工程預結算編制中存在的問題及控制措施

　　工程預結算是保證建筑企業實現利潤最大化的保證首段，也是必要管理措施。本文主要分析了工程預結算編制工作中存在的問題和原因，并提出解決對策。

　　《工程管理學報》是國家住房和城鄉建設部主管的綜合類國家科技期刊，由哈爾濱工業大學、中國建筑業協會管理現代化專業委員會主辦。期刊原名是創建于1985年，1987年國內外公開發行的《建筑管理現代化》。2009年底，經國家新聞出版總署研究同意，更名為《工程管理學報》，現為雙月刊，刊號：ISSN1674-8859/CN23-1564/TU;國內外公開發行代號：14—173。

　　1工程預、結算編制工作中存在的問題和原因

　　1.1對定額及有關政策法規理解不深不透，執行中各行其事，計價偏高。工程定額是單位產品生產過程中消耗的人力、物力或資金的定量，反映一定的社會生產力水平，搞社會主義市場經濟，也離不開標準尺度，也需要一個消耗量的界定，在市場經濟發展不完全的情況下，合格的建筑產品更需要定額標準和有關政策法規計價。但在預、結算的實際操作中，編制人員對標準定額及有關政策法規理解不一，各行其事，偏離了定額標準，主要問題和原因有以下幾點：

　　1.1.1對定額中工程項目的內容未吃透，亂套或重套定額。出現這種問題的原因，一是對定額理解不深不透，對其中的工作內容、工料構成未作深入細致的分析;二是有的施工隊明知故犯，遇到定額中類似的子目哪個費用高就往哪個靠，天平總想往有利自己的一邊傾斜。例如土建工程，砌筑內墻腳手架套用定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應的步距高度定額，而不能套用整棟樓高的子目，然而有些工程隊就總想按整棟樓高套定額，其單價高出2至5倍。另外，多套重套子目也常有發生，這里所說的多套重套子目是指有的工程輔助性項目不應計算，或已在某項定額內包含了的而另行計算一次。例如，水磨石地面工程內容中已包括了地面找平，而有的工程隊在編制結算中套一次水磨石定額子目，又重套一次地面找平子目，這樣地面找平就重復計算了一次。

　　1.1.2執行定額和有關政策法規出現偏差。大致有兩種情況，一是定額直接費調差系數和工程材料的調差執行偏差。二是執行間接費標準，施工企業取費出現偏差。定額直接費的調差包括人工費、材料費、機械臺費的調整，均采用定額管理站測定的綜合系數調整，而材料的調差除整體工程系數外，對定額中面廣、量大的材料單獨分項調差，也就是所謂的抽料調差，由定額站定期發布單項材料信息價格。在實際工作中，有一種錯誤是將定額中所有的材料進行抽料調差，再乘一個整體工程系數，這樣就重復計算了一部分材差，工程費用隨之增加。間接費定額施工企業取費標準如何使用，早在1985年國家計委《關于改進工程建設概預算定額管理工作的若干規定》中明確指出：“干什么工程使用什么定額，用什么直接費定額就采用與之相配套的間接費定額”。但有的預結算編制人員把土建工程項目和水電安裝工程項目列在一份預、結算書內，套用土建取費標準;有的給排水、電氣安裝工程項目不分開，定額子目系數和綜合系數不分，按大的套算，明顯不合理。

　　1.1.3定額中缺項的工程項目不依據有關規定辦理，甲乙雙方自行定價，并且定的價格不合理。國家頒發的定額是依據標準設計圖以及有關規范和常規的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術、新材料、新工藝、新設備的推廣應用和隨著時間的推移，定額缺項和施工中操作方法發生變化在所難免，特別是裝飾工程、設備安裝工程，在法規不太健全、材料設備價格混亂、信息不靈的情況下，甲乙雙方議價不免帶有片面性、局限性，遇到類似問題應及時向當地定額管理部門反映，由他們測定、補充定額或公開招標。這樣，一方面防止施工隊伍漫天要價，另一方面建設單位也不至于盲目追求降標壓價。

