草地畜牧業綠色經濟轉型的相關對策建議

　　我國草地面積占國土面積的40%, 草地畜牧業為我國提供了多種多樣的經濟和環境價值， 其可持續發展可實現社會、環境、經濟效益的三贏。綠色經濟的三個目標與草地畜牧業可持續發展一致， 即提高資源效率、確保生態系統的適應能力和增進社會公平。筆者通過分析我國草地畜牧業顯著的環境外部性與發展滯后并存的現狀， 指出草地畜牧業發展綠色經濟具有的巨大潛力和草地畜牧業向綠色經濟轉型必備的條件， 即草地畜牧業的綠色增長意味著牧場生產力的重大突破必須符合維護草地系統多元化價值的需要， 應追求環境和經濟效益最大化的發展模式， 避免追求單一產品的產出最大化?；诖?， 提出草地畜牧業綠色經濟轉型的相關對策建議。

　　《中國草食動物》是由農業部主管、中國農業科學院蘭州畜牧與獸藥研究所主辦的綜合性畜牧科技期刊，刊號CN62—1134/Q。其辦刊方針和宗旨是為發展我國畜牧業服務，面向科研，面向生產，面向基層，面向市場，推動我國節糧型動物養殖業的發展。

　　2012年聯合國可持續發展會議 (簡稱為“Rio+20”會議) 上， 綠色經濟模式被認為是可持續發展和消除貧困的重要工具。綠色經濟被聯合國環境規劃署 (UNEP) 定義為改善人類福祉和提高社會公平， 同時顯著降低環境風險和生態短缺的經濟。該定義強調保護包括生態系統和自然資源在內的自然資本。綠色經濟也可簡單定義為低碳、資源效率和社會包容。與綠色經濟密切相關的一詞是綠色增長， 是指在促進經濟增長和發展的同時， 確保自然資產能夠提供改善人類福祉所依賴的資源和環境服務。綠色增長是增長方式的質變， 在于其能有效利用自然資源， 在于其污染和環境破壞的最小化， 在于其面對自然災害時所擁有的修復力。綜上所述， 綠色經濟定義主要包括以下三方面內容：1) 提高資源的利用效率。綠色經濟是一種高效利用能源、水和其他物質投入的經濟。2) 確保生態系統修復力。綠色經濟具有保護自然環境、生態系統結構和生態系統服務功能。3) 促進社會公平。綠色經濟促進改善人類福祉和整個社會公平分擔責任。資源利用效率并不能保證對自然系統的影響保持穩定或下降， 因此有必要強調效率和修復力并重來實現環境可持續性。除了提高資源效率和維護生態系統修復力， 還要考慮到食物、水、能源等基本資源的重要性和生態系統服務滿足人的生存需要， 因此促進社會公平和代際公平分擔責任是與綠色經濟高度相關的一個方面。綠色經濟概念不能代替可持續發展， 但可以把它理解為實現可持續發展的一個途徑。

　　1、草地畜牧業發展現狀

　　草地畜牧業是指在牧場對牲畜進行的粗放生產， 牧民主要養護成群的有蹄類動物， 根據地理位置不同飼養的牲畜也不同， 包括牛、牦牛、綿羊、山羊、馬、驢、馴鹿、駱駝等， 也可以是一定數量的非蹄物種。許多牧民飼養多個物種， 以利于適應不同生態位或保持不同氣候條件下的生產力。

　　草地畜牧業是地球上最具可持續性的食物生產系統之一， 它在維護世界1/4陸地面積的自然資本中起著主要作用。一些發達國家的多功能畜牧管理制度展示了牧場畜牧業投資所產生的生態系統服務具有很強的外部性。草地生態系統的放牧和可持續草地畜牧業維護了土壤肥力和碳、水調節， 有助于病蟲害調節、生物多樣性保護和消防管理。放牧草地每年的固碳能力在200~500 kg/hm2, 在減緩氣候變化中發揮重要作用。若采用標準的生命周期方法， 草地畜牧業單位產品的碳排放水平低于規?；娘暳仙a系統， 具有正的環境外部性[1].

