從經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化看新型國際關(guān)系的構(gòu)建

　　摘要: 新型國際關(guān)系的核心是“合作共贏”，以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)，是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)各方的共同收益。新型國際關(guān)系的理念為中國與個(gè)別東盟國家處理有關(guān)南海主權(quán)爭議問題進(jìn)而發(fā)展與整個(gè)東盟的關(guān)系提供了思路。中國與東盟的貨物與服務(wù)貿(mào)易增減情況與南海爭議密切相關(guān)，沒有爭議發(fā)生的年份均處于高速增長階段，爭議一旦發(fā)生并激烈化，便持續(xù)下跌。從中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化可以看出，構(gòu)建新型國際關(guān)系是大勢所趨，需要雙方具有共同的認(rèn)知; 合作共贏是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

　　蔚佳霖; 呂啟銘; 蘇鈳勝， 西部學(xué)刊 發(fā)表時(shí)間：2021-07-30

　　關(guān)鍵詞: 合作共贏; 新型國際關(guān)系; 東盟

　　前言

　　長期以來，對抗性思維是各國處理傳統(tǒng)國際關(guān)系的主要方法，國際社會也會因此產(chǎn)生一種周期性動蕩。以對抗性觀念為指導(dǎo)思想構(gòu)建的國際體系從建立之日起就呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征，無論是威斯特伐利亞體系還是凡爾賽體系① 都是如此。這種根植于零和博弈觀念之下的周期性動蕩給人類社會帶來了深重災(zāi)難，因此構(gòu)建一種新型的國際關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急。與以各國對抗為主的傳統(tǒng)國際關(guān)系相區(qū)別的是，這種新型國際關(guān)系的構(gòu)建須在合作共贏理念的指導(dǎo)下進(jìn)行。合作中謀求共贏在現(xiàn)實(shí)中不乏成功的案例，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，中國與東盟不斷深化合作，促進(jìn)了兩者經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的對接。但是，今天的國際社會，傳統(tǒng)對抗性思維仍然占有一定的市場，且不時(shí)地沖擊雙邊關(guān)系，以經(jīng)貿(mào)交往為例，受沖擊的雙邊經(jīng)貿(mào)( 貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易) 交流量急劇下降，而合作共贏理念指導(dǎo)下的新型國際關(guān)系也難以生長。

　　一、新時(shí)代構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要意義

　　( 一) 新型國際關(guān)系的提出與內(nèi)涵

　　2013 年 3 月，習(xí)近平同志在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出了“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”的概念，引起了世界各國的普遍關(guān)注。而后習(xí)近平同志又在黨的十九大報(bào)告中對“新型國際關(guān)系”進(jìn)行了具體的闡釋，提出“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”。2015 年 5 月，外交部長王毅在中國發(fā)展高層論壇午餐會上發(fā)表演講，用一句話闡述了新型國際關(guān)系“新”在何處，即以合作取代對抗，以共贏取代獨(dú)占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套[1]。

　　“新型國際關(guān)系”核心是“合作共贏”，它以相互尊重與公平正義為基礎(chǔ)。相較于過去的“你輸我贏、你失我得”的零和博弈思維，“合作共贏”是雙方或者多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)各方的共同收益。首先，新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)是相互尊重，尊重不同國家的制度模式和民族文化，把相互尊重作為國家對外交流與合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，新型國際關(guān)系的準(zhǔn)則是公平正義，反對恃強(qiáng)凌弱，以大欺小，主張維護(hù)世界各個(gè)國家的合法權(quán)益，特別是第三世界發(fā)展中國家的合法權(quán)益。在蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國成為世界上唯一的超級大國，時(shí)常用自己的力量威脅、霸凌弱小國家。新型國際關(guān)系就是要打破這種不公平的國際秩序，讓每個(gè)國家都有平等的話語權(quán)和地位。第三，新型國際關(guān)系的達(dá)成方式是合作共贏，要求摒棄零和博弈、贏者通吃的舊思維，以共贏為追求目標(biāo)，共同發(fā)展，互惠互利。合作共贏理念被提及最多的是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，削減和取消了許多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。最后，新型國際關(guān)系的最終目標(biāo)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，它要求改變以往濫施權(quán)力、利益爭斗、二元對立等思維，用新的理念來倡導(dǎo)，用新的制度去搭建，進(jìn)而促使國際體系轉(zhuǎn)型[2]。

　　( 二) 構(gòu)建新型國際關(guān)系的時(shí)代意義

　　首先，新型國際關(guān)系的構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代呼聲和世界潮流。值此百年未有之大變局，面對新的世界形勢和發(fā)展態(tài)勢，西方處理國際關(guān)系的傳統(tǒng)方法越來越不合時(shí)宜，零和博弈的舊思維，經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，政治上的二元對立已經(jīng)嚴(yán)重阻礙當(dāng)今世界政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新的時(shí)代需要新的智慧，新的變化需要新的理念，合作共贏的新型國際關(guān)系的建構(gòu)勢必要成為主流，合作共贏也勢必會給全球各國帶來共同發(fā)展。

