房屋征收補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)的思考

　　摘要：本文首先對(duì)房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍的具體確定進(jìn)行分析，然后結(jié)合目前房屋征收補(bǔ)償工作中存在的問題，提出相關(guān)措施，旨在為促進(jìn)我國房屋征收補(bǔ)償問題的有效解決提供參考。

　　本文源自城鎮(zhèn)建設(shè)【2020年第27期】《城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志是經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰局鞴?、中國大百科全書出版社有限公司主辦的建筑期刊。本雜志定位于縣、鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的中央級(jí)優(yōu)秀學(xué)術(shù)期刊。創(chuàng)刊以來，一直堅(jiān)持“政策性、專業(yè)性、技術(shù)性、信息性”四位一體的發(fā)展定位，在業(yè)界具有較高的知名度和影響力。為更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，積極落實(shí)國家關(guān)于縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)域的政策導(dǎo)向，促進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的合作交流，城鎮(zhèn)建設(shè)雜志社愿與全國縣、鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的知名企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位與組織建立廣泛而深入地合作，建構(gòu)多方合作共贏的發(fā)展平臺(tái)，為我國縣、鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力!

　　關(guān)鍵詞：房屋征收;補(bǔ)償范圍;措施分析

　　1 房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍的具體確定分析

　　1.1征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的具體確定

　　對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，在實(shí)行過程中卻不能簡單地進(jìn)行狹隘理解，必要參照其他有關(guān)的法律，如《物權(quán)法》中的建筑物區(qū)分所有權(quán)，以這種所有權(quán)為基礎(chǔ)劃定補(bǔ)償范圍。房屋在進(jìn)行征收的過程中，房屋應(yīng)該要做廣義的理解，不只是單純的建筑設(shè)施，還包括建筑設(shè)施中包含的一系列附屬物，土地上的定著物等。房屋的征收有的會(huì)牽涉到城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。房屋并不是孤立存在的，如果某些植被屬于共同所有的話，都應(yīng)該要納入房屋的征收補(bǔ)償體系之中。具體的確定標(biāo)準(zhǔn)可以參考一下論述方式。

　　1.2征收補(bǔ)償范圍的具體確定

　　標(biāo)準(zhǔn)確定以后，就是房屋征收補(bǔ)償范圍的劃定，我國相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)按照不同的類型規(guī)定了不同的補(bǔ)償范圍，首先第一個(gè)就是征收個(gè)人住宅，也就是僅針對(duì)房屋進(jìn)行征收，被征收人員按照政府制定的統(tǒng)一價(jià)格進(jìn)行買房，征收之后的土地是國家用來規(guī)劃和利用的土地，并不僅僅是補(bǔ)給居民住房，之所以要保障征收人的利益，就是相當(dāng)于給了他們一個(gè)優(yōu)先購買權(quán)，剩下的建筑設(shè)施可以用來進(jìn)行商品售賣。其次就是被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，這種補(bǔ)償就是最合理的補(bǔ)償，但是隨著城市建設(shè)的發(fā)展，實(shí)物補(bǔ)償行為會(huì)造成一定的漏洞，被征收用戶如果沒有規(guī)定，那么要的房子數(shù)量沒有上限限制，應(yīng)該對(duì)房屋補(bǔ)償做出一定的限制。最后為了能夠使得補(bǔ)償?shù)玫焦綄?shí)現(xiàn)，評(píng)估者需要有專業(yè)的知識(shí)技能和知識(shí)水平，對(duì)評(píng)估方法和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核和鑒定。在我國在征收過程中，為了填補(bǔ)房屋數(shù)量的漏洞，現(xiàn)在的征收補(bǔ)償范圍將征收的客體都經(jīng)過了縮減，以期更能夠?qū)⒄魇昭a(bǔ)償款等一系列的款項(xiàng)給到被征收戶的手上。

　　2目前房屋征收補(bǔ)償工作中存在的問題

　　2.1房屋征收補(bǔ)償機(jī)制還不夠科學(xué)

　　我國每個(gè)城市的房價(jià)都存在一定的差異，城市經(jīng)濟(jì)之間的差距也較大，導(dǎo)致在實(shí)際實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作的時(shí)候，不能實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一征收補(bǔ)償管理，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及公民的利益具有不利影響，對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展也具有一定的弊端。比如在利用房屋置換進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，相關(guān)的征收單位缺乏對(duì)被征收人房屋價(jià)值的準(zhǔn)確計(jì)量，導(dǎo)致被征收人心理上的不平衡，房屋征收補(bǔ)償制度存在不合理的地方，造成城市居民較大的心理陰影。

　　2.3政府及相關(guān)部門缺乏健全的維權(quán)機(jī)制

　　房屋征收補(bǔ)償問題主要涉及的是行政訴訟，相關(guān)部門在對(duì)其征收和補(bǔ)償行為的審查過程都是依法進(jìn)行，很少根據(jù)其合理性進(jìn)行審查。在審查的實(shí)質(zhì)性方面主要的弊端是相關(guān)行政部門還不能切實(shí)正確落實(shí)職權(quán)，致使房屋征收補(bǔ)償相關(guān)的矛盾得不到有效解決。政府及相關(guān)的行政部門缺乏對(duì)公民權(quán)益的維護(hù)，主要的原因是沒有健全的維權(quán)機(jī)制，司法部門缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，種種原因嚴(yán)重影響房屋征收補(bǔ)償工作的實(shí)施。

　　2.3房屋征收各級(jí)部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)