　　1.2工程預、結算編制人員水平參差不齊，有的思想水平和業務水平不高。建筑安裝工程的預、結算工作是一門專業性、技術性、知識性很強的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動，首當其沖就是工程量計算，工程量的準確與否，直接影響預、結算的質量，也可以從一個側面反映出一個預、結算編制人員的素質水平。從數字來看，有的是工程量計算出錯，而有的則是有意加大，以達到多拿工程款的目的，具體分析有以下幾個原因：一是熟悉圖紙領會設計意圖不夠，不愿做艱苦細致的工作，粗心大意，馬虎了事，不是多算就是少算，不是重算就是漏項。二是從事預、結算工作的專業人才相對缺乏，熟悉法規、懂業務、會技術的人才還比較少，滿足不了建設的需要，不少人員僅僅是通過短期培訓或跟師邊干邊學無證上崗，還處于學習摸索階段。也有的是改行搞工程預、結算工作的，強拉鴨子上架，還有的是懂土建工程的不懂水電安裝工程，懂橋梁工程的不懂園林建筑(這種情況比較普遍)等，在任務多、時間緊的情況下，只能是臨時搭臺子，湊班子，不分專業湊合著干，這樣勢必影響預、結算質量。三是工程預算人員缺少深入細致的調查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現場情況，閉門造車，依葫畫瓢，編的預、結算脫離實際。

　　2預結算管理的有效措施

　　2.1要強化過程控制。要花精力去研究招標文件與實際施工的不同，要對比分析之間的差距;對于工程量變更，要在合同規定的時效期內轉變為工程價款的增加;建立工程開工的至竣工這一時期的向業主發出的工程簽證結算單、經業主確認的工程簽證結算單、雙方的往來文函的目錄，以提高結算工作的可追溯性，最終提高結算工作的效率。

　　2.2在施工過程中，要加強工程索賠意識及熟悉索賠程序。工程索賠，就是建筑企業在施工過程中，因非乙方原因造成損失后，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期補償的過程。索賠工作的質量好壞與項目的經濟效益是密切相關的，一般索賠工作做得到位的項目，成本情況是比較好的，效益也比較明顯，反之則不然。

　　工程索賠分費用索賠、工期索賠。其中費用索賠是重點。工期索賠只是業主方對施工方工期的合理延長，這只能使施工單位工期得到補償，但是一般由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。

　　2.3通過明確責任目標，建立二級考核機制。結算應做到四個明確，即明確項目責任人、明確結算送審期限、明確最終結算期限、明確結算底線和爭取目標。在明確責任目標的基礎上，可實施季度考核。考核形式采取對應責任人自評，考核小組測評的辦法，綜合評價考核責任人的工作業績，并開展每季度一次的考核點評、反饋，建立完善的考核機制。結算工作的考核應遵守民主、公平的原則，責任人如因客觀原因沒有完成考核指標，考核方也應充分給予解釋的機會，要求責任人提供充足的資料陳述原因和背景，經考核方認定后給予適當的調整。

　　2.4加強進度月報管理，提高中期簽證付款率。進度月報工作是結算工作的主要部分，是結算工作的基礎。加強進度月報管理，不僅為工程消耗控制提供指導性依據，也為工程整體費用控制、促使方案優化提供數據性對比，更為提高中期付款簽證率提供良好的支撐。在實踐中，我們得出了中期付款簽證率與結算追加認定數呈反比的經驗，如果提高中期付款簽證率，就能給業主完成最終結算營造良好的心態，最終結果也表現為工程結算工作的效率提高。原因很簡單，如果將所要簽證的事件、事實、費用在施工過程中解決了，到了結算的時候自然好辦得多了。反之如果將過程中該辦的事，積累到最后，累加起來費用很大，無形之中增加了結算的難度，對結算工作極為不利，獲得的簽證必然會大打折扣。因而，應該把強化進度月報管理，提高中期付款簽證率作為推進結算工作的又一項重要的工作來對待。

　　在預結算管理過程中，各項目部應對有關工程施工現場記錄、使用材料及單價、價格指數信息、預結算的計算稿、預算書、送審結算、變更、簽證等文字資料統一做好收集、分類、整理并留有備份。這么做的目的，不但可以防止萬一因人事變動而造成資料的喪失，給后續的結算工作帶來不必要的麻煩和損失，同時企業還可對比各種不同類型的工程造價資料，把其作為企業內部進行造價分析和管理、對比編制企業內部定額的依據。

　　3結束語

　　工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預、結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。