農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中政府行為博弈分析

　　摘要 農(nóng)業(yè)環(huán)境作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)與保障，關(guān)乎人民群眾切身利益與健康安全，近年來各級政府也逐漸高度重視農(nóng)業(yè)污染事故的處置。以農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中上級政府與污染地政府行為分析為出發(fā)點，對在污染事故中雙方的行為構(gòu)建博弈模型，進一步分析其內(nèi)在邏輯，并提出部分針對性的建議見解，為今后農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置提供相關(guān)借鑒。

　　本文源自農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究2020年6期《農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究》雜志，于2011年經(jīng)國家新聞出版總署批準正式創(chuàng)刊，CN:36-1317/S，本刊在國內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強的特點，其中主要欄目有：農(nóng)藥、動物疫病、獸藥等。

　　關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);環(huán)境污染;博弈

　　黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保障水平為目標，以確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為主線，進一步健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急防控體系，完善突發(fā)事件的應(yīng)急運行機制，規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置行為，積極參與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置，為農(nóng)民挽回大量經(jīng)濟損失。作為一名農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作者，在處置過程中，發(fā)現(xiàn)各級政府作為污染事故的重要一方，因所涉利益不同，在具體處置中存在行為差異。

　　1 博弈論有關(guān)主體

　　博弈論是在不同決策主體之間行為存在相互影響時，各行為方根據(jù)所取得的信息及對自身能力的認識，盡可能做出趨利避害的一種行為選擇。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境作為典型公共物品，具有外部性的顯著特征，相關(guān)價值并不能在市場中通過交易獲得認同。農(nóng)田布局的企業(yè)為了獲得相關(guān)利益，會利用地理位置優(yōu)勢及周邊環(huán)境資源不顧環(huán)境危害排放產(chǎn)生的污染物，從而造成環(huán)境污染，對于產(chǎn)生的污染事故，單純依靠周邊種植戶村民與污染企業(yè)進行談判補償，難度大，補償標準、補償方式等很難達成一致。這就需要當?shù)卣雒妫瑒佑眯姓?quán)力影響雙方主體的談判行為，但一般污染企業(yè)都是當?shù)乩惔髴簦鎸ΨN植戶村民處于天然優(yōu)勢地位，當?shù)卣茈y做到公平對待，這就易造成農(nóng)戶利益受損。近年來在中央環(huán)保督查下，此類問題多有反饋，這就需要建立博弈模型，對地方政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故中的行為進行研究，以期找到有效的解決途徑，杜絕此類問題的發(fā)生。

　　2 上級政府與受污染地政府的監(jiān)管博弈模型

　　農(nóng)業(yè)環(huán)境污染地政府作為污染事故的處置者，雖然是農(nóng)民利益的保護者，但也是當?shù)匚廴臼鹿势髽I(yè)稅收的直接受益者，要求當?shù)卣ㄟ^裁決約束當?shù)刂匾惼髽I(yè)保護生態(tài)環(huán)境，補償污染損失，但存在較大難度，這就需要上級政府出面對此類環(huán)境污染事故做好監(jiān)督檢查。

　　在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置中，上級政府與污染地政府間存在檢查與被檢查的關(guān)系，但檢查要付出人力及資金等方面的支出，而污染地政府若存在違規(guī)行為，被檢查發(fā)現(xiàn)后將被懲處，懲罰的種類很多，既包括對責(zé)任人的行政處理，又包含對污染事故修復(fù)付出的資金處罰等。為方便分析，在本文中統(tǒng)一概括為罰金。未被檢查發(fā)現(xiàn)就會獲得額外企業(yè)排污所得稅收，這就使檢查與被檢查方在追求各自利益最大化的過程中形成了動態(tài)平衡監(jiān)管聯(lián)系。

　　2.1 上級政府與受污染地政府的監(jiān)管博弈模型

　　(1)博弈雙方都對各自不同條件下的收益存在完全信息;(2)檢查有效程度受發(fā)現(xiàn)違規(guī)的概率、懲罰的力度影響，處罰收入歸上級政府所得，且不小于檢查成本;(3)檢查的進行是隨機部署的，但檢查成本相對固定，即對存在任何違規(guī)行為的檢查成本都是一致的。其中，污染地政府違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后被懲罰金額為F，污染地政府違規(guī)未被檢查發(fā)現(xiàn)自身獲得收益為B，上級政府檢查一次的成本為E，α和β為發(fā)現(xiàn)違規(guī)的概率和懲罰的程度(表1)。