　　按照國家全面推進(jìn)依法治國的理念，各級(jí)政府對(duì)依法實(shí)施征收工作都作出了詳細(xì)的規(guī)定，征收行為承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，特別是現(xiàn)在群眾的法律意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，稍有瑕疵就會(huì)導(dǎo)致行政行為違法，行政風(fēng)險(xiǎn)很大。少數(shù)職能部門便以此為借口，慎之又慎，只抱怨問題難度，不研究解決辦法，對(duì)棚改征收工作避而遠(yuǎn)之，難以形成工作合力。另一方面，普遍存在“畏難情緒”，棚改征收工作涉及到群眾的切身利益，往往矛盾比較突出，一旦處理不當(dāng)，將會(huì)造成不良的社會(huì)影響，個(gè)別部門正是因?yàn)?ldquo;怕”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔(dān)責(zé)任，增加了棚改征收工作的難度。

　　3提高房屋征收補(bǔ)償效果的有效建議

　　3.1健全相關(guān)的法律促進(jìn)房屋征收補(bǔ)償工作的規(guī)范化

　　為了實(shí)現(xiàn)我國房屋征收補(bǔ)償工作的統(tǒng)一化管理，應(yīng)該不斷完善相關(guān)的土地房屋征收補(bǔ)償條例，促進(jìn)相關(guān)法律條例與憲法、物權(quán)法等法律規(guī)定內(nèi)容的一致，實(shí)現(xiàn)我國房屋征收補(bǔ)償工作的高效落實(shí)。未來各項(xiàng)房屋征收補(bǔ)償制度的更新應(yīng)該嚴(yán)格遵循上位法的內(nèi)容進(jìn)行，并進(jìn)行各項(xiàng)條例的詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)決不能與法律保留的事項(xiàng)相沖突，實(shí)現(xiàn)被征收對(duì)象權(quán)益最大限度的保護(hù)，使房屋征收補(bǔ)償工作落實(shí)過程中的每一項(xiàng)問題都具備詳細(xì)的解決方案，不能使用公用權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制征收，應(yīng)該保持征收方與被征收方權(quán)益的平等，達(dá)成一致后實(shí)施具體的房屋征收工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　3.2不斷完善房屋征收補(bǔ)償機(jī)制

　　房屋征收補(bǔ)償制度在具體實(shí)行前，應(yīng)該進(jìn)行反復(fù)核查，可以建立完善的房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行房屋征收補(bǔ)償制度的評(píng)估和審查，并對(duì)評(píng)估人以及評(píng)估結(jié)果進(jìn)行建檔保存，避免出現(xiàn)虛假評(píng)估的行為，注重相關(guān)條例建立的監(jiān)督工作的落實(shí)，可以采用連帶責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)審核部門之間得相互制約，對(duì)虛假評(píng)估的人員進(jìn)行嚴(yán)懲，并讓其承擔(dān)被征收人的各項(xiàng)損失;在評(píng)估過程中還應(yīng)該實(shí)行回避機(jī)制，與房屋征收補(bǔ)償相關(guān)的受益人應(yīng)該自動(dòng)申請回避，促進(jìn)房屋征收補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善。為了有效落實(shí)回避評(píng)估制度，對(duì)于同地區(qū)評(píng)估人員互相熟悉的情況應(yīng)該建立異地評(píng)估制度，征求社會(huì)公眾的意見，實(shí)現(xiàn)房屋征收補(bǔ)償制度的公開性和透明性，避免引發(fā)評(píng)估相關(guān)的社會(huì)矛盾。

　　3.3擴(kuò)大房屋征收補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

　　為了實(shí)現(xiàn)被征收人經(jīng)濟(jì)利益和精神收益的提升，相關(guān)的法制部門應(yīng)該高度重視間接損失的補(bǔ)償，如果有極特殊情況需求進(jìn)行提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)被征收人予以土地使用權(quán)剩余年限予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。國家制定的房屋征收補(bǔ)償制度的內(nèi)容應(yīng)該不斷擴(kuò)充，在以公眾實(shí)際利益的前提下，對(duì)剩余土地使用權(quán)的補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)房屋征收補(bǔ)償相關(guān)條例的完善，條例中的每項(xiàng)規(guī)定和內(nèi)容都要以被征收人的實(shí)際權(quán)益為基礎(chǔ)進(jìn)行，避免社會(huì)糾紛的產(chǎn)生，從根本上解決一些社會(huì)矛盾?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)國家的立法依據(jù)和立法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國房屋征收補(bǔ)償條例范圍的擴(kuò)大，收集各種影響被征收人間接權(quán)益的案例，并根據(jù)案例進(jìn)行條例的合理分析和補(bǔ)充，應(yīng)該積極面對(duì)各項(xiàng)制度中的缺失，并根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況予以補(bǔ)償。要想實(shí)現(xiàn)房屋征收補(bǔ)償范圍的擴(kuò)大，光靠立法機(jī)構(gòu)的努力是不夠的，需要政府、執(zhí)法部門以及相關(guān)監(jiān)督部門的共同配合，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的淡化，解決社會(huì)糾紛，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的合理分配和應(yīng)用。

　　4結(jié)語

　　綜上所述，房屋征收補(bǔ)償工作不僅需要落實(shí)社會(huì)公民的權(quán)益，還要確保政府及相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)威性，具有較高的實(shí)施難度，只有根據(jù)房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w問題，進(jìn)行相關(guān)制度和機(jī)制的完善，并擴(kuò)大具體的征收范圍，才能逐漸滿足各個(gè)參與方的利益提升，促進(jìn)我國文明和諧社會(huì)的不斷進(jìn)步。

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