　　牧區發展滯后于農區， 造成的貧窮和脆弱性不利于草地畜牧業的可持續性。牧民的投資水平低以及不良投資也在削弱牧業經濟， 進一步導致草地資源的退化。草地畜牧業為這些整體上生物生產力低、不適于集約化管理的區域提供了廣泛的經濟價值， 以獨特的適應能力高效地利用這些具有巨大多樣性和難以預測性的草地資源。草地畜牧業被認為是一種低投入、低產出的系統， 但它卻集約利用自然、人力和社會資本產生一系列經濟、環境和社會產品及服務。不幸的是， 由于草地畜牧業帶來的許多益處難以用市場價值衡量， 因此經常受到政策和投資方面的排擠， 甚至一些傳統牧區也在尋求以資本密集的生產模式取代草地畜牧業。

　　2、草地畜牧業的綠色經濟發展潛力

　　綠色經濟是一種新的經濟模式， 它要求物質財富的創造不以增加環境風險、生態稀缺和社會不公平為代價。它要求經濟發展戰略和指標能夠有效地反映環境外部性和社會不公平性， 以確保生產和消費不再以犧牲自然資本和社會公平為代價。這就需要畜牧部門制訂和采取適宜的政策和措施鼓勵牧民提高草地生態服務功能。草地畜牧業綠色經濟轉型意味著在追求物質財富的同時不增加環境風險、生態短缺和社會不公， 該發展戰略要求生產與消費不再以犧牲自然資本和社會公平為代價。草地畜牧業有利于實現可持續發展、發揮綠色增長的作用在于三個要素：1) 草地畜牧業在維護自然資本中的作用;2) 草地畜牧業的資源效率和具有在高度易變旱地環境中可持續生產的能力;3) 草地畜牧業擁有發展綠色經濟潛力所需的關鍵有利條件。

　　2.1 草地畜牧業在維護自然資本中的作用

　　畜牧業是一個以生物多樣性為基石的系統：牧場喂養牲畜的牧草， 維護動物健康和生產力所需的水和礦物質， 提供陰涼處、燃料和建筑材料的樹木灌叢， 其他多樣性草地產品。在某種程度上牧民不僅僅是畜牧業生產者， 更適合被稱為草農， 草地系統的活力主要取決于他們如何保護自然。草地畜牧業可持續性的核心是牧民的適應性管理， 其中最具特色和最重要的是對牲畜群活動的管理。大多數牧場生態系統直接依賴有蹄類動物 (野生和飼養) 的活動。牧區牲畜管理的重要作用在于保護生物多樣性和保持牧場的開放及相互聯系， 這對維護生物多樣性和靠生態系統提供產品和服務來說非常重要。因為牧場整體的生態系統健康取決于草食動物的活動， 載畜量過于保守將不能緩解放牧壓力。放牧及其管理在生態系統提供持續的諸多產品和服務中發揮重要作用， 包括保持土壤肥力、多樣性植物的分布、有效的生物質管理以達到最優的土壤固碳條件以及進行火災管理等。這些服務的意義遠超出了牧場的邊界， 典型的例子包括草原放牧管理的改進可以提高土壤固碳的巨大潛力。進一步的調控服務包括提高草地生態系統抵御當地和外來物種入侵和病蟲害的能力。牲畜為草地提供了諸多服務：種子遠距離傳播、破壞土壤結皮利于種子和水進入土壤、植物物質迅速分解和糞便返回系統、成熟牧草被食用為幼苗騰出空間和光線。牧民牲畜放牧的精心管理也可以促進牧草生長和減少裸露土壤， 這些都利于保持水土。

　　牧區社會保持的非物質生態系統價值對人類福祉具有不可替代的重要作用， 包括維護景觀休閑價值、維護演化數千年的傳統的適應自然的知識系統和實踐經驗， 這些對于保護優秀傳統文化和為草地管理提供科學依據都是至關重要的。因為草地畜牧業依賴持續提供生態系統服務以求得生存發展， 牧區社會很自然地形成有利于維護和改善生態系統的文化準則?？沙掷m性草地管理的最重要決定性因素之一就是保持一定強度的周期性放牧， 周期性的放牧壓力對于維護草地的新陳代謝有利。在基因層面， 牧民長期以來所采用的選擇性育種策略培育出了各種各樣的適應當地環境的牲畜品種， 它們對于疾病和干旱具有很強的修復力和適應性。這些動物憑借獨特的方式適應牧場管理系統的需要， 如在極端氣候壓力下保持生產力。

