行政管理論文論深化行政管理體制改革與加強政府執(zhí)行力

　　任何一項改革都要受到現(xiàn)實性的制約，行政管理體制改革也不例外，下面是小編搜集整理的一篇行政管理論文：探究深化行政管理體制改革與加強政府執(zhí)行力的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：國家安定團結(jié)的政治局面，突飛猛進的經(jīng)濟發(fā)展，顯著提升的國際地位，都與強大的政府執(zhí)行力密不可分。行政管理體制改革的突破性的進展，有效地保證和提高了政府執(zhí)行力，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。文章認為推進行政管理體制改革對于提高政府執(zhí)行力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道具有重要意義。

　　關(guān)鍵詞：政府執(zhí)行力;行政管理體制改革

　　2006年3月，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議《政府工作報告》中提出要“提高政府執(zhí)行力”。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》，表明政府執(zhí)行力建設(shè)正式納入國家治理范疇，同時也成了推進行政管理體制改革過程中的重要一環(huán)。

　　一、政府執(zhí)行力的幾個重要內(nèi)容

　　(一)領(lǐng)會力

　　提高執(zhí)行力，首先要對所要執(zhí)行的國家法律、黨的路線方針政策以及上級政府的指示做到正確理解。一切政府的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該認真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，注意研究法律法令和上級精神，不僅要了解條文規(guī)定，而且要理解其精神實質(zhì)。

　　(二)判斷力

　　任何法律法令和上級精神，都是在特定的環(huán)境中進行的。如果對所處的環(huán)境、形勢缺乏準(zhǔn)確的判斷，對本地區(qū)人民群眾和發(fā)展的實際情況缺乏準(zhǔn)確的把握，那么政策執(zhí)行起來的效果就很有可能與真正的上級精神背道而馳。黨歷來強調(diào)實事求是，一切從實際出發(fā)，反對教條主義、本本主義。因此，深入實際，深入群眾，了解自己具體的情況，對當(dāng)前自己的實際情況有深刻地把握，政策執(zhí)行起來就會心領(lǐng)神會，上級精神就會真正落實到實處。

　　(三)結(jié)合力

　　具有了前兩個能力，才能夠以正確的方式思考如何做好當(dāng)前的工作，才能把政策落到實處。這完全依靠“結(jié)合”的能力。馬克思主義的真正精髓在實際工作中的體現(xiàn)就是理論與實際相結(jié)合，上級精神同本地實際情況的結(jié)合。“結(jié)合”顯示實踐的強大生命力和理論的高度指導(dǎo)力，這有賴于各級領(lǐng)導(dǎo)的決策水平的提高與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的培養(yǎng)。

　　(四)持久力

　　正確的決策制定以后，就要堅決地把它貫徹下去。首先要堅定信念，工作中難免遇到各式各樣的困難，關(guān)鍵是能不能克服、能不能矢志不渝的堅持下去。其次要從自己的實際情況出發(fā)，尋找最佳的方法和合理的途徑，注重方法的靈活性和途徑的多樣性，防止形而上學(xué)。再次要堅定不移地依靠下級干部和廣大群眾，調(diào)動全體人民的積極性、創(chuàng)造性，使上級精神體現(xiàn)好、落實好。

　　(五)排錯力

　　錯誤是在所難免的。主要問題在于，怎樣有效地預(yù)防錯誤，發(fā)生錯誤之后盡快加以糾正，不至于使小錯釀成大錯。首先，要謹慎決策。決策的全過程要做好事前、事中、事后分析，及時反饋，如果決策確實有錯，就應(yīng)及時進行糾正，減少決策失誤帶來的不必要損失。其次，要實行政務(wù)公開，擴大全體人民的政治參與度，加強民主監(jiān)督，熱忱歡迎廣大干部群眾及時揭露錯誤，認真思考一線執(zhí)行人員的真實意見與想法。

　　二、深化行政管理體制改革中涉及政府執(zhí)行力的幾個方面

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能方面

　　深化行政管理體制改革的重點仍然是繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。

　　這就需要各級政府對政策必須有全面系統(tǒng)地了解，涉及到領(lǐng)會力的方面。如果領(lǐng)會得好，就會適時、適當(dāng)?shù)姆砰_不必要的管制;反之，就會出現(xiàn)過度放開，甚至是放任企業(yè)行為的現(xiàn)象出現(xiàn)，改革的目的是適當(dāng)放開，但不要理解為放寬宏觀調(diào)控的力度和范圍，減少行政審批和放寬規(guī)范限制就意味著可以任由企業(yè)的主觀意識確定其發(fā)展方向與意圖。

