城市公共危機協(xié)同治理模式下公民參與機制研究

　　摘 要：傳統(tǒng)的危機應(yīng)急管理模式難以克服城市社區(qū)公共危機治理帶來的一系列問題。面對城市社區(qū)人員流動性大、人口集中的特點，當(dāng)前城市公共危機的治理需要創(chuàng)新治理模式，需在多元主體共同參與的基礎(chǔ)上進行協(xié)同治理，更多鼓勵社區(qū)居民積極有效地參與。本文對傳統(tǒng)危機管理體制影響下的公民參與問題、公民參與對危機協(xié)同治理的重要意義和影響等方面予以分析，進一步探究協(xié)同治理模式下的公民參與機制構(gòu)建問題。

　　本文源自現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 發(fā)表時間：2021-03-12《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》雜志是經(jīng)國家新聞出版總署批準、由中國商辦工業(yè)雜志社主管主辦，湖北省商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會、武漢大學(xué)地方政府管理與公共事務(wù)研究中心協(xié)辦，國內(nèi)外公開發(fā)行的大型政策指導(dǎo)與理論研究的國家級綜合性學(xué)術(shù)期刊，是中國經(jīng)濟管理類核心期刊。國內(nèi)統(tǒng)一刊號CN42-1687/T，國際標準刊號：ISSN1672-3198。1988年創(chuàng)刊，大16開本，半月刊。

　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū);公共危機;協(xié)同治理;公民參與

　　黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，社會治理要“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。長期以來由政府主導(dǎo)的城市公共危機治理，未能與公眾建立有效的溝通機制，既不能及時向公眾傳達政府的聲音，也時常無法及時收集公眾的意見與想法;而社會公眾也因不了解政府治理體制下的城市公共危機，導(dǎo)致公眾參與往往處于被動應(yīng)付和接受指令的境地。若想從根本上減緩或消除公共危機對城市社區(qū)造成的不利影響，還需從協(xié)同治理的角度予以系統(tǒng)應(yīng)對公共危機，積極鼓勵和支持社區(qū)居民廣泛參與，幫助城市社區(qū)快速恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，形成良好治理效果。

　　1 傳統(tǒng)危機管理體制影響下的公民參與問題

　　1.1 公民參與缺乏主動意識

　　當(dāng)前中國公民社會尚未形成，公民精神的成長上尚顯不足，明哲保身的傳統(tǒng)思想，仍深深影響著當(dāng)前中國百姓的行事作為。在重大公共危機面前，中國的普通百姓更多將自身設(shè)定為危機管理的客體而非危機管理的主體，認為自身應(yīng)是國家危機救助的對象，而非與國家一道治理危機的管理者。公共危機發(fā)生之時，地方政府會極力宣傳全民參與和志愿服務(wù)的重要性，但由于普通民眾缺乏公共危機治理愿望和意識，往往會將所有的危機應(yīng)對希望和責(zé)任推向當(dāng)?shù)卣突鶎由鐓^(qū)，而地方政府和基層社區(qū)單向主導(dǎo)的危機治理模式，往往會因行政資源自身的有限性和醫(yī)療資源調(diào)度分配的不及時不合理，疲于應(yīng)付，難以做到盡如人意。

　　1.2 公民參與非理性化表現(xiàn)突出

　　面對突如其來的重大公共危機事件，起初民眾表現(xiàn)出的更多是不安和恐慌，甚至?xí)抢硇缘負屬徤钗镔Y，導(dǎo)致市場的混亂。此外，一些不良自媒體公眾號時而推送一些沒有科學(xué)依據(jù)和權(quán)威專家認定的不實消息，再加上感性化和現(xiàn)象化認知網(wǎng)民的非理性評論，容易導(dǎo)致謠言四起，更加劇了民眾的恐慌情緒。面對公共危機，無論是公民在現(xiàn)實生活中掀起的非理性化“搶購”浪潮，還是網(wǎng)絡(luò)世界的無序化、非理性參與，對公共危機事件的解決百害而無一利，只會無謂地增加公共危機的治理成本。

　　1.3 公民參與專業(yè)化能力表現(xiàn)不足

　　長期以來，中國公民參與公共危機的治理大多表現(xiàn)為個人 的 自 愿 行 為，缺 乏 一 定 程 度 的 組 織 化 參 與。無論是在家庭教育還是學(xué)校教育中，公民個人大多缺乏公共危機管理知識的宣傳和危機應(yīng)急管理能力的訓(xùn)練，而部分工作單位雖會偶爾組織應(yīng)急管理方面的能力訓(xùn)練，但大多還是形式大于內(nèi)容，沒有實質(zhì)性地促進單位員工危機應(yīng)急管理能力的提升。然而，面對突然爆發(fā)的重大公共危機事件，雖則需要大量的志愿者加入危機應(yīng)對之中，但是面對不確定性和危害性極大的不可預(yù)測的風(fēng)險，普通民眾若不能采取萬無一失的防護作用，在直面危機之時甚至?xí)白陨怼?/p>