　　其次，新型國際關(guān)系的構(gòu)建有利于應(yīng)對和解決全球問題。2019 年底爆發(fā)并蔓延至今的新冠疫情就是最有力的證明。各國之間的經(jīng)貿(mào)往來以及人員交流使得疫情迅速蔓延，確診病例上億甚至更多。面對當(dāng)下嚴(yán)峻的疫情態(tài)勢，唯有秉持全球合作理念，才能夠最大限度地抑制疫情的蔓延，最終戰(zhàn)勝新冠肺炎這個(gè)全人類的公敵。

　　因此，新型國際關(guān)系理念的提出恰逢其時(shí)，在這一理念指導(dǎo)下，也為中國與個(gè)別東盟國家處理有關(guān)南海主權(quán)爭議問題提供了思路。

　　二、雙贏的范例: 中國與東盟的關(guān)系構(gòu)建及貿(mào)易發(fā)展

　　中國與東南亞國家的交往歷史源遠(yuǎn)流長。新中國成立以來，中國與現(xiàn)在的東盟國家成員之間的關(guān)系就得到了發(fā)展。1950 年中國和越南建交，雙方關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折上升的過程。20 世紀(jì) 50 年代開始的不結(jié)盟運(yùn)動為中國與東南亞新獨(dú)立國家的交往提供了機(jī)會，中國在此期間提出的和平共處五項(xiàng)原則也成為長久以來指導(dǎo)中國與東南亞國家關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要依據(jù); 20 世紀(jì) 60 年代，冷戰(zhàn)背景下的中蘇交惡使中國外部環(huán)境急劇惡化，在此期間，相比于地理概念的東南亞更多地成為一個(gè)政治概念[3]，中國與東南亞國家的關(guān)系發(fā)展趨于停滯甚至有所倒退; 20 世紀(jì) 70 年代中美關(guān)系的改善以及 20 世紀(jì) 80 年代中國施行的改革開放政策，為中國與東南亞國家關(guān)系迎來了新的發(fā)展契機(jī)。

　　雖然關(guān)系總體向好，但中國和東盟個(gè)別國家因?yàn)槟虾Ｖ鳈?quán)爭議有時(shí)也會使得潛藏的對抗性思維導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張，影響雙方的經(jīng)貿(mào)交流; 而在合作共贏思維指導(dǎo)下，雙方的關(guān)系則會趨于緩和，為雙方關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　( 一) 對抗導(dǎo)致俱傷

　　中國與東盟個(gè)別國家爭議的焦點(diǎn)在于南海主權(quán)問題。南海問題緣起于 20 世紀(jì) 60 年代末，聯(lián)合國亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會對南海進(jìn)行勘測出具報(bào)告，分析認(rèn)為南海大陸架上石油儲量多達(dá) 11 億噸。20 世紀(jì) 70 年代初，時(shí)逢世界范圍內(nèi)第一次石油危機(jī)，這更加凸顯出南海地區(qū)的價(jià)值。20 世紀(jì) 80 年代，聯(lián)合國通過的《聯(lián)合國海洋法公約》對內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等概念進(jìn)行了界定，東南亞部分國家對此公約做出了利于自己的解釋。東南亞諸國近代以來的殖民歷史以及二戰(zhàn)后的《日內(nèi)瓦協(xié)議》和《舊金山和約》也成為東南亞個(gè)別國家對南海進(jìn)行主權(quán)申訴的重要依據(jù)。

　　2012 年到 2016 年的“南海仲裁案”讓南海問題的對抗程度達(dá)到頂峰。2012 年 4 月，12 艘在黃巖島海域內(nèi)例行作業(yè)的中國漁船被菲律賓軍艦武裝扣留，由此引起了中國的漁政、海監(jiān)船只與菲律賓軍艦多輪長時(shí)間對峙。此次激烈對峙后，菲律賓單方面開始向國際海洋法庭提出仲裁申請，將南海問題國際化。2016 年仲裁案走到了最終宣判階段，南海局勢急劇惡化，美國艦隊(duì)的介入讓南海局勢顯得更加危險(xiǎn)，走到劍拔弩張、一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭的邊緣。

　　菲律賓作為主動采取對抗性態(tài)度挑起事端的一方，在這一事態(tài)中逐漸影響到了其自身的發(fā)展。中國作為菲律賓的第三大貿(mào)易伙伴在“2011 年雙方的貿(mào)易額就已經(jīng)打破了 300 億 美 元 大 關(guān)，正 在 朝 著 2016 年 600 億 美元的目標(biāo) 前 進(jìn)”[4]，卻因?yàn)殡p方關(guān)系的 猝然緊張，讓這一良好發(fā)展的態(tài)勢迅速冷卻，給菲律賓經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊。

