事業(yè)單位國資管理困境與解決措施

　　隨著時代發(fā)展的步伐, 我國迎來了百花齊放的春天。科技興旺, 經(jīng)濟(jì)騰飛, 綜合國力不斷提高, 國有資產(chǎn)不斷增加, 我國可謂是蒸蒸日上, 越來越好。可是, 就在祖國日益強(qiáng)大的今天, 事業(yè)單位中有關(guān)國有資產(chǎn)管理的問題卻日漸凸顯。在事業(yè)單位中, 國有資產(chǎn)被大量浪費(fèi)等問題的出現(xiàn), 我們必須采取行動, 對這些問題進(jìn)行深入的研究, 并積極尋找解決的措施。我們要抓好改革開放的這股東風(fēng), 在全面建成小康社會的大背景下, 建立合理有序, 嚴(yán)肅規(guī)范的國有資產(chǎn)管理體制。因此, 本文將針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行討論, 并提出相應(yīng)的解決措施。

　　《國有資產(chǎn)管理》(月刊)是目前國內(nèi)唯一一份全面反映我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的國家級刊物，由國務(wù)院國資委進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。雜志旨在宣傳國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的方針政策和法規(guī)制度，研究國資管理的理論與實際問題，展現(xiàn)全國各地國資改革動向，探討經(jīng)營性及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的有效途徑，交流國有企業(yè)改革改組的經(jīng)驗，為決策層、管理層、實務(wù)界架起一座溝通的平臺。榮獲中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)。

　　一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

　　新中國成立后, 各類事業(yè)單位也隨之建立。建國數(shù)十載, 新中國從風(fēng)雨飄搖變得富足強(qiáng)大。各類事業(yè)單位也在幾十年的風(fēng)吹雨打中受盡了磨礪。可近年來, 隨著國家綜合國力的不斷提升, 事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理卻出現(xiàn)了問題。而這些問題主要可以從三個角度去分析。

　　(一) 從認(rèn)識的角度來說, 由于每個人對于社會的認(rèn)識程度不同, 思想覺悟也就不同。所以賬目與實際不符合的現(xiàn)象日益增多。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 我國事業(yè)單位所掌握的資產(chǎn)也日益增加。可是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展也使得一小部分人的欲望不斷膨脹。為了滿足私利, 部分單位在報廢舊產(chǎn)品與購置新產(chǎn)品的過程中耍起了手段。在買進(jìn)時不向?qū)ｉT管理國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記, 并且不將這部分購置物品記入賬目。但是在具體清算單位費(fèi)用時, 他們會將這部分物品所花費(fèi)的費(fèi)用直接算進(jìn)總賬之中。這樣一來, 賬目就被整理的干干凈凈。就算以后根據(jù)建好的賬目追查下來, 也不會發(fā)現(xiàn)有一部分資產(chǎn)就這樣無聲無息的消失, 部分人也就得以從中牟取私利。除此之外, 由于管理方面還存在著一些問題, 某些人就絞盡腦汁的從中尋找規(guī)則的漏洞, 打起了法律的擦邊球。例如有一些登記模糊的國有資產(chǎn), 總會在不知不覺中慢慢減少, 直至最后消失于無形。以上出現(xiàn)的一切問題, 根源都在于個人的道德敗壞。人們的思想覺悟過低, 無法控制私欲對國有資產(chǎn)的管理造成了阻礙。

　　(二) 從體制的角度來說, 目前, 我國事業(yè)單位資產(chǎn)配置極為不合理也是阻礙管理的一大問題。這又可以從以下兩個方面來說明。

　　首先, 我國的事業(yè)單位極其缺乏規(guī)范的管理體制與健全的管理機(jī)構(gòu)。就目前而言, 較為妥當(dāng)?shù)墓芾矸椒ㄊ菍匈Y產(chǎn)交給統(tǒng)一的政府部門進(jìn)行管理。但這么做的單位只是少數(shù), 大部分的行政單位都是將自己所掌握的國有資產(chǎn)交給自己的財務(wù)部門管理。這樣一來, 想要對國有資產(chǎn)明確結(jié)算的難度便會大大增加。除了后者的管理方式會為國有資產(chǎn)的管理帶來阻礙, 前者其實也存在著不小的問題。由于各級政府管理國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)各不相同, 所以即使將事業(yè)單位所掌握的國有資產(chǎn)上交給政府管理, 出現(xiàn)在單位里的問題在政府中也同樣有可能出現(xiàn)。所以, 在各單位將自己的財政部門與政府的國有資產(chǎn)管理部門間的關(guān)系理清之前, 國有資產(chǎn)很難得到有效的管理。

　　其次, 目前我國事業(yè)單位十分缺乏具有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn), 因此我國資產(chǎn)配置也變得相當(dāng)不合理。不同事業(yè)單位之間的資產(chǎn)配置相差極大。古人云:“不患寡而患不均。”正是由于資產(chǎn)配置上的不同, 許多資產(chǎn)分配較少的事業(yè)單位便會產(chǎn)生情緒, 而種情緒很容易演化成不滿, 繼而在缺乏健全管理制度的情況下, 做出一些不理智的選擇。

　　(三) 從具體操作的角度來說, 目前, 我國國有資產(chǎn)的使用效率極低, 具體的分配操作中也存在多種問題。

　　首先, 由于資產(chǎn)配置不合理, 有的單位在分配中獲得了遠(yuǎn)高于它實際所需的資產(chǎn)配置。于是在這部分事業(yè)單位中, 重復(fù)購置, 資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn), 對國有資產(chǎn)造成了極大的浪費(fèi)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因就在于資產(chǎn)配置在具體操作中存在阻礙。

