政治期刊論文發(fā)表偵查活動監(jiān)督的困境

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　　論文摘要 本文僅以基層檢察機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督實務(wù)中經(jīng)常性監(jiān)督對象即公安機(jī)關(guān)及同級自偵部門進(jìn)行論述。以對公安機(jī)關(guān)的偵查活動監(jiān)督為視角，擔(dān)出了偵查活動監(jiān)督的國境和對策。

　　論文關(guān)鍵詞 偵查活動 監(jiān)督 檢察機(jī)關(guān)

　　一、偵查活動監(jiān)督所面臨的困境

　　(一)檢察機(jī)關(guān)缺乏偵查活動監(jiān)督線索

　　一是通過審查批準(zhǔn)逮捕工作進(jìn)行。主要通過審查公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案卷，依法訊問犯罪嫌疑人以及依法詢問相關(guān)證人、被害人進(jìn)行。

　　二是通過提前介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動進(jìn)行。由于檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門在實踐中處于程序的下游，這就決定了如果公安機(jī)關(guān)不商請檢察機(jī)關(guān)提前介入，那么檢察機(jī)關(guān)無法實現(xiàn)根據(jù)偵查活動監(jiān)督的需要，而主動啟動提前介入程序。公安機(jī)關(guān)在啟動提前介入程序上的主導(dǎo)性，導(dǎo)致了在偵查活動監(jiān)督實務(wù)中較少采用的現(xiàn)實情況。

　　三是通過受理相關(guān)的檢舉、控告、申訴進(jìn)行。主要是對人民群眾就偵查機(jī)關(guān)在偵查活動中的違法行為提出控告或者申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)加以重視，對控告、申訴的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，注意從中發(fā)現(xiàn)偵查活動監(jiān)督的線索。但是通過這種方式發(fā)現(xiàn)偵查活動監(jiān)督線索的缺陷也是明顯的。

　　四是對執(zhí)行逮捕情況進(jìn)行同步跟蹤監(jiān)督。同步跟蹤監(jiān)督是指由人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)執(zhí)行人民檢察院批準(zhǔn)逮捕決定或者不批準(zhǔn)逮捕決定的情況，以及撤銷、變更強(qiáng)制措施的情況實行跟蹤了解，及時糾正偵查活動中存在的違法情況。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕情況中違法現(xiàn)象的發(fā)生概率相對較小，極大地壓縮了偵查活動監(jiān)督工作的空間，只是在程序上構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督的完整性，并不是偵查活動監(jiān)督的重點(diǎn)。

　　通過對上述四種偵查監(jiān)督四種方式的分析，得知基層人民檢察院偵查監(jiān)督部門在偵查活動監(jiān)督實務(wù)中主要是以第一種方式為主，偵查活動監(jiān)督實際操作方式的單一決定了獲取偵查監(jiān)督線索渠道的不暢通性。

　　(二)對偵查活動監(jiān)督難以面面俱到

　　檢察職能在符合憲法和法律規(guī)定的前提下，在以檢察為民的根本宗旨的指引下，一定程度的擴(kuò)張是允許的。目前檢察機(jī)關(guān)開展對公安派出所的監(jiān)督，這實現(xiàn)了與公安機(jī)關(guān)各個級別的對接，彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)以前只對同級公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督而忽視對公安派出所監(jiān)督的空白，具有十分積極的意義。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門人力資源緊張，偵查活動的監(jiān)督在開展的范圍上暫時還缺少面面俱到的條件，但是這并不意味著對公安派出所不進(jìn)行偵查活動監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)偵查活動監(jiān)督線索，還是要依法進(jìn)行監(jiān)督。至于對公安派出所形成常態(tài)化的制度化的偵查活動監(jiān)督機(jī)制還是需要在實踐中逐漸探索。

