政工師論文征稿檢察機關參與社會管理創新

　　檢察機關是代表國家依法行使檢察權的國家機關，其主要職責是追究刑事責任，提起公訴和實施法律監督。資本主義國家的檢察機關，有的附屬于法院系統(大陸法系國家)，有的獨立設置(英美法系國家)。下面小編介紹一篇檢察機關的一篇司法制度文章。

　　論文摘要 檢察機關立足自身職能，積極參與社會管理創新，是自身職責所在，亦是黨領導下能動司法的基本要求。檢察機關的此項工作不是新的職能創設，而是一種發現，在原有的職能中發現參與社會管理創新的職能內容，或是根據原有的職能進行合乎正義的延伸，以實現檢察機關服務社會管理的功能目的。

　　論文關鍵詞 檢察機關 社會管理 工作機制 內部管理

　　2007年黨的十七大報告指出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理開始被納入黨和政府進行社會治理的體系性框架當中。2009年底全國政法工作電視電話會議提出推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，社會管理創新成為司法機關參與社會建設的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》(下文簡稱《實施意見》)，為檢察機關參與社會管理創新指明了內容和方向。檢察機關作為社會公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會管理創新，是自身職責所在亦是黨領導下能動司法的基本要求。檢察機關參與社會管理創新，需要觀念上明確社會管理創新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會管理創新的內容范圍和實現途徑，加強檢察機關自身工作機制和內部管理機制創新，全面推進參與社會管理創新工作。

　　一、檢察機關參與社會管理創新的功能目的

　　當前，就檢察機關是否參與社會管理創新，基層檢察人員存在觀念上的偏見：檢察機關作為司法機關，司法被動性、獨立性屬性，檢察工作的要求只需依據訴訟法律規定，在訴訟進程如偵查監督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監督、刑事執行等程序中，履行法定職責便可，檢察工作內容并未要求檢察人員參與社會管理，或就社會管理中存在的問題提出檢察意見。即便檢察人員向政府機關、企事業單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務職責。這種程序被動主義觀念的存在，筆者認為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對參與社會管理創新功能目的的認識不夠明確，對自身職能定位發生曲解導致。

　　若要明確檢察機關參與社會管理創新的功能目的，需要明確社會管理及社會管理創新的相關概念。社會管理主要是政治和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。社會管理是社會建設的重要內容。 參與社會管理的主體不局限于政府組織，他是社會、經濟、政治運行中的所有團體性組織包括司法機關和權力機關。

　　社會管理創新是在現有社會管理的條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，對現行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，實現社會管理目標及一系列活動的過程。 社會管理創新是社會管理中為了更好的實現社會、經濟、法律效益，對原本落后的管理方法進行改進的過程，對檢察機關而言，是其在履行檢察職能的過程中，發現刑事犯罪背后存在的社會管理漏洞以及刑法實現過程中的就刑罰處置方式進行合乎法律法規、社情民意的創新改革。

　　檢察機關參與社會管理創新的目的：檢察機關在檢察權實行過程中，為了滿足社會成員的各種正當合法利益訴求，運用法定手段，主動參與或建議有權機關對各項社會制度進行合理有序安排，來實現建立在公平正義價值基礎上的社會秩序和社會進步。如果需要給檢察機關參與社會管理的目的功能再設置普遍適用的標準，即是檢察機關在履行追訴犯罪或法律監督檢察職能要求，處理具體個案中，要注重個案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

　　二、檢察機關參與社會管理創新的范圍內容

　　檢察機關參與社會管理創新范圍內容，具體體現在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機關參與社會管理創新”內容之前，檢察機關早已在自身職能履行中觸及了相關的內容范圍，因此，對于檢察機關的此項工作不是新的職能創設，而是一種發現，在原有的職能中發現參與社會管理創新的職能內容，或是根據原有的職能進行合乎正義的延伸，以實現檢察機關服務社會管理的功能目的。

　　最高檢《實施意見》關于社會管理創新內容如下：(1)參加社區矯正工作。(2)監督監管場所依法、文明、科學管理。(3)協助做好特殊人群的服務管理。(4)積極參加社會治安重點地區綜合治理;(5)積極參與網絡虛擬社會的建設管理。(6)加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作。