　　2.2 草地畜牧業擁有可持續提供多元化產出的能力

　　雖然草地畜牧業在標準的經濟詞匯中被認為是一個低投入、低產出系統， 它實際上提供了種類繁多的難以量化的經濟、生態環境和社會價值。盡管牧民利用資本的集約化程度和產品的市場化程度差異懸殊， 絕大多數牧場都提供多種產品， 主要是畜產品 (牛奶、羊毛等) , 而不是牲畜本身 (肉類在很多情況下其產值占牧場總產值的份額低于30%[2]) .許多人認為， 集約型畜牧業系統生產力的提高， 使單位畜牧產品所需水、土地和產生的CO2都大幅下降， 而草地畜牧業系統單位畜牧產品的環境影響更大。很顯然， 對集約化草地畜牧業的概念需要重新加以審視， 因為草地畜牧業傳統上就高度集約化地使用勞動力和社會資本， 回報是獲得多種多樣的好處， 包括多樣的產品、環境和文化服務。從高度勞動密集型的運動的多元價值生產體系轉為缺乏運動的資本密集的單一產出的發展模式， 對于特定產品的生產 (通常是肉) 可能存在明顯的資源效率， 但這種轉型無疑是以犧牲整個社會和環境的健康為代價的。這就需要有效的量化草地畜牧業環境效率的更為先進的工具， 重新考慮在牧區環境下引進農業集約生產方式的問題。同時需要一種新的牧區集約化發展模式， 即以更多的投入追求更多的多元產出為衡量目標的模式。

　　2.3 發掘草地畜牧業綠色經濟潛力的有利條件

　　草地畜牧業需要有利的條件發掘其綠色經濟潛力， 但集約化和昂貴的新技術不是選項。要發揮牧場全部潛能就必須升級他們傳統自發適應草地環境的策略以應對各種風險。這包括管理追求綠色經濟過程中可能對草地畜牧業構成的威脅， 如牧場轉為生物燃料作物的生產用地， 管理氣候變化和可能增加的氣象災害風險。發揮草地畜牧業在綠色經濟中的作用需要注意草地生態系統產品和服務的市場失靈及投資不足問題。這包括為初級產品 (如牛奶、肉類、纖維等) 創造通暢的銷售渠道;解決可持續草地畜牧業生態系統服務的市場失靈問題;滿足草地畜牧業提供多樣化產品和服務， 進行營銷和創新利用所需基礎設施方面的適度投資;為草地畜牧業多元化的產品組合進入細分市場營銷提供更多支持， 尤其是在產品增值或通過認證來確保生產規范以滿足細分市場需求方面。

　　2.3.1 社會公平的需要

　　社會公平是牧區可持續發展的重要因素。牧民的邊緣化：公共投資水平低， 無法參與牧區發展決策， 甚至在一些情況下牧民生活方式和草地畜牧業生產系統也遭受政府措施的不公正干預。許多牧區和其他農業生態區相比， 人類發展指數和食物安全指標滯后。從地理空間看， 干旱半干旱區域的牧區是最貧困和最邊緣化群體的家園， 在這里干旱半干旱牧場的區位與貧困指數有著清晰的正相關性。牧民的預期壽命、入學率、人類發展指數和嬰兒死亡率都明顯低于全國平均水平， 這種差異直接原因為投資不足， 深層次原因是對草地畜牧業系統不夠重視造成的。不過， 草地畜牧業發揮綠色經濟潛力， 實現包容性、綠色增長的有利條件也正在取得進展。