　　(三)偵查活動監(jiān)督與協(xié)作配合的矛盾

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第七條規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”第八條規(guī)定，“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。”具體到檢察機(jī)關(guān)的偵查活動監(jiān)督工作，就是要做好法律監(jiān)督與協(xié)作配合的關(guān)系。以北京市2010年基層院考核數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，約略可以看出，檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督較少，特別是一些基層院糾正公安機(jī)關(guān)偵查活動違法情況以及制發(fā)偵查活動監(jiān)督類檢察建議情況尚屬空白。如何處理在做好與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合的前提下，又能保持中立的態(tài)度，對其進(jìn)行偵查活動監(jiān)督，這是困擾基層檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的一個難題。

　　二、偵查活動監(jiān)督面臨上述困難的原因分析

　　(一)程序合法的意識不強(qiáng)

　　程序合法的意識是指在辦案過程中將程序是否合法作為重要的審查事項，提高對程序事項的重視程度。公安機(jī)關(guān)長期以來重實體輕程序歷史慣性思維的影響，導(dǎo)致其在偵查活動中對程序事項的注意程度不夠，造成了一些程序的瑕疵。這種對程序事項在思想上的忽視，是公安機(jī)關(guān)偵查活動出現(xiàn)較多程序瑕疵的內(nèi)在原因，程序瑕疵的眾多化并且細(xì)小化造成了檢察機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督程度難以把握，也與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了一定的矛盾。

　　(二)立法缺失，監(jiān)督效果不甚明顯

　　在立法上，我國缺少確保偵查活動監(jiān)督效果實現(xiàn)的剛性條款，使得檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)偵查活動監(jiān)督的效果缺乏保障。我國刑事訴訟法僅規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)所提的糾正意見的執(zhí)行情況通知檢察機(jī)關(guān)，但沒有明確公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的法律后果。立法上的欠缺直接導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的情況時，檢察機(jī)關(guān)只能不斷催問、協(xié)商，卻沒有相應(yīng)法律條文來保證檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)的尷尬局面。另外檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書以后，盡管一直進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，但監(jiān)督效果能否實現(xiàn)，卻始終處于不確定狀態(tài)。

　　(三)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門的剛性不夠

　　立法上對偵查活動監(jiān)督效果缺乏強(qiáng)有力的保障，加之實踐工作中檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合強(qiáng)調(diào)較多，導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門剛性不夠，對待公安機(jī)關(guān)偵查活動過程中出現(xiàn)的瑕疵缺少監(jiān)督的果敢性。

　　三、解決偵查活動監(jiān)督面臨困難的對策分析

　　(一)法律層面

　　第一，賦予檢察機(jī)關(guān)偵查活動的偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)通過審查逮捕，提前介入案件等方式發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的違法行為，只是偵查活動中的違法行為的冰山一角。目前檢察機(jī)關(guān)只有職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，而尚沒有刑事訴訟中對偵查機(jī)關(guān)偵查活動違法行為的偵查權(quán)。刑事訴訟中證據(jù)支持一切事項的逐漸推進(jìn)，沒有證據(jù)的支持，法律的天平便會偏向另一邊。事實上，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門并沒有對公安機(jī)關(guān)偵查活動違法的偵查權(quán)，即使發(fā)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在偵查活動中違法線索，也沒有獨(dú)立對其進(jìn)行偵查取證的權(quán)利，只能將線索移送相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)的處理。這種狀況在很大程度上打擊了檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門干警對偵查活動監(jiān)督的積極性。因此可以考慮在立法時賦予檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門對偵查活動違法行為的偵查權(quán)。

　　第二，確立檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動的知情權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動的知情權(quán)是指，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所有案件偵查活動的全貌通過一定的形式反映給檢察機(jī)關(guān)，置于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之中。目前檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動的監(jiān)督具有明顯的事后性，并且絕大多數(shù)是通過提請批準(zhǔn)逮捕的審查進(jìn)行的，僅是對公安機(jī)關(guān)偵查活動極少一部分的監(jiān)督，很難起到監(jiān)督的效果。因此可以考慮通過立法確立檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動的知情權(quán)。

　　第三，明確檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督的效力。對于不需要承擔(dān)責(zé)任或者承擔(dān)責(zé)任不明確的被監(jiān)督者而言，監(jiān)督者的一切監(jiān)督行為歸于烏有。在立法上，應(yīng)當(dāng)考慮檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督的效力問題，賦予其一定的強(qiáng)制執(zhí)行力，使得檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動監(jiān)督的剛性增強(qiáng)，保證監(jiān)督效果的實現(xiàn)。