　　南海爭端不僅影響到菲律賓國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給中國與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了消極影響。如圖 1 所示，中國與東盟的貨物貿(mào)易額在 2012—2016 四年間均呈低位增長的狀態(tài)，且增長率呈現(xiàn)下降趨勢，從 2011 年到 2012 年進(jìn)出口增長率為10.08% 下降到 2015 年的最低位-0.88%。

　　中國—東盟自貿(mào)區(qū)商務(wù)門戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易量在 2010 到 2011 年度保持高位增長率，到 2011 年南海問題激化后增長率呈現(xiàn)斷崖式下跌，一度跌入-1.02%的負(fù)增長( 見圖 2) 。這 10 年間的中國與東盟的貨物與服務(wù)貿(mào)易增減情況大體保持了這樣一種趨勢，就是沒有南海爭議發(fā)生的年份都處于高速增長階段，南海爭議一旦發(fā)生并激烈化，便持續(xù)下跌。貨物與服務(wù)的進(jìn)出口的增長率急劇下降無論是順差方還是逆差方，均會因此導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到一定影響，政府稅收減少，就業(yè)崗位銳減。

　　( 二) 合作中實(shí)現(xiàn)共贏

　　南海主權(quán)爭議損害了中國與東盟國家雙方的利益。東盟個(gè)別國家意識到問題后，采取一系列措施，重拾對華友好。例如，2016 年下半年，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺后，派出八十多歲高齡的前總統(tǒng)拉莫斯與中國政府就中菲關(guān)系在香港進(jìn)行了會談，商討恢復(fù)雙邊關(guān)系等問題[5]。2016 年 10 月 18 日至 21 日杜特爾特應(yīng)邀訪華，中方向菲律賓人民張開友誼之臂。在此次訪問中，中菲兩國簽署了 13 個(gè)雙邊合作文件，涉及經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、禁毒、金融、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。兩國還將進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)和旅游合作。中方將取消幾年前發(fā)出的對菲律賓的旅游警示提醒，還將恢復(fù)菲企對華熱帶水果的出口。2016 年 7 月 13 日，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國關(guān)于處理南海問題的政策》，該政策在“關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實(shí)合作”“關(guān)于南海航行自由和安全”“關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定”三個(gè)部分多次提到“合作”字眼，并非常務(wù)實(shí)地提出“中國積極提供國際公共產(chǎn)品，通過各項(xiàng)能力建設(shè)，努力向國際社會提供包括導(dǎo)航助航、搜尋救助、海況和氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)，以保障和促進(jìn)南海海上航行通道的安全。

　　同年 9 月，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同審議通過了《中國與東盟國家應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺指導(dǎo)方針》和《中國與東盟國家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。2019 年中國與東盟國家在推動《南海各方行動準(zhǔn)則》向更高一層次的“準(zhǔn)則”發(fā)展上取得了重大進(jìn)展。預(yù)計(jì) 2021 年“南海行為準(zhǔn)則”有望實(shí)現(xiàn)新突破，屆時(shí)南海問題將向著更健康的方向發(fā)展。這些機(jī)制上的合作不僅會讓中國與東盟國家的交往向著更加有序的方向發(fā)展，且為雙方在處理爭議問題時(shí)提供對話與交流平臺。

　　合作態(tài)度指導(dǎo)下的中國與東盟雙邊關(guān)系的改善與緩和為雙方的經(jīng)濟(jì)交流注入了巨大活力，雙邊經(jīng)貿(mào)合作快速朝著更加繁榮以及合作機(jī)制更加健全的方向發(fā)展。 2019 年 10 月《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》全面生效，為中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了更多便利; 2020 年 11 月 15 日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭 15 個(gè)國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定( RCEP) ，標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成[6]。

　　在合作思維指導(dǎo)下的新型國際關(guān)系，還將促成各國在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互信，民生與社會領(lǐng)域的合作，為雙方爭議問題的解決提供長效的對話機(jī)制，促成雙方貿(mào)易合作進(jìn)一步騰飛。

