);(5)解決計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留的大量問題,尤其是清除高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制留下的弊端;(6)解決轉(zhuǎn)軌國家普遍面臨的轉(zhuǎn)軌性衰退問題,并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定;(7)完成十分艱巨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)等仁4]0

　　二、政府管理創(chuàng)新要以提高政府效能,促進(jìn)社會進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展為限度

　　政府管理工作的核心是效率問題。行政效率是在保證政府管理活動目標(biāo)方向的正確以及有益成果的前提下,行政活動的產(chǎn)出與投人之間的比率。各國政府改革的事實一再證明,政府管理和其他任何管理一樣,都始終是以提高效率為基本訴求的。效率是現(xiàn)代政府管理的生命線,也是現(xiàn)代管理的主要目標(biāo),效率是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。效能是在效率既有含義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引進(jìn)效益“成本—收益”和“投人—產(chǎn)出”等分析工具而逐漸明晰的概念,它強(qiáng)調(diào)效率,同時也重視結(jié)果,注重績效,以能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)滿足社會公共需求作為衡量行政效能的標(biāo)志。長期以來,我國會級政府始終存在著機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的弊端,這不右造成公共管理資源的極大浪費,同時也嚴(yán)重削弱了名級政府的公信力。一般來說,政府和市場相比,由于本身所固有的公共性以及在產(chǎn)權(quán)等方面的模糊性,它仄生不具備提高效能的強(qiáng)烈的內(nèi)在需求,因而效能問匙成為各國政府面臨的普遍性難題。當(dāng)前西方各國的鮮府改革無不以改善效率提高效能為其目標(biāo),正是基于效率問題上的考慮,它們才廣泛引進(jìn)在這一問題處理得相對較好的市場經(jīng)濟(jì)的諸多經(jīng)驗和方法。毫無知問,進(jìn)人經(jīng)濟(jì)全球化時代以后,靈敏高效的政府管理既是回應(yīng)現(xiàn)代社會生活的客觀需要,也是判斷一個國家一個地區(qū)競爭力的重要指標(biāo)。這就要求我國政府一方面要構(gòu)筑一個分工合作、互相協(xié)調(diào)、合理布局、相互}!衡的政府管理體制,另一方面在運作時講究“成本—收益”分析,使每一個政府部門和人員的職、責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一,從而達(dá)到“投人—產(chǎn)出”的高效。否則,一個低效的政府不僅會影響其自身的投人產(chǎn)出之比,而且還必然會帶來其國內(nèi)市場和國際市場的低效,妨礙全球化關(guān)于高效利用國際社會資源,創(chuàng)造更多社會財富這一目標(biāo)的實現(xiàn)。同時,行政系統(tǒng)的最大效率不是局部效率的最大化,而是取決于其決定各個局部組成整體效率的最大化。因此,政府管理創(chuàng)新必須圍繞著整體效能進(jìn)行。行政管理系統(tǒng)是一個社會有機(jī)整體,其整體與局部是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,一方面,局部不能脫離整體而單獨存在,更不能完全離開整體聯(lián)系而發(fā)揮作用,一旦整體方向失誤或整合力喪失,局部就會陷人困境、混亂與內(nèi)耗,必然會影響整體效率;另一方面,局部又是具有自主性和創(chuàng)造性的,它是整體的基礎(chǔ)。整體的效率取決于局部的效率,如果局部處于消極、遲滯、懈怠狀態(tài),整體就會失去生機(jī);如果局部出現(xiàn)與整體相分離與對立狀態(tài),整體就會發(fā)生災(zāi)難。因此,要提高行政系統(tǒng)的整體效率,必須處理好整體與局部的矛盾關(guān)系,這正是行政管理創(chuàng)新所要研究和解決的問題。

　　判斷政府管理創(chuàng)新重要性的標(biāo)準(zhǔn),評價行政管理創(chuàng)新意義的尺度,不是行政系統(tǒng)本身的優(yōu)劣,也不是行政系統(tǒng)整體效率的高低,更不是對某些人或社會集團(tuán)帶來利益的大小,而是應(yīng)把著眼點放在整個社會和全體人民的整體利益和共同利益方面。不僅要看行政管理創(chuàng)新是否提高了行政系統(tǒng)的整體效率,而且更重要的要看行政管理創(chuàng)新是否推動了社會全面進(jìn)步,是否提高了全體人民的生活質(zhì)量,行政管理創(chuàng)新的最大價值應(yīng)該是對社會大系統(tǒng)的積極影響