　　2.3.2市場機會和生態補償措施不斷涌現

　　受教育水平的提高、各種信息和消費品的不斷涌入， 牧民的期望和生活目標已經發生改變， 牧民的生計越來越多樣化， 并利用各種渠道增加現金收入 (如打工、出售牲畜及乳制品等) .提高牲畜產品進入市場的便捷性、更加公平合理的牲畜價格和更為可靠的市場是牧民期待的關鍵發展目標， 他們也越來越多地意識到政府在提高牲畜營銷方面政策支持的重要性。一般來說， 由于高昂的交易成本， 牧民在追求草地畜牧產品經濟潛力時面臨很大困難， 諸如遠離加工企業、缺少正規市場、獲取信息和公平交易合同困難、缺少金融支持等。高昂的交易成本制約了牧場勞動力的收入水平、增加了解決牧區貧困和食物不安全問題的難度， 在一些地方成為阻止生產者充分參與市場的誘因。另外， 草地畜牧業生產種類繁多的獨具特色的產品 (如奶酪、羊毛、皮革、纖維、肉類、牛奶等) , 符合不斷增長的社會和環境標準要求高的細分市場的標準， 有巨大的發展潛力。因此， 對于草地畜牧業綠色增長轉型應包括對牧民更好地銷售種類繁多的產品的營銷支持， 而不是減少產品的種類或僅僅是追求銷量。

　　隨著經濟發展， 出現兩個主導消費趨勢， 即越來越關注更健康、更有營養的食品和方便食品的需求。完全可追溯牲畜產品在工業化國家的整個供應鏈居于首要優先位置。隨著環境影響認知的提高， 食物營養和動物福利問題日益受到重視， 于是出現了尊重動物福利或環境影響的牲畜產品的細分市場。到目前為止， 已經出現的最多的鼓勵低投入畜牧業生產體系的是有機產品認證， 該認證服務于有機產品市場。雖然在大多數情況下， 避免有害添加劑、防腐劑和農用化學品已成為消費者最關心的問題， 但一些消費者購買有機食品的重要動機是基于對環境的保護。有機產品在大多數工業化國家可獲取20%~40%的市場溢價[3].值得注意的是， 大多數發達國家的有機牛肉供不應求， 需從草地資源豐富的國家 (如澳大利亞) 進口以應對短缺。粗放的、低投入的草地畜牧業本質上是一個有機產品生產體系， 可以滿足特定的細分市場如有機畜牧產品， 這既為牧民提供一個重要的營銷選項， 也為生產者獲得有機食品認證增加的成本由市場買單找到出路。然而， 對這些生產者的一個重要制約因素是他們與市場的距離和由卡車將有機認證農場的動物運到屠宰場需要嚴格控制的時間。

　　有利于補償牧民保護生物多樣性方面貢獻的細分市場和生態補償發展迅速。除了獲得所生產牲畜產品較高的價值和環境服務補償外， 牧民還可以受益于牧場自然生物多樣性產品的收入。牧區發展具有包容性的綠色經濟不僅要關注肉、奶等產品價值， 還必須考慮到草地畜牧業無形的、難以量化的生態環境服務價值。可以通過各種方式維護和提高自然資本， 更好地發揮草地畜牧業環境服務功能。包括牧民們通過提高草地系統生產力內化收益， 直接生產產品和提供服務的收益 (如售賣藥用植物或提供旅游娛樂服務) , 或者通過草地環境服務獲得的間接補償 (如通過間接的牧場投資補償牧民提供的生態服務) .

　　2.3.3 綠色能源的創新及推廣

　　相比集約化畜牧業生產， 草地畜牧業單位畜產品碳排放目前較低， 但隨著草地畜牧業逐步融入市場經濟， 生產的機械化使得所需化工燃料不斷增加， 如引水灌溉、牧草的機械化收割等。消費模式的改變以及牧民定居提高了能源消費水平， 畜牧產品的日益商品化也提高了牧民對能源的需求水平， 綠色技術因此變得與許多牧民日益相關， 適當的技術創新和普及成為發展綠色草地畜牧業的必需。清潔能源可促進邊遠牧區市場開拓和產品供應鏈延伸， 可直接改善牧民生計和為牧民生計多元化創造更多機會。太陽能技術是這些牧區獲得能源 (如照明或為手機充電) 的一種方案， 但“最后一公里”的高成本使得太陽能供應商和綠色能源企業家望而卻步， 一般情況下他們僅愿意在城鎮等人員密集的地方供電， 而邊遠牧區的能源可用性較低。一些國家電網無法覆蓋的邊遠牧區的家庭和小企業利用太陽能時只能使用壽命有限的蓄電池儲存電力以便于夜間使用。太陽能炊具在減少碳排放和替代牧區生物質燃料方面具有巨大的潛力?？稍偕茉丛谀翀龀樗矫婵砂l揮重要作用， 特別是在牧民依賴深層地下水的牧區。