　　(二)完善行政管理決策機制方面

　　深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)還在于健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，完善專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，加強決策的公示、聽證制度，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化。這就涉及到判斷力和實現(xiàn)結(jié)合力方面。任何地方政府都必然有其具體情況，如果把上級精神生硬理解并生搬硬套加以應(yīng)用，那就必然會帶來政策執(zhí)行上的負面效果，要避免這一情況的發(fā)生，正確行使政府的執(zhí)行力，就不能夠憑著自己的主觀意識不顧專家和技術(shù)人員的意見武斷決策，應(yīng)該建立合理的咨詢和評估機制，加強人民的監(jiān)督意識并建立公示和聽證制度。實現(xiàn)政府管理決策科學(xué)化、民主化，實現(xiàn)理論聯(lián)系實際、上級精神聯(lián)系地方實際，這本身就是在加強政府的執(zhí)行力。

　　(三)加強行政法制建設(shè)和經(jīng)濟法制建設(shè)

　　加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政管理機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)是深化行政管理體制改革的重要保障。

　　這就涉及到政府執(zhí)行力的持久力方面。在對上級精神做到良好的領(lǐng)會并加以判斷和結(jié)合以后，就要矢志不移的貫徹下去，這就需要強大的持久力來保證實現(xiàn)。在實際工作中主要依靠的就是行政執(zhí)法體制的不斷完善，做到有法可依。

　　(四)完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制和政府機構(gòu)設(shè)置

　　強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認真推行政務(wù)公開制度，實行干部實績考核評價制度。實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。

　　這就涉及到糾錯能力的培養(yǎng)方面。對于干部的績效考核就是對其防錯和糾錯能力的監(jiān)督。對于機構(gòu)編制和行政效率的科學(xué)管理就是對行政管理全過程的評價和避免錯誤監(jiān)督在組織設(shè)計上的實現(xiàn)。這兩個方面的工作就在組織結(jié)構(gòu)上保證了預(yù)防和減少政策執(zhí)行失誤帶來的不必要的損失。

　　三、在深化行政管理體制改革中提高政府執(zhí)行力的具體措施

　　(一)必須實現(xiàn)政府職能的強約束性

　　《行政許可法》通過立法將職能轉(zhuǎn)變的要求轉(zhuǎn)化為強制性的具體規(guī)則，這既為各級政府轉(zhuǎn)變職能設(shè)定了可供實施和操作的現(xiàn)實渠道和途徑，也為監(jiān)督各級行政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變情況提供了易于識別的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在政策執(zhí)行與法律實施之間構(gòu)建了有效的紐帶，從而把上級精神的導(dǎo)向性、軟約束性與法律的明確性、強制性有機結(jié)合在一起，增強了政策執(zhí)行的操作性和監(jiān)督性，也保證了其長效性和持久性。

　　(二)必須實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的法治化

　　1988年改革開始實行“三定方案”，即“定職能、定機構(gòu)、定編制”，對行政機關(guān)的職能界定、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和編制規(guī)模都有很大的制約，但“三定方案”畢竟既不是法律，也不是法規(guī)，中央多次提出的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編織、工作程序的法定化”的任務(wù)。因此，我國今后的政府執(zhí)行力的加強應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力通過法律程序進行，改革的成果更應(yīng)上升為法律規(guī)范，以保證成果的可持續(xù)性。

　　(三)明確改革的有限目標(biāo)，合理安排、有序滿足各方面的需求

　　任何一項改革都要受到現(xiàn)實性的制約，行政管理體制改革也不例外。在中央和地方，改革所能達成的目標(biāo)是有限的，不能指望通過模式化的改革解決所有的問題，滿足所有的需求。政府改革會更多地向滿足老百姓的需求方面傾斜，但限于各級政府財力以及方方面面條件的制約，這就需要把握好處理問題的原則，合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強結(jié)合力，采取有效措施，尤其是對于能夠給企業(yè)、基層和社會公眾帶來實惠的一些領(lǐng)域的政策執(zhí)行，要優(yōu)先考慮。

　　(四)加快建立績效預(yù)算制度與績效審計制度

　　加強對政府政策執(zhí)行力度的評價，是當(dāng)代政府改革的重要內(nèi)容。其評價準(zhǔn)則是伴隨著績效管理和績效預(yù)算而出現(xiàn)的，它是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執(zhí)行是否有效，效果在哪里，在哪些方面應(yīng)當(dāng)調(diào)整，以進一步提高績效。評價的主要目的是為政策執(zhí)行效果的討論提供基礎(chǔ)材料;同時，在評價中，還能發(fā)現(xiàn)政府工作漏洞并加以改進，增強排錯力。

　　綜上四個方面，對于目前我國正在進行的行政管理體制變革與轉(zhuǎn)型，如果忽視加強政府執(zhí)行力的必要性，可能會導(dǎo)致人們對改革和政府職能轉(zhuǎn)變效果的懷疑，而且極有可能影響行政管理體制改革的長期性。因此，在以科學(xué)發(fā)展觀落實行政管理體制改革過程中必須高度重視提高政府執(zhí)行力的重要意義。

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