　　最高檢對檢察機關參與社會管理創新的范圍內容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無法隨著經濟社會環境變遷，或社會管理重心的轉移，檢察機關參與的方向不能靈活改變，創新工作變成了保守制度。例如時下的食品安全問題，新刑法修正案將食品安全犯罪進行修訂后，檢察機關參與該領域深度和廣度得到了極大拓展，而實施意見內容卻并未就該內容給司法人員提供指引。因此，筆者認為有必要對檢察機關參與社會管理創新給予能動性的概括性，使該內容實現穩定性、變動性的統一。這其中變動性是司法能動的體現，即司法應當具備服務公民、社會、國家各種利益的功能，主動參與到社會活動當中，概言之即為：其他檢察機關在職能履行中，為維護公民、社會、國家利益而對原有社會管理方式進行合法、合理、高效的改進或建議。

　　三、檢察機關參與社會管理創新的實現途徑

　　當我們已了然檢察機關參與社會管理創新的范圍內容，那又該通過怎樣的方式途徑完成從內容到現實的轉變，筆者認為需要從檢察工作機制和檢察機關內部管理兩方面來完成。

　　檢察機關參與社會管理創新就其本質而言是檢察工作與社會管理銜接的一種機制創新。參與社會管理創新的檢察工作機制具有如下特征：首先，檢察工作機制是一種能動性的工作機制。檢察工作因為工作對象、社會形勢，不同時空條件的變化，為實現“三個效果有機統一”，檢察機關對自身工作做出符合時代特征的調整。例如經濟建設發展時期，檢察工作圍繞的中心是經濟建設全局，但當經濟發展到一定階段，社會民生保障可能代替成為檢察工作服務的重心。其次，參與社會管理工作創新的檢察機關工作機制受制于刑事立法或訴訟立法的制約。換言之，受制于法定檢察職能的約束。再次，檢察工作創新機制在一定期限內是一種具有相對穩定性的制度安排。例如被害人救助制度、刑事和解制度、暫緩起訴制度等，這些檢察工作機制都可能是一項長期的檢察工作運行制度。結合檢察工作機制如上特征，筆者對現有檢察機關參與社會管理創新的機制例舉如下(該機制系為檢察機關參與社會管理創新范圍內容的制度化落實)：(1)服務大局機制。檢察機關參與社會管理創新具有階段性的特征，隨著國家社會經濟環境的變化，檢察機關工作機制的重心也要隨之發生變化;(2)突出檢察職能機制。職務犯罪“偵防一體化”改革，促進執法辦案效果的最優化;外來人員同城待遇和未成年人犯罪特殊保護機制，深化刑法適用的公正性;建立“檢調對接”機制，依托社會“大調解”機制推進社會矛盾的化解等;(3)完善社區矯正型對象監外執行社會管理機制。例如檢察量刑建議改革擴大社區矯正型適用范圍;推動完善交付執行機制;完善矯正環節檢察內容和操作程序機制;(4)參與社會治安綜合治理機制。

　　檢察工作機制有效運行離不開檢察機關內部管理方式的改革和創新，內部管理創新是檢察機關推進社會管理創新的保障。檢察機關應通過整合內部資源，優化職權和資源配置，統籌形成合力，增強推進社會管理創新的有效性和高效性。 具體要求如下：一要加強檢察官職業化建設。強化檢察官知識技能的教育培訓，提升檢察官的獨立地位，增強檢察官保障機制，增強檢察官的責任倫理，這些均有利于提高檢察官參與社會管理積極性和主動性。二要優化科室職能配置，因為社會管理創新的綜合性特點，需要多個科室配合和協作，實現社會管理創新的目的。例如預防推進社會管理創新工作中，一般由檢察院預防部門牽頭，檢察院各相關部門參與，這就需要將職務犯罪預防工作與查辦工作相結合，統籌部署以對執法辦案中發現的社會管理方面存在的漏洞和不足，及時建議督促有關單位整改和完善。三要大力推進信息化建設。依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進一步提高檢察機關推進社會管理創新的工作效能。四要延伸檢察職能，使檢察工作向社區、企業、農村和校園及社會各界延伸，擴展檢察服務的范圍。

　　閱讀期刊：《海內與海外》

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