　　三、構(gòu)建新型國際關(guān)系的思考

　　( 一) 構(gòu)建新型國際關(guān)系是大勢所趨

　　傳統(tǒng)的國際關(guān)系往往以競爭性、沖突性、二元對立性、零和博弈等為標(biāo)志，在這種對抗性思維指導(dǎo)下，國際關(guān)系必然以鄰為壑，弱肉強(qiáng)食。近代以來，因?yàn)楦鲊娣峙洳痪鴮?dǎo)致頻繁的戰(zhàn)爭，尤其是兩次世界大戰(zhàn)給世界人民帶來深重的苦難。二戰(zhàn)結(jié)束以后形成了美蘇爭霸的兩極格局，在美蘇核戰(zhàn)爭爭霸的背景下，雖未爆發(fā)世界大戰(zhàn)這樣大規(guī)模的戰(zhàn)爭，但局部戰(zhàn)爭不斷，世界局勢不時(shí)陷入緊張狀態(tài)，遲滯了世界各國的發(fā)展。兩極格局崩塌至今，世界處于快速變化時(shí)期。政治上，“一超多強(qiáng)”的國際格局趨于調(diào)整; 經(jīng)濟(jì)上，貿(mào)易保護(hù)主義回潮; 文化上，民粹主義抬頭。地緣政治和文明上沖突愈演愈烈。自 2020 年初新型冠狀肺炎疫情爆發(fā)以來，西方一些國家對我國采取對抗性的態(tài)度，將公共衛(wèi)生問題政治化，其著力點(diǎn)并非尋求結(jié)束疫情恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，而是希望通過疫情來實(shí)現(xiàn)其政治目的。在這種思維的指導(dǎo)下，其防疫政策必然漏洞百出，導(dǎo)致疫情蔓延世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅縮水。

　　面對這些傳統(tǒng)或是非傳統(tǒng)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，如何讓世界各國人民增進(jìn)相互理解，成為國際社會的迫切需要。因此，關(guān)于國際社會治理的理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新迫在眉睫，時(shí)代呼喚新型國際關(guān)系，構(gòu)建新型國際關(guān)系是時(shí)代召喚，也是大勢所趨。

　　( 二) 新型國際關(guān)系的構(gòu)建需要雙方共同的認(rèn)知

　　新型國際關(guān)系的構(gòu)建并非一方的努力即可達(dá)成。從上述中國與東盟關(guān)系案例來看，中方一直秉持的是合作與包容的態(tài)度，而東盟與中國有南海主權(quán)爭議的一些國家則間斷性地采取對抗性態(tài)度與中國交往，給雙方關(guān)系造成傷害。2016 年以后，東盟中與中國有南海主權(quán)爭議的國家態(tài)度的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊c該國及整個(gè)東盟之間新型國際關(guān)系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。事實(shí)證明，新型國際關(guān)系的構(gòu)建只有單方的努力是難以達(dá)成的，需要雙方的共同認(rèn)知和共同努力。中國構(gòu)建新型國際關(guān)系的實(shí)踐證明，達(dá)成共同的認(rèn)識還可以通過別的方式的對接來實(shí)現(xiàn)，如中國通過“一帶一路”倡議與東盟各國的國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接。目前，中國“一帶一路”倡議已經(jīng)與老撾的“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、泰國“現(xiàn)代化 4.0”戰(zhàn)略、緬甸經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展計(jì)劃、文萊的“2035 宏愿”等進(jìn)行對接。這些共贏項(xiàng)目工程的有效落實(shí)，將會增強(qiáng)中國與東盟國家的互信，也會促進(jìn)雙方對新型國際關(guān)系共同認(rèn)知的達(dá)成。

　　( 三) 合作共贏是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)

　　隨著中國與東盟國家雙方的互聯(lián)互通不斷加速，經(jīng)濟(jì)融合持續(xù)加深，經(jīng)貿(mào)合作日益加快，人文交往更加密切。雙方的戰(zhàn)略互信必將進(jìn)一步提升，在經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新等方面必將形成深入合作的共同認(rèn)知。這充分展示出中國以實(shí)際行動為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)掘動力、為國際經(jīng)濟(jì)合作開拓空間、為包括東盟在內(nèi)的各國人民創(chuàng)造福祉、為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的大國擔(dān)當(dāng)。

　　中國與東盟合作的日益緊密帶來了雙方在貨物貿(mào)易量與服務(wù)貿(mào)易量上的騰飛。2016 年下半年，在中國與東盟中與中國有南海主權(quán)爭議的一些國家改善關(guān)系后，中國與東盟國家的貿(mào)易增長率以及貿(mào)易量達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。這是雙方貿(mào)易潛力的釋放，而貿(mào)易潛力的釋放又促成了雙方合作的繼續(xù)加深。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)貿(mào)往來的密切將會為政治互信創(chuàng)造條件。

　　共同的認(rèn)知與共贏的結(jié)果證明了合作共贏是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。中國作為新型國際關(guān)系的倡導(dǎo)者、推動者、建設(shè)者，是植根于中國傳統(tǒng)的“天下為公”“以和為貴”等理念。面對國際社會在政治上的二元對立思維，貿(mào)易保護(hù)主義回潮，文化、宗教、民族矛盾加劇的局面，只有加強(qiáng)國際合作才能帶來和平與發(fā)展，才能為國際社會帶來持續(xù)發(fā)展的未來。