市政工程評職論文設計變更和簽證的索賠

　　摘 要：市政工程涉及面廣，工序繁雜，設計變更、簽證及索賠問題普遍存在。本文主要從市政工程設計變更、簽證及索賠的概念、工作程序和方法進行探討。

　　關鍵詞：設計變更,工程簽證,索賠

　　引言

　　由于市政工程建設涉及面廣、施工工期長、工種工序繁多，而且受自然因素、經濟因素、天氣氣候因素影響較大，同時在施工過程中對工期的影響、人員素質及專業水平等等的影響因素，所以在我們進行實際工程建設的過程中經常存在對原設計的變更、簽證及索賠的問題。以下是我對設計變更和簽證索賠的一些認識和理解。

　　一、 設計變更

　　設計變更是為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及糾正不適宜現場條件變化而進行的設計修改工作，由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其它單位提出的。工程變更是進度滯后、投資超標、質量下降的重要原因之一，在建設工程工作中，工程設計變更一般有以下原因造成：

　　修改工藝技術，增減工程內容，改變使用功能，設計錯誤遺漏，提出合理化建議，施工中產生錯誤，使用材料品種改變，工程地質勘察資料不準確而引起的修改。在實際工程中變更應首先保證工程的質量、實用性、經濟性、工期等方面的因素。

　　設計變更管理過程中應遵循以下原則:

　　(1)確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的。

　　(2)設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要趕在施工前變更。

　　(3)變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產生的效益，與現場變更引起施工單位索賠所產生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更須慎重。

　　(4)變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產生影響。

　　(5)變更后的項目不得降低使用標準。

　　(6)對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

　　對市政工程設計變更方面的管理，首先要建立完善的制度，管理、技術、造價各部門有關人員明確自己的權利與責任，做好自己的本職工作，制定實際工作過程中的獎懲措施，有利于更好的進行工作。其次，在實施項目之前，要制定變更單的標準格式。變更單包括如下內容：項目名稱或合同號;變更單編號和簽發變更日期;產生變更的原因和詳細的變更內容說明;先前變更產生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額;分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額;嚴格按審批程序辦理簽證;變更單應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。在簽發和轉達過程中應簽收制并建立臺帳專門管理，避免在變更下達過程中出現交接不明，交待不清的情況存在。同時應提高各部門有關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更關。有關人員每接受一項工程時，要對施工圖及合同等有關規定進行認真學習和了解，也要經常深入施工現場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程投資、進度、質量的影響。由于工程變更對工程的進度、質量、投資的影響，提前發現問題是控制工程變更的關鍵所在，我們要以減少工程工作中的工程變更為目的，在施工前加以預控，以此為目標使工程變更對建設工程進度、質量、投資的影響降到最低。

　　在施工過程中，設計變更實施后，如果變更部分的內容已經按照原圖紙施工的才發生變更，就涉及到了原圖施工的人工、材料、機械費用以及可能發生的拆除已完成工作所產生的一系列費用，如果原設計圖的施工還沒有進行則要扣除相應的材料，以便結算。

　　因為設計變更可能由設計單位、施工單位、監理單位的錯誤或疏漏產生，在對設計變更進行分析時應理清變更產生的責任方，并對變更的內容造成的影響向責任方索賠。其中如果由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及需采取補救措施的，有造價工程師協同建設單位與設計單位協商索賠;由監理單位失職或錯誤指揮造成設計變更的，應由監理單位承擔一定費用，由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤產生的變更費用由施工單位自負，但就變更內容施工單位內部對變更事宜進行分析，查找責任人或部門并對其進行教育或處罰，這樣才更有利于在以后的建設工程活動中避免類似事件的發生，從而達到減少施工變更這一任務的目標。

　　二、工程簽證

　　工程簽證是已經完成的工程內容需要修改的就會相應的產生一些施工圖以外的實際發生的工作，產生簽證由監理工程師確認其工程行為的發生與數量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規定辦理，并應簽字蓋章予以確認。

　　對于現場簽證我們在實際工作中應該注意：參與簽證人員應對工程造價費用組成有一定了解;應當在簽證中記錄發生工程量的詳細資料，用以作為結算時候計算現場簽證費用的依據，一般情況下應有建設單位、施工單位、監理單位的共同簽字蓋章生效;參與簽證的人員還應該了解招標文件中工程量清單項目所包含的內容，用以避免重復簽證的情況出現;簽證還應該內容明確、記載詳細避免出現含糊不清的情況。

　　現場簽證管理中應遵循以下幾個原則。現場簽證一單一算的原則：一個現場簽證單應編制一份費用計算，并且對應一個工程合同。實事求是原則：所有簽證要本著實事求是的原則，經辦人必須保證簽證真實性;公平原則：在與合作單位發生簽證時，應本著公平的原則，保證簽證辦理過程及時、準確;可追溯原則：現場簽證的資料，包括：簽證手續、簽證申請、簽證預算、簽證預算審核等原始文件應及時整理、歸檔，必要時經辦人應保存復印件。