　　1.4 公民參與缺乏制度保障

　　政府一直以來主導(dǎo)甚至壟斷著社會公共事務(wù)的管理，往往忽視甚至排斥社會力量的參與。公眾沒有參與社會公共事務(wù)管理的傳統(tǒng)、習(xí)慣，缺乏有效的參與體制、機制等相關(guān)制度安排。面對重大公共危機事件，公民參與無所適從，難以找到合法有效的公民參與渠道。當(dāng)前我國雖已制定了一系列公共危機事件應(yīng)對的法律文件，但尚無一部法律明文規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)如何參與公共危機的治理，公民參與危機治理過程中的責(zé)任義務(wù)劃分和權(quán)利保障問題尚無明文規(guī)定。公民參與法制化的缺乏，使得公民和各種社會組織的參與不被政府決策機構(gòu)所 重 視，公 民 即 使 有 參 與 的 愿 望 也 無 法 實 現(xiàn)。正是由于公民參與公共危機治理法治建設(shè)上的不足和制度保障的缺失，導(dǎo)致當(dāng)前城市社區(qū)居民參與的無序化，從而影響了公共危機治理過程中公民參與整體進程的推進。

　　2 公民參與對危機協(xié)同治理的重要意義和影響

　　2.1 有助于危機治理共同體的形成

　　若想改變傳統(tǒng)危機管理體制帶來的不良影響，實現(xiàn)政府、社區(qū)組織、非政府組織和社區(qū)居民等多元主體的協(xié)同治理，公民參與必不可少，因為傳統(tǒng)的政府應(yīng)急管理體制難以應(yīng)對突發(fā)性的和破壞性極強的公共危機影響。公民的有效參與，不僅是政府獲取危機信息的重要渠道，也是社區(qū)組織和非政府組織壯大自身力量，減輕危機應(yīng)對壓力的重要力量源泉。公民參與的進一步深入，更是公民責(zé)任的回歸和公共精神的重要體現(xiàn)，有助于志愿服務(wù)力量的匯聚，從而形成強有力的危機應(yīng)對共同體，實現(xiàn)社會的和諧健康發(fā)展。公民的協(xié)同參與，有助于加強政府和群眾之間的關(guān)系，通過公共危機治理上的合作，進一步凝聚群體治理力量，提升自治的積極性和有效性，增強治理共同體應(yīng)對公共危機的能力。

　　2.2 保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)

　　公共危機應(yīng)對過程中，公民參與的有效進行，有助于保障公民危機知情權(quán)、決策參與權(quán)等基本權(quán)利的實現(xiàn)。社區(qū)居民參與危機治理，對危機發(fā)生前后整個過程的了解，有助于社區(qū)居民快速做出正確的反應(yīng)和應(yīng)對舉措，有效降低公共危機事件對其生命和財產(chǎn)造成重大破壞和影響。社區(qū)居民參與公共危機事件的治理和決策，可通過對其自身利益的合理訴求和表達，實現(xiàn)對自身民主權(quán)利的重要保障。

　　2.3 提升公共危機治理效能

　　公民的有效參與，不僅能增加危機決策的民主化，也能在一定程度上避免公共危機應(yīng)對政策和決策的盲目性和片面性情況的發(fā)生，從而提升政策制定的科學(xué)性和危機決策的合理性。公民的有效參與，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社區(qū)群眾的良好互動，政府可在廣泛征求社區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，對公共危機應(yīng)對所需物資和服務(wù)進行科學(xué) 合 理 化 的 供 給 和 配 置。公 民 的 積 極 有 效 參與，在增強人們彼此之間信任與合作的基礎(chǔ)上，可形成的良好的公共危機社會應(yīng)急治理網(wǎng)絡(luò)。同時，集公眾之能力和所長，促成治理思路和治理途徑的多元化、民主化，既貼合民眾需求，又對癥下藥，形成一定程度的賦能效應(yīng)，不僅僅有利于具體公共危機事件的有效解決，而且推及相似、相異公共危機事件上，從而整體上提升公共危機的治理效能。