　　3、草地畜牧業向綠色經濟轉型必備的條件

　　3.1 提升人力資本

　　人力資本投資是牧區經濟增長的必要條件， 許多牧場發展對其需求的迫切程度甚至超過有形資本投資。雖然牧民往往擁有豐富的本土知識， 這對實現草地資源可持續管理非常關鍵， 但在受教育水平方面尚與綠色發展所需人力資本要求之間存在很大差距， 因此牧民在抓住牧區發展機遇和新興市場機會時可能出現諸多障礙。提升牧場草地系統生產力水平需要牧民更高的教育水平和動物健康方面的醫療服務水平。

　　3.2 加強草地治理

　　牧區草地有效治理取決于完善的規章制度及其有效執行。除了地方草地資源管理制度， 國家和省級行政部門的政策也對治理牧場活動有著重要影響。草地治理還受利益相關方的影響， 他們的行為以不同的方式影響著草地管理， 如在牧場所在流域上游修建水壩。因此， 有效的草地治理需要制度層面的支持， 可使跨部門規劃和資源分配更好地顧及草地治理需要。

　　3.3 提高草地畜牧業修復力

　　牧民使用一系列的適應機制來管理干旱草地存在的風險和脆弱性， 他們的管理以適應為主， 而不是進行優化和控制。然而， 草地畜牧業受影響因素正在發生新變化， 包括氣候變化、環境保護、市場需求、勞動力轉移等。因此， 為了維護草地畜牧業系統的修復力， 就需要更高的草地風險管理戰略指導的草地畜牧業發展規劃和政策。提高這些自然風險管理水平的關鍵是對上述不確定性因素的管理， 而不是草地畜牧業規范和標準化制度的制訂。

　　對國內草地畜牧業產品市場鏈和牧區信息通信網絡的適度投資可以帶來牧區收入的顯著提高。如牧區加工設施的完善和交通運輸的改善可降低交易成本， 從而提升草地畜牧業產品進入一些市場的可行性;改善金融服務 (如保險、信貸和銀行業務) 和完善有組織的國內市場 (如定價信息和冷凍倉儲設施) 也會進一步降低成本及市場風險。

　　草地畜牧業相關的政策大多關注畜牧業生產方面的問題， 而不是草地畜牧業系統存在的問題。對草地畜牧業產品商業化發展的支持固然重要， 但市場化政策導向絕不能無視和損害草地畜牧業系統多元化價值。多元化價值的牧區經濟發展可以保持和提高草地修復力， 利于牧民在自己的牧場進行有效的可持續管理決策。雖然牧民是傳統上適應性最強的農村人口， 但草地畜牧業的修復力正受到氣候變化的威脅。然而， 草地畜牧業的修復力在生產現代化進程中大打折扣。草地畜牧業的修復力依賴于牲畜運動性、非正式的社會支持網絡、保護草地的本土知識和實踐等。與定居的土地利用系統相比， 牧業保留遷徙的靈活性是對長期氣候變化響應的表現。

　　維護和提高草地畜牧業修復力以應對氣候變化和強化風險管理戰略的發展規劃和政策是至關重要的。政府支持的農業保險及市場化的保險手段具有減輕氣象災害危害的潛力， 但這些需要政府、保險公司和牧區社區等利益相關方的積極支持和參與。其他相關的適應措施可包括氣象災害早期預警系統、農業推廣和教育、小額貸款項目等。