　　現場項目部和成本部門各司其職實行簽證的量價分離;當現場簽證完工后，建設單位、監理單位、施工單位必須在完工后5日內三方簽字確認，如隱蔽工程，必須在其覆蓋前簽字確認;在施工前還應該進行估價，然后再進行施工;并應對現場簽證及補充預算的辦理在合同中實行嚴格的時間限制，嚴禁過后補辦;對于現場簽證管理實行嚴格的權限規定，不再權限范圍之內的簽字一律無效。

　　參與現場簽證的有關人員應了解施工合同、施工圖紙等建設工程相關資料，并深入現場了解現場地形地貌、施工條件環境;了解設計人員意圖，以便在設計交底和圖紙會審時候對圖紙存在的問題加以解決;審查施工組織設計、施工方案，優化施工現場人、材、機的組合減少浪費;認真審查工程量清單與報價文件，對施工內容、措施項目內容和綜合單價構成進行審查;組織機構建立健全現場簽證的工作制度;現場簽證內容應明確并由建設單位統一編號歸檔，統一由建設單位送審;簽證資料應及時反饋給預算部門，作為工程結算依據，及時決算。

　　相關部門職責：

　　1.工程部經辦人負責填寫簽證通知單，并附簽證原因、簽證草圖，并對該單簽證的真實性負責;經總工程師審核后應在規定時間內上報公司成本控制部;

　　2.工程部經理負責審核簽證原始手續的齊全，在對簽證發生情況進行了解后斷定該簽證是否應該發生，并在簽證單上簽字確認，對該簽證發生的合理性負責;對費用調減的簽證必須在規定時間內如實上報，否則追究相關人員的責任。

　　3.成本控制部專業預算工程師在接到簽證單后，應及時完成該簽證的審核工作，并對簽證發生費用核算的正確性、合理性、準確性負責;

　　4.成本控制部經理應安排預算工程師每月對所發生的簽證進行統計，并及時對成本變化進行調整，及時向公司匯報;

　　三、 索賠

　　施工索賠是指承包商在合同實施過程中，根據法律、合同規定，對非自己的過錯而是屬于應由業主承擔責任的情況造成，而且實際已經造成了損失，向業主提出給予補償的要求。索賠是承包商維護自身合法利益的一項重要措施，索賠的原因主要有：合同缺陷，合同理解差異，業主或承包商違約，風險分擔不均，工程變更，施工條件變化等等諸多因素。

　　市政工程管理活動中，首先應簽訂一份各項保障措施完善的合同，從根源著手為保障自己權益打下基礎，合同是索賠的依據，索賠成功的前提是要簽訂一個有利于自身的合同。索賠的成敗、索賠額的多少取決于合同本身的完善程度和合同中的表達方式。合同有利，則處于有利地位，在工程施工中無論進行索賠或反索賠都能有理有利。對于工程施工中不符合或違反合同的事件，要以合同條文作為判定的依據和標準，做到有條款可依。其次建立以合同管理為核心的管理機制，認真研究、理解、運用合同條款，第三收集證據，索賠的關鍵問題是索賠的證據管理，關系到索賠的成功與否，證據不充分不真實索賠是不成立的。所以在對應的索賠管理時應注意對證據的收集。索賠證據必須具有真實性、全面性、及時性及具有法律證明能力。這就要求我們在工程施工中及時訂立書面的證明文件，避免一些口頭的協議，合同履行過程中的重大事件，特殊情況的記錄應由業主的工程師簽署認可。并且在合同簽訂前，要通過對合同的審查和分析預測和發現潛在的索賠機會，尤其對工程量、價格、工期等條件索賠補償的可能性和先后程序等條款要特別的關注。在合同實施過程中，進行合同監督和跟蹤管理，首先保證自身全面履行合同，不違約。并且監督和跟蹤對方合同履行情況，一旦發現不符合或出現爭議的問題，應立即進行索賠處理。

　　市政工程索賠有一下管理程序：

　　1.承包人提出索賠申請。索賠事件發生28天內向工程師發出索賠意向通知。

　　2.發出索賠意向通知后28天內向工程師提出補償經濟損失和(或)延長工期的索賠報告及有關資料。

　　3.工程師審核承包人的索賠申請。工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后于28天內給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據。工程師在28天內未予答復或未對承包人作進一步要求視為該項索賠已經認可。

　　4.當該索賠事件持續進行時承包人應當階段性向工程師發出索賠意向在索賠事件終了后28天內向工程師提供索賠的有關資料和最終索賠報告。

　　5.工程師與承包人談判達不成共識時工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業主并相應通知承包人。

　　6.發包人審批工程師的索賠處理證明。

　　7.承包人是否接受最終的索賠決定。

　　在索賠管理過程中還特別應注意時效性，超過時效的索賠是沒有意義的，所以對于索賠管理同樣存在一個及時的問題。

　　四、結語

　　隨著城市市政工程的建設發展，設計變更及簽證索賠在施工過程中普遍存在，而且是工程成本管理的重要組成部分，希望本文所談到的設計變更及簽證索賠能對以后施工起到指導意義。

　　參考文獻:

　　【1】余艷霞 淺談承包方在建設工程中的簽證和索賠策略 江漢石油職 工大學學報 2009.05

　　【2】禹翠 淺談工程變更和現場簽證對承包商的意義 中小企業管理與科技(上旬刊) 2011.08