工程造價管理的分析及相關的控制措施

　　隨著經濟不斷發展，基礎設施建設投資不斷加大，無論是市政、水利、電力、路橋等各行各業建設任務日益繁重，工程建設項目數量也越來越多，在建設過程中，合理控制工程造價，積極推行事前、事中和事后全過程工程造價的管理尤為重要。本文根據自身工作經驗，結合實際情況。就供電企業中的工程項目建設中造價的管理這一問題進行分析探討，發表自己在工作中所積累和總結的若干看法。

　　《應用技術學報》(季刊)創刊于2001年，是上海應用技術大學、上海科學院、上海化工研究院主辦的自然科學類綜合性學術刊物。主要刊登機械工程、電子工程、計算機工程、土木與建筑工程、環境與能源工程、材料工程、生物與食品工程、化學工程、經濟與管理工程、工程管理以及相關的交叉學科和相應的基礎理論等自然科學和工程技術方面的學術論文、研究報告、綜述、技改報告、科技信息等。

　　0前言

　　近兩年來，受國際金融形勢影響，政府因擴大內需投入基礎設施建設投資不斷加大，供電企業積極響應政府號召，工程建設任務日益增加，技術和施工水平也不斷提高。形勢要求供電企業必須加強內部管理水平，提高自身素質，對工程項目的安全質量、工期進度和經濟成本進行全面的監督和管理。多階段、全方位、多層次地運用技術、經濟及法律等工程造價控制手段，通過對項目建設過程中電力工程造價的預測、優化、控制、分析、監督等，以獲得資源的最優配置和建設項目最大的投資效益。電力工程造價的管理控制是指在工程項目建設的中，檢查是否按預先確定的工程造價和資金使用計劃進行，發現偏差、分析原因、進行糾正，以確保項目建設目標的實現。

　　1造價控制的重點

　　1.1核準工程量

　　工程量是編制決算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。

　　1.2審查定額套用

　　在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核，在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。

　　1.3把住材料價差調整關

　　對定額中和招標文件中無明確規定的材料價格，應進行市場了解，并將了解情況與承、發包雙方對接。一是確定計差價的材料，不該進行調差的決不進行調差;二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量;三是核定材料市場價格與預算價格差額以及規定應取的采購保管費和稅金;四是在編制預、決算時，所取定的材料價格，是否跨期高套;五是對普通建材大批采購有必要實行實地審核程序。對于按系數法計算的材差部分，注意材差系數的變化和材差計算的基數規定，以地方主管部門下發的文件為基準。

　　1.4查對各種數據、票據和變更簽證.核實工程造價

　　在電力工程建設中，對于設計圖紙和合同預算中沒有包括而現場又實際發生的工程項目和費用。通常是通過簽證的形式認可，運用談判、協商等手段要求償付費用。如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。所以。核定電力工程總造價既要靠對每一環節的扎實工作，又要按照定額政策據理力爭，并在此基礎上確定工程總造價，以提高審查質量，有效地發揮審核人員對竣工決算的審查、監督作用。

　　1.5謹慎從審.探究合同條款的真實性、合理性

　　對地方矛盾協調費、技術措施費、搶工費等一般以實際發生簽證計;下浮比例一般以招投標定的比例計。我國在電力工程造價管理上，是以定額管理為基礎建立起來的一套造價管理體系。

　　2存在的問題

　　2.1招投標階段存在的問題

　　由于電力工程的施工企業與電力工程發包企業往往都是電力系統內部企業，因此在工程招投標過程中公平、公正、公開做的還不夠，存在一定程度照顧成分，以及關系平衡，使得招投標的競爭性沒有充分體現，招投標流于形式、明招睹定、不公平競爭、條子工程、領導工程以及地方保護。

　　2.2施工階段存在的問題

　　在此階段，不能嚴格執行基建程序以及不能認真履行合同等問題經常發生。在電力工程承包合同中一般明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量。對設計變更和索賠處理都有說明。由于業主與承包商站在不同利益角度，通常對工程的合同條款出現不同解釋。施工單位通常為了獲得更大的利潤，或者為了彌補在工程投標階段報價降低的損失，通常會采用設計變更以及索賠的方式獲得利潤。同時有些業主為了降低工程成本，對于應與賠償的設計變更等項增加費用卻不予理賠。從而引起雙方未能認真執行電力工程合同。

　　2.3電力工程的造價評估體系缺失

　　對各種超支現象缺乏必要的分析方法和體系，對造成造價控制失控的原因沒有進行必要的分析，缺乏科學的論證，這樣一來，造價控制的力度就大打折扣。其次是不考慮工程的價值和地域的影響，而絕對的去比較、判斷和應用。再就是沒有一個簡單、準確、操作性強的造價預測方法，及時有效地預測未來造價的變化情況，進而達到管理目的在電力建設工程項目完成后，大部分項目法人缺乏對后評工作的重視，沒有科學的評價體系，對造價過程中出現的各項超支失控，在事后缺乏重視。

　　3相關的處理措施和方案

　　3.1完善招標文件的編制

　　合理分標電力工程適度的工程量。在劃分標段時應該考慮各個標段的工作任務量，工程量太大，則起不到分標的作用;工程量太小.則承包商投標的積極性不高。同時，也會加大承包商的成本開支，不利于控制工程造價。各標段應該相對獨立，減少相互干擾。各個標段應該能獨立組織施工。盡可能減少各個標段之間的干擾，以免造成索賠事件的發生。

　　3.2加強項目實施階段的管理

　　在施工前耍對準備工作嚴格把關。比如施工前的征地工作、遷移工作等，由于輸變電工程占用大量土地，費用較高，如果項目管理過程中，無法嚴格把關，沒有相應的資金使用標準，就很容易突破原有的成本預算。要制定各種相關工作的費用標準和使用條款，要求執行者按照程序進行，對于管理者，在人員選用上要使用熟悉政策并有實際操作經驗的人，使各種賠償項目在合理適度的情況下順利進行，確保工程實施的預期開展。其次，對各種施工場地的布置，要進行總體規劃，采取科學的、可行的辦法，盡可能減少對土地的占用，對土方等調配有合理的計劃，避免往返運輸，反復開挖。再一個，對于施工圖紙.一旦會審后，要有專門的人員對施工進度進行監督，防止施工過程中出現不按圖紙進行的情況

　　發生。還有設備、材料的采購、管理，以及監理的制度化。這些都是痞須在工程管理體系當中進行的，要有專門對設備的采購招標、管理熟悉和了解管理的人員參與。在監理上，要對人員的素質嚴格把關，在管理體制上也好避免出現有名無實的現狀。輸變電在工程造價工作中。最為關鍵的是工程過程中的財物控制。

　　3.3把好結算審查關

　　認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用;應根據所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格財務部門在工程建設中，要根據工程進展情況積極籌措資金，在保證工程建設費用的同時，減少資金沉淀，降低財務費用，把好工程竣工決算關;審計部門通過審計控制固定資產投資規模，杜絕出現計劃外項目、高套定額、重復多計工程價款、高標準取費等現象，可以有效地控制工程造價。

　　4結束語

　　在電力工程項目的實施階段工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化，材料設備價格、市場供求波動等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，是工程實施階段管理和監督的職能。在施工過程中如何科學、合理地控制造價，對工程項目的建設、投資同樣具有重要意義。所以我們要在平時的工作中善于積累和分析，并不斷加強自身的水平，從而確保工程建設項目有效、科學、合理的開展。

　　參考文獻：[1]劉華敏，楊麗霞.電力工程造價的管理與控制：電力建設，2008.