　　4、建議

　　4.1 制訂草地畜牧業綠色經濟發展政策和規劃

　　草地畜牧業雖然不是農業或環境部門關注的主要優先事項， 但其經濟和環境的雙重益處意味著其總效益可能會高于其他用途的土地。制訂與綠色經濟有關的政策和規劃， 充分體現草地的多重功能以及草地畜牧業維護自然資本具有全球意義的重要作用。隨著牧民定居和更多地進行固定資產投資， 一些商業化畜牧業有關的條例、自愿措施和綠色技術轉讓等開始用于牧區， 但從整體上看， 草地畜牧業需要的政策是完全不同的。采用二元的方法也許是最好的， 適宜商業化畜牧業的政策可以確保其得到優先投資與技術應用， 同時采取一些適宜政策支持粗放的草地畜牧業作為一種可持續的草地管理戰略。

　　4.2 細分市場， 促進牧民與市場的對接

　　牧民更好地融入市場經濟需要國家政策和投資的支持， 只需創建更多的銷售渠道和進入市場的便捷性， 在草地畜牧業生產力水平不變的情況下就可以大幅提高牧民收入。為牧民的各類產品提供全方位的市場至關重要， 除畜牧產品之外， 還應加強其他草地產品 (如藥用植物和水果) 的市場開發， 以免市場扭曲效應改變牧民的生產方式。當地的加工和產品價值增值方面需要政府的更多投資支持， 二者不但有利于增加當地政府稅收， 而且可以為牧民創造就業機會。天然牧場上粗放養殖的基因多樣的牲畜， 提供了一系列的產品和社會效益， 這些效益 (包括環境效益、較高的動物福利和高質量牲畜產品對人類健康的益處) 是集約型生產系統所無法復制的。此類商品消費需求日益增加， 為高標準生產的具有環境可持續性和動物福利的營養食品提供了各種細分市場商機， 一些牧民正在利用其謀發展。建立和保護草地畜牧業生產標準和認證體系， 有利于這些細分市場的發展和完善， 也有利于畜牧業部門的綠色發展。應對牧民在草地畜牧業系統方面創造的環境效益通過生態補償及其他的一些補償制度進行支持和鼓勵;牧民也可以利用草地環境效益發展生態旅游創收;或者通過草地碳匯、流域水源保護等環境服務獲得補償或資金支持。

　　4.3 提高草地資源的治理水平

　　草地畜牧業的發展滯后源于牧民的邊緣化和被遺忘在發展主流之外。如果牧民只能利用本土知識和機構管理牧場， 那么他們只能起到草場生態系統保管員的作用。如果能夠克服目前存在的一些制約因素， 就可以取得一些經濟高效的發展成果， 如提高牧民在牧區發展決策中的代表性、草地畜牧業環境服務價值的科學計算與補償、建立國家層面的可持續牧場管理制度等。通過完善土地使用權和制度安排提高草地資源治理水平， 有助于草地畜牧業的可持續發展。表面上看， 這個過程與基于技術的解決方案相比成本較低， 但實際上是目前極其缺乏的要求極高的技術活， 需要大量的投資以提升牧民及其相關的基層部門的知識和技能水平。

　　4.4 通過提升人力資本使牧民融入發展主流

　　草地畜牧業發展的許多失誤如草地退化帶來的環境問題和草地生產力下降帶來的社會經濟問題， 源于未能充分聽取牧民的意見和對草地畜牧業系統的誤解。讓牧民融入綠色經濟發展， 為其提供足夠的發展空間， 避免牧民在國家政策進程中持續邊緣化至關重要。建設人力資本， 為牧民提供包括教育、醫療衛生保健、安全飲用水、電力、通信網絡等基本的公共服務將提升它們參與這個進程的能力。提高牧區社會服務水平不能一蹴而就， 在國家支持之初應正視地方服務人才不足現象的存在， 著力將牧區孩子培養起來， 達到未來所需的服務提供者的水平。經濟發展與草地資源可持續管理有賴于牧民和地方機構能夠做出明智的選擇， 實施適當的政策， 支持和提高草地畜牧業系統的生產力。