　　(二)意識層面

　　偵查監(jiān)督部門與偵查部門要樹立刑事訴訟程序鏈條意識。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門與公安機(jī)關(guān)同處于刑事訴訟的鏈條中，應(yīng)當(dāng)樹立刑事訴訟的鏈條意識，共同保證刑事訴訟公平公正的進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)在偵查活動中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，以及檢察機(jī)關(guān)對偵查活動監(jiān)督的缺失都會有損刑事訴訟的進(jìn)行，有損執(zhí)法的公信力建設(shè)。刑事訴訟的鏈條意識要求處于刑事訴訟程序中的每一個環(huán)節(jié)都要以保證刑事訴訟的順利進(jìn)行并且有利于揭示事實真相為終極目的。這其實是一種立足全局，擯棄局部利益的宏大而深邃的整體意識。在這種意識的支配下，解決目前面臨的困難只是一個時間的等待過程。

　　(三)在現(xiàn)有情況下解決偵查活動監(jiān)督面臨困難的具體舉措

　　1.監(jiān)督方法的改進(jìn)。(1)對偵查活動的監(jiān)督要具有一定的主動性。被動的監(jiān)督，所接觸的內(nèi)容，因被監(jiān)督者天然的有選擇性的呈送，并不能完整地反映偵查活動的全貌，監(jiān)督的效果便可想而知。要根本解決這一難題，檢察機(jī)關(guān)掌握對偵查活動監(jiān)督的主動權(quán)是最佳的選擇。(2)拓寬獲得偵查活動監(jiān)督線索的渠道。偵查活動監(jiān)督線索的多寡影響著偵查活動監(jiān)督開展的廣度和深度，于是如何拓寬獲得偵查活動監(jiān)督線索的渠道，便成為偵查活動監(jiān)督實質(zhì)性開展的前提。目前開展偵查活動監(jiān)督的多種方式中，最為主要的仍然是通過審查批準(zhǔn)逮捕工作進(jìn)行的。當(dāng)然獲取偵查活動監(jiān)督線索的方法有很多種。

　　2.監(jiān)督的程度。走出當(dāng)前偵查活動監(jiān)督的困境，需要一個循序漸進(jìn)的過程，因而如何把握偵查活動監(jiān)督的程度，對最終偵查活動監(jiān)督效果的達(dá)到也會產(chǎn)生一定的影響。筆者認(rèn)為目前應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在對妨礙刑事訴訟進(jìn)行，影響實現(xiàn)刑事法律公平正義的違法甚至犯罪現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對于上述重點(diǎn)事項，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。而對于一些公安機(jī)關(guān)偵查人員不規(guī)范行為可以暫時通過計入偵查活動執(zhí)法檔案，形成公安機(jī)關(guān)偵查人員執(zhí)法瑕疵記錄，通過該記錄累積公安機(jī)關(guān)偵查人員執(zhí)法瑕疵行為，并適時對其給予通報，在執(zhí)法瑕疵達(dá)到一定程度時，才對其進(jìn)行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的監(jiān)督。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)督的效力。偵查活動監(jiān)督所要達(dá)到的效果從宏觀上來看是實現(xiàn)法律監(jiān)督效果，從微觀上來看偵查活動監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)三種效果的統(tǒng)一，即狹義的法律監(jiān)督效果、程序公正效果和協(xié)作配合效果。強(qiáng)化偵查活動監(jiān)督的效果，可行的思路便是通過實現(xiàn)上述三種效果統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，彰顯偵查活動監(jiān)督的剛性。

　　閱讀期刊：《中國司法鑒定》

　　《中國司法鑒定》(雙月刊)創(chuàng)刊于2001年，由司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所主辦。是國內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)理論刊物,也是我國唯一的一份全面反映司法鑒定領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)和制度建設(shè)等綜合內(nèi)容的國家級刊物，在推進(jìn)我國司法鑒定的學(xué)科建設(shè)和指導(dǎo)司法鑒定實踐中起著重要作用。