　　2.2 模型分析

　　該博弈沒有純策略的納什均衡，屬于混合策略博弈。博弈策略存在四種情形：(1)上級政府檢查，污染地政府不違規(guī);(2)上級政府不檢查，污染地政府不違規(guī);(3)上級政府不檢查，污染地政府違規(guī);(4)上級政府檢查，污染地政府違規(guī)。設(shè)上級政府檢查概率為P1，污染地政府違規(guī)概率為P2，在給定對方的選擇概率下，上級政府的總收益Q1與污染地政府的總收益Q2是自身選擇概率的函數(shù)，分別為：

　　將Q1和Q2分別對P1和P2求偏導(dǎo)數(shù)，且令偏導(dǎo)數(shù)為0，則：

　　當上級政府檢查概率時，污染地政府在違規(guī)與不違規(guī)間收益無差異;當時，污染地政府最優(yōu)選擇是違規(guī);當時，污染地政府最優(yōu)選擇是不違規(guī)。同理，當污染地政府違規(guī)概率時，上級政府在檢查與不檢查之間無差異;當時，上級政府最優(yōu)選擇是不檢查;當時，上級政府最優(yōu)選擇是檢查(表2～3)。

　　因此，該博弈的混合策略納什均衡是：，

　　通過模型分析可知：當時，污染地政府最優(yōu)選擇是違規(guī);當 時，污染地政府最優(yōu)選擇是不違規(guī)。同理，當污染地政府違規(guī)概率時，當時，上級政府最優(yōu)選擇是不檢查;當時，上級政府最優(yōu)選擇是檢查。

　　3 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置冊策略

　　3.1 增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的各類投入，積極建立環(huán)境保護補償相關(guān)基金

　　農(nóng)業(yè)生態(tài)保障機制建設(shè)作為公共物品，需要政府大量的資金投入，只有依靠大量的資金支持才能有生態(tài)保護的目標實現(xiàn)。這既需要中央資金、地方資金的高強度支持，也需要構(gòu)建各類微觀經(jīng)濟組織創(chuàng)新探索，增強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的永續(xù)發(fā)展。通過博弈模型分析得知，增大處罰金額會提升污染地政府的處置積極性，可以探索建立環(huán)境保護補償基金，上級政府將處罰資金放入，每年對農(nóng)業(yè)污染事故處置工作開展較好的地方政府進行資金獎勵，通過財政資金投入和罰沒資金匯集，探索構(gòu)建建立自身省域內(nèi)的環(huán)境保護補償相關(guān)基金，開展績效考評和監(jiān)督檢查，對合作者提升獎勵力度，對不合作者加大處罰力度，會更有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故處置效率[1]。

　　3.2 完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的社會監(jiān)督機制

　　在信息迅捷傳播的現(xiàn)代，社會輿論具有更加廣泛與現(xiàn)實的社會影響力，成為對政府行為的重大監(jiān)管約束，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故涉及農(nóng)產(chǎn)品安全，作為具有較高關(guān)注度事件，必然會成為信息傳播的重要熱點問題，這就需要鼓勵政府在處置過程中主動介入，積極引導(dǎo)新聞媒體客觀公正報道處置實施狀況，以此構(gòu)建社會媒介和新聞媒體等對受污染地政府的輿論監(jiān)督，形成對其的制約機制，促使其合理公平地處置事故，促使其起到保護農(nóng)戶等被侵害者利益的目標[2]。

　　3.3 構(gòu)建符合新時代要求的法律保障

　　近年來國家加快了環(huán)境保護立法進程，《環(huán)境保護法》《土壤污染防治法》等相繼修訂和出臺，為新時期環(huán)境保護工作構(gòu)建了完備的法律保障，但與之相配套的地方制度建設(shè)卻還需要進一步加快制定，使之更有針對性和操作性，尤其是明確各行政主體的職權(quán)范圍和相關(guān)處罰標準[3]。

　　3.4 建立高效統(tǒng)一的環(huán)境污染處置機構(gòu)

　　目前我國環(huán)境管理體制以生態(tài)部環(huán)境部門承擔(dān)主要管理職能，但無論是工業(yè)污染還是農(nóng)業(yè)污染都需要涉及農(nóng)業(yè)、市場等多部門、多領(lǐng)域參與。這必然會降低處置的實效，尤其是農(nóng)業(yè)污染，牽扯到農(nóng)民的切身利益，牽涉到農(nóng)產(chǎn)品安全，更需要突出農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法力量的建設(shè)，建議相關(guān)職能編制機構(gòu)通過更加針對性的頂層設(shè)計，梳理職能范圍，探索建立處置農(nóng)業(yè)污染權(quán)威機構(gòu)，對污染處置進行監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染損害情況進行界定及統(tǒng)一，明確各方權(quán)責(zé)，并處理因處置合作產(chǎn)生的糾紛，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。