踐行大安全綜合管理理念全力助推長江經濟帶發展

　　摘 要：習近平同志長江經濟帶重要戰略思想的提出，為長江經濟帶的發展指明了方向，對長江安全管理提出了新的要求。本文在分析長江安全管理面臨的形勢和要求的基礎上，緊密結合長江航運大安全綜合管理理念，提出長江及武漢轄區安全管理的思路和舉措，為長江航運和長江經濟帶的發展提供有力的支撐。

　　關鍵詞：長江經濟帶;大安全;綜合管理

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　　長江，橫貫東西，水系發達，航運資源得天獨厚，自古以來就是中國主要的黃金水道。黨的十八大以來，長江航運迅猛發展，沿江多個港口年吞吐量相繼突破億噸大關。尤其是習總書記兩次視察長江之后，“長江大保護”的大遵循給長江黃金水道發展帶來了新的歷史機遇期。交通運輸部及長江航務管理局(以下簡稱“長航局”)積極調整發展思路，長江航運大安全綜合管理的理念也順勢而出。擔負著“讓航行更安全，讓水域更清潔”這一神圣使命的長江海事，果斷地提出了“一流強局”三步走戰略。武漢海事局作為分支局，務必認清新的形勢任務，踐行長江航運大安全綜合管理理念，全力提高長江安全管理的水平，為長江經濟帶高質量發展提供堅強的海事保障。

　　1 長江航運安全管理面臨的新形勢和新要求

　　(1)習近平長江經濟帶重要戰略思想為長江航運大安全管理指明了新的方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領中國經濟發展大勢，作出了依托黃金水道推動長江經濟帶發展的重大戰略部署，為長江經濟帶高質量發展提供了根本遵循[1]。2018年4月，習近平同志再次來到長江，強調指出要堅持把修復長江生態環境擺在推動長江經濟帶發展工作的重要位置，共抓大保護，不搞大開發，要“生態優先、綠色發展”。應該認識到的是，作為長江經濟帶發展的生命線和保障線，安全始終是長江經濟帶高質量發展的前置條件，而長江海事作為長江干線最大的一支執法隊伍和服務長江經濟帶發展的一支重要力量，新形勢要求我們務必找準自身定位，把水上安全管理工作作為重中之重，在服務長江經濟帶發展中當好先行。

　　(2)交通運輸部系列決策為大安全管理進行了新的部署。為推進長江經濟帶建設，交通運輸部緊緊圍繞習近平同志長江經濟帶發展重要戰略思想，出臺了《關于推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》、《長江經濟帶船舶污染防治專項行動方案(2018-2020年)》等相關文件，并多次組織召開推動長江經濟帶交通運輸發展部省聯席會進行部署。近年來，江海直達、多式聯運等新的運輸模式也不斷呈現。前期，交通運輸部為響應交通強國戰略及“放管服”改革也做了一系列重要部署。作為敢于擔當的長江海事，應積極謀劃如何在服務長江航運綠色發展、安全發展中履行好自身職責與使命。

　　(3)長江航運大安全綜合管理理念為海事監管給出了新的思路。2018年，長航局安委會提出了長江航運“大安全”綜合管理理念。該理念以“五個安全”為出發點、以“五個必須”為著力點，進一步闡明長江航運安全在長江經濟帶發展戰略中的重要保障作用，為新時代下發揮海事專業優勢、提升長江安全管理水平提供了一套全新的工作思路。作為長航系統的一員，尤其是擔負著長江干線綜合執法職能的海事機構，應該也必須大有作為。

　　(4)長江海事監管中心工作的轉變為海事監管提出了新的要求。為積極貫徹落實黨和國家關于長江經濟帶發展的相關重大決策部署，長江海事在抓好安全監管的同時，旗幟鮮明地走“生態優先、綠色發展”之路，大張旗鼓地與破壞長江生態環境保護的違法行為作斗爭，做美麗長江的捍衛者[2]。同時，我們也看到了，當前社會及沿江百姓越來越關注長江生態、各涉水單元也越來越重視航運安全和長江防污工作，這無疑都給作為大局、老局的武漢海事開展水上安全監管時如何確保切實履職、履職盡責提出了新的要求。

　　2 轄區特點及存在的問題

　　2.1長江海事局轄區基本情況及特點

　　長江海事局管轄水域涉及沿江七省一市，輻射了長江各大水系的水上運輸;此長江段也歷經山區自然河流、三峽庫區、平原彎曲河流、感潮河段等流態變遷，通航環境復雜多變，轄區呈現生態關聯度高、民生關聯度高、發展關聯度高、安全風險大等“三高一大”特點。

　　2.2武漢局轄區基本情況及特點

　　武漢海事局管轄上起長江中游小清江、下至長江下游泥磯過河標的224.2公里水域，涉及荊州、咸寧、武漢、鄂州4個行政區域，轄區通航環境復雜，監管有港區、橋區、干支交匯區、施工作業區、錨泊區和渡口等“五區一渡”，呈現“四大四多”的特點。“四大”表現：一是船舶進出港報告量大，年均報告量7萬余艘次，船舶流量15萬余艘;二是港口吞吐量大，年貨物吞吐量達8000多萬噸，滾裝成品汽車40萬輛，集裝箱130萬TEU;三是危險貨物進出量大，轄區建有武漢石化、80萬噸乙烯等大型危化品碼頭，危險貨物年進出口總量達550萬噸;四是渡口渡運量大，全轄段共設有渡口45處、渡線27條，渡船70艘，年渡運旅客近900萬人次，車輛近70萬臺次。“四多”表現：一是船公司數量多，轄區登記有船單位231家(含個人)，其中航運公司86家，其他單位145家;二是登記船舶多，在籍船舶1600余艘次，總噸位近290萬噸;三是注冊船員多，管理注冊船員超5萬名，持證船員3100余名;四是跨江橋梁多，已建9座、在建3座，共12座。

　　2.3轄區安全管理方面存在的主要問題

　　(1)航運主體基礎不牢。一是轄區航運安全發展基礎仍然薄弱，航運市場“低位運行”，港航企業“弱、小、散、軟”的局面仍未根本扭轉;二是誠信體系建設剛剛起步，依然薄弱，海事部門對航運公司特別是非體系航運公司的制約手段有限;三是部分船舶安全狀況較差，存在噸位小、設備簡陋、技術落后、抗風能力弱、船主投入少等隱患;四是內河船員素質整體偏低，夫妻船、家庭船普遍存在，配員不足、疲勞駕駛、超載現象仍屢見不鮮。