　　3 協(xié)同治理模式下的公民參與機制構(gòu)建

　　3.1 轉(zhuǎn)變治理思維和模式

　　若想促進公民有效參與，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的危機管理思維和模式，提倡多元協(xié)同治理思維和模式的運用和構(gòu)建。公共危機的多元協(xié)同治理，使得政府已不再是公共危機治理的單一主體，其他危機治理主體的加入，為社區(qū)居民參與公共危機治理提供了多元化的參與渠道和組織路徑。價值認同基礎(chǔ)上的城市社區(qū)，成為多元主體進行公共危機協(xié)同治理的對象。多元主體共同參與而形成的群策群力局面，為公共危機前期預(yù)防、中期響應(yīng)和后期恢復(fù)提供了危機復(fù)合治理模式構(gòu)建的組織平臺和群眾基礎(chǔ)，也為公民有效參與公共危機治理營造了良好的治理環(huán)境。

　　3.2 提升公民參與意識和能力

　　在多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)形成的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮社會資本的重要作用，加大對公共治理參與意識的宣傳，在社區(qū)樹立公民意識和協(xié)同治理意識，改變過去對政府管理的片面認知。公民參與意識和專業(yè)化能力的提升，是協(xié)同應(yīng)對城市公共危機的內(nèi)在要求，是提升公共危機應(yīng)對效能的重要舉措。只有每個公民個人承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，才能保證社會的和諧健康發(fā)展。責(zé)任感幫助人們努力挖掘人自身的本質(zhì)力量和本性。然而，公民公共危機參與意識和專業(yè)化能力的提升，需要的不僅是加強家庭教育和學(xué)校教育中關(guān)于危機管理方面知識的宣傳，同時還需加大對公共危機應(yīng)急管理能力方面的訓(xùn)練。在強調(diào)公民個體責(zé)任和培育其公共精神的同時，需要約束的是公民個體的權(quán)利義務(wù)邊界，在主動服從公共危機治理整體要求和安排的同時，增強公民個體參與公共危機治理的自覺性和積極性，充分發(fā)揮其主觀能動性作用。

　　3.3 強化現(xiàn)代治理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的運用

　　城市公共危機協(xié)同治理模式下的公民參與機制的構(gòu)建，更應(yīng)強化現(xiàn)代治理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的運用。當(dāng)前，以政府為主導(dǎo)的社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點在于超強的執(zhí)行力和運轉(zhuǎn)的高效性，能夠?qū)①Y源有效地整合，特別是運用信息技術(shù)手段實現(xiàn)管理的全覆蓋，而這為公共危機應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的形成提供了良好的治理基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。在借助當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，可對現(xiàn)代治理技術(shù)進行不斷的迭代升級。在借助大數(shù)據(jù)平臺的基礎(chǔ)上，開發(fā)運用便于社區(qū)居民溝通、交流和互動的網(wǎng)絡(luò)治理 APP。有效構(gòu)建線上和線下的政府與社區(qū)居民互動的公共危機治理網(wǎng)絡(luò)，便于公共危機管理過程中快速征集相關(guān)民意訴求和危機反饋意見，第一時間向社區(qū)居民傳遞公共危機的相關(guān)信息和應(yīng)對之策，從而有效發(fā)揮公民參與的積極作用。

　　3.4 加強公民參與的制度化保障

　　面對公民參與公共危機治理無所適從的局面，國家應(yīng)通過法制化建設(shè)渠道，對公民參與公共危機治理的方式方法、權(quán)利保護和責(zé)任義務(wù)履行等問題予以明確規(guī)定，消解公民參與公共危機治理的困惑和后顧之憂。應(yīng)將公民參與公共危機治理的具體內(nèi)容，納入公共危機事件應(yīng)對的相關(guān)法律文件之中。依法參與，依法治理，才能保證公民參與公共危機治理程序的正確性和規(guī)范性，才能真正實現(xiàn)公民參與之責(zé)，保障其公共危機治理的知情權(quán)和決策權(quán)。同時，制度化促使有權(quán)力的政府 職 能 部 門 真 正 參 與 城 市 社 區(qū) 的 公 共 危 機 治理，而非傳壓于基層社區(qū)工作人員，這不僅壯大了公共危機的治理力量，也進一步提升了治理的專業(yè)性和有效性，使公民參與的作用得到充分有效的發(fā)揮。

　　4 結(jié)語

　　城市社區(qū)作為城市居民生活的聚集地，公共危機的爆發(fā)勢必影響眾多人。而對公共危機的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)，不僅需要政府部門的及時介入，更需多元主體的共同參與，構(gòu)建形成公共危機社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。從傳統(tǒng)公共危 機 應(yīng) 急 管 理 體 制 到 現(xiàn) 代 公 共 危 機 的 協(xié) 同 治理，公民積極有效的參與發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是實現(xiàn)城市社區(qū)和諧穩(wěn)定，提升城市社區(qū)現(xiàn)代化治理化水平的關(guān)鍵舉措，亦是未來城市發(fā)展和公共危機治理效能提升的內(nèi)在要求和大勢所趨。