　　其次, 由于缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn), 所以各事業(yè)單位在如何支配自己所掌握的資產(chǎn)方面存在很大的隨意性。也正是由于這種資源配置具有的隨意性, 所以各事業(yè)單位在具體的資金來源和去向方面有很大的空間可以“自由發(fā)揮”。這對國有資產(chǎn)的有效管理極其不利。

　　最后, 由于在管理手段上存在欠缺, 所以我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率普遍較低, 賬目與實際交易不符的現(xiàn)象大肆發(fā)生。這導(dǎo)致了事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)有很大一部分都去向不明, 嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的使用效率。

　　二、提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

　　在上文中, 我們從認(rèn)識角度, 體制角度和具體操作角度三個方面詳細(xì)分析了目前我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中存在的問題。知曉了問題所在, 我們就要積極尋找解決的對策。為了更好的解決上述三個方面的問題, 我們要逐條分析, 將問題逐個擊破。所以, 我們可以從以下三個方面入手。

　　(一) 為了解決某些人群對于社會認(rèn)識程度不夠, 思想覺悟較低的問題, 國家需要大力宣傳思想政治教育, 樹立文明有禮講道德的社會風(fēng)氣。與此同時, 還要開展相應(yīng)的財務(wù)知識普及工作。努力做到讓各單位員工在提高思想道德意識的同時, 還能了解基本的財務(wù)知識。在掌握了財務(wù)管理方面的基本知識之后, 國家需要針對事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)開展進(jìn)一步的財務(wù)培訓(xùn)。努力使事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在清楚資產(chǎn)管理常識的同時, 明白財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞會帶來的巨大危害。

　　除此之外, 還要培育事業(yè)單位員工們對于資產(chǎn)的節(jié)約意識。想做到這點, 就需要從日常的方方面面滲透, 讓員工們打心眼里重視財務(wù)工作的運(yùn)行, 重視單位中國有資產(chǎn)的管理。這樣一來, 事業(yè)單位中國有資產(chǎn)日常管理的質(zhì)量將會大大上升, 員工們的工作環(huán)境也會優(yōu)質(zhì)許多, 各種“渾水摸魚”的現(xiàn)象也會隨之減少。這對于提高事業(yè)單位工作人員的思想道德意識有極大的幫助。也有助于從根源上解決這一問題。

　　(二) 由于我國事業(yè)單位目前的管理體制還不夠完善, 所以國有資產(chǎn)很難進(jìn)行有效配置。為此, 我們需要加強(qiáng)事業(yè)單位管理制度方面的建設(shè), 努力為制定完善的國有資產(chǎn)管理體制添磚加瓦。具體措施可以分為以下幾個步驟。首先是事業(yè)單位的財務(wù)人員, 應(yīng)該做到熟練掌握各類有關(guān)國有資產(chǎn)的財務(wù)知識, 并且熟悉財務(wù)方面相關(guān)的各類法律法規(guī), 努力做到清楚明白的掌握各類有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的知識。若是這一想法成為事實, 那么事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理效率便可以大大提升。

　　其次, 事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡力了解單位各部門之間的運(yùn)作配合, 并在了解的基礎(chǔ)上加以研究。最終根據(jù)對各部門的觀察了解制定出獨(dú)屬于自己單位的國有資產(chǎn)管理制度。這樣一來, 每個事業(yè)單位都可以根據(jù)具體的情況來制定最適合自己的運(yùn)作體制, 對于國有資產(chǎn)的有效配置有很大的積極作用。

　　最后, 政府在解決這一問題中也扮演著必不可少的角色。上文中曾經(jīng)提到, 由于事業(yè)單位本身與各級政府都設(shè)立有不同的國有資產(chǎn)管理部門, 所以想要統(tǒng)一國有資產(chǎn)配置的管理是個相當(dāng)大的難題。為了解決這一難題, 政府部門應(yīng)在盡快出臺相關(guān)政策的同時, 整合國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu), 大力促進(jìn)事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面的改革進(jìn)程。

　　(三) 解決了上述兩個問題之后, 能否解決事業(yè)單位在具體操作方面存在的阻礙便成為了能否解決這一大問題的關(guān)鍵。因為即使設(shè)想再美好, 若是在具體操作的過程中沒有落實到位, 一切便都是空談。

　　所以, 為了能使上述措施都具體落實到實處, 各事業(yè)單位需要設(shè)立規(guī)范的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與嚴(yán)格的監(jiān)督制度。除此之外, 各部門對于各項物資的購置都必須經(jīng)由各部門領(lǐng)導(dǎo)分級蓋章印證之后才能審批購買。若是申請審批的金額過于巨大, 那么必須上報給專門的財務(wù)處理部門, 在進(jìn)行詳細(xì)的審核之后, 方能決定是否對這項申請給予通過。這么做確實會使管理工作更加繁瑣, 甚至增加單位的工作量。但它所帶來的好處也是顯而易見的。若這項措施可以長久的實行下去, 各部門會養(yǎng)成謹(jǐn)慎申請, 不浪費(fèi), 不腐敗的好習(xí)慣。一段時間之后, 事業(yè)單位的工作風(fēng)氣也會大大改善。

　　三、結(jié)語

　　縱觀全文, 本文圍繞事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)中所遇到的問題與解決問題的對策兩方面, 對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行了分析。希望對事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方能夠面有所幫助。

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