樹人論文發(fā)表查詢權(quán)錢交易犯罪的問題

　　本篇文章是由《政府法制》發(fā)表的一篇法治論文，雜志以宣傳依法行政為宗旨,充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督職能,反映政府之聲、百姓之聲、民主之聲、法律之聲。上半月刊：及時傳遞重要法制新聞,深度報道重大立法背景,薈萃法學(xué)流派最新觀點,聚焦近期各類大案奇案。下半月刊：全方位發(fā)掘法治文化,不拘一格宣傳法治精神,內(nèi)容豐富,形式活潑,文風(fēng)輕快,讓你集中學(xué)法,笑中警醒,笑中備發(fā)。

　　摘要：權(quán)錢交易犯罪現(xiàn)象危害著國家政權(quán)的穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行。立足犯罪的本體及功能的研究，將反腐敗的重心定位于防范和對犯罪現(xiàn)象的控制，通過對受賄犯罪諸現(xiàn)象加以剖析，有針對性地提出相應(yīng)對策。

　　關(guān)鍵詞：權(quán)錢交易 國家政權(quán) 經(jīng)濟建設(shè)

　　刑法學(xué)界關(guān)于受賄罪的本質(zhì)的界定，基本共識為“權(quán)錢交易”，社會實踐中也將有關(guān)的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私及徇私瀆職的相關(guān)社會黑暗現(xiàn)象略稱腐敗。我國在傳統(tǒng)里稱之為贓罪，它威脅到國家的統(tǒng)治和管理，社會危害性極大，歷朝歷代都深知“治國莫要如懲貪”，因此傳統(tǒng)的制度設(shè)計和法制建設(shè)都十分重視對官吏贓罪的治理和懲罰。盡管法律繁如秋荼、制度密如凝脂，然而仍是腐敗迭生。這些傳統(tǒng)的法律和制度在現(xiàn)代社會的政治體系中盡管已難覓其身影，“一時代一民族基于自身的生存條件和生活環(huán)境，必遭遇此時代與民族特有之問題與困惑，而求特定之應(yīng)對與解決”。贓罪的法律與制度已成為歷史，然而，基于生存條件和生活環(huán)境的問題和困惑并沒有因時代的更替而不再困擾人們，因此，就有了研究和學(xué)習(xí)的必要。著名史學(xué)家吳晗先生有言，“我國腐敗與史同壽”。腐敗一般也是世界各國不同程度地面對的一大難題，它已經(jīng)成為不少國家政權(quán)更迭的直接原因，成為影響執(zhí)政黨和政府形象的嚴(yán)重問題。

　　關(guān)于了權(quán)錢交易這個受賄罪的本質(zhì)特征。現(xiàn)代社會中一些受賄犯罪行為雖然在表現(xiàn)形式上與傳統(tǒng)受賄犯罪有所不同，但都是以利用職務(wù)便利為請托人謀利，作為交換條件，從而收受請托人財產(chǎn)性利益的行為，謀利與收受兩者之間結(jié)成一種不法協(xié)議。權(quán)錢交易，行使職務(wù)與謀取私利相結(jié)合、權(quán)力行為與經(jīng)濟行為相結(jié)合。權(quán)錢交易、職務(wù)犯罪是腐敗犯罪的最典型特征，在當(dāng)代，它又被賦予許多新的內(nèi)涵，權(quán)力資本與金錢資本在目的、手段、影響等方面都有所進(jìn)化。

　　一、權(quán)錢交易犯罪的現(xiàn)狀分析

　　在大多數(shù)的國家，測量腐敗幾乎是不可能的，因為腐敗活動的非法性是多種多樣的。就中國而言，同樣存在相關(guān)的測量難度。然而，公眾的看法，官方的審計，媒體的報道，官方反腐敗的執(zhí)行數(shù)據(jù)，以及基于國際準(zhǔn)則的估計都表明了腐敗的盛行并且存在嚴(yán)重的社會危害性。

　　(一)權(quán)錢交易犯罪的成因

　　首先，犯罪存在的社會條件。從犯罪社會學(xué)的原理而論，行為人犯罪的一般原因在于其所處的社會一般條件，就這個意義上來說，行為人并不是作為具體的個人而是作為當(dāng)下的社會一般主體而存在。國際經(jīng)驗表明，腐敗與國家對經(jīng)濟的參與密切相關(guān);在那些國家控制重要經(jīng)濟資源并廣泛介入經(jīng)濟的地方，往往也有更多的腐敗。在中國，盡管經(jīng)歷了三十年的經(jīng)濟改革，政府仍然深入且廣泛地扎根于經(jīng)濟之中。如今，國有部門占到了GDP的35%以上;控制著全國最大的公司;壟斷了銀行、電力與自然資源等核心產(chǎn)業(yè);擁有上萬億美元的固定資產(chǎn);并且每年新投資上千億美元。此外，國家還控制著關(guān)鍵的價格(最重要的土地價格)，并嚴(yán)格控制著某些經(jīng)濟活動(房地產(chǎn)開發(fā)與基礎(chǔ)建設(shè))。這樣一種經(jīng)濟運行模式為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤，行使著審批權(quán)力的官員很容易為了非法的個人收益而進(jìn)行權(quán)錢交易。

　　其次，環(huán)境因素方面。從心理學(xué)的角度講，環(huán)境是指在人的心理、意識之外，對人的心理、意識的形成發(fā)生影響的全部條件，包括個人身體之外存在的客觀事實，也包括身體內(nèi)部的運動與變化等等。社會環(huán)境的變化作為一個客觀外在因素，其對受賄犯罪心理的影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)各種腐朽思想的侵蝕。實施經(jīng)濟社會體制上的轉(zhuǎn)型并與國際接軌，不可避免地會導(dǎo)致“享樂至上”消極的思想意識、文化及生活方式等對我國傳統(tǒng)價值觀念的滲透和影響，這對國家工作人員產(chǎn)生了極強的腐蝕力。這是其犯罪心理形成的一個重要原因。(2)市場經(jīng)濟帶來的利益分配差距逐漸拉大。隨著區(qū)域經(jīng)濟的深入以及多種分配方式并存，不同社會成員之間的經(jīng)濟收入差距普遍拉大。在這種沖擊下，國家工作人員心理上的優(yōu)越感發(fā)生動搖，渴望擁有同政治地位相適應(yīng)的經(jīng)濟收入和消費水平。(3)監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致權(quán)力濫用。一些西方學(xué)者認(rèn)為:政府運用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動進(jìn)行干預(yù)和管制，在一定程度上促發(fā)了權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，權(quán)力被掛上了商品的標(biāo)簽而成為某些人角逐和競價的對象。另外，由于執(zhí)法部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，市場主體為達(dá)到自己的目的，對其行賄、進(jìn)行錢權(quán)交易在所難免。

　　再次，主觀心理因素。社會情境因素受人的主觀心理支配，并通過主觀心理因素而起作用，經(jīng)歷了內(nèi)化、外化、強化三個階段。驅(qū)使貪污受賄犯罪行為發(fā)生的主觀心理因素主要有：(1)抗腐能力退化，形成享樂主義的立場與觀念，產(chǎn)生犯罪心理。心理學(xué)理論認(rèn)為，人生觀是個體心理結(jié)構(gòu)中的最高層次，是個性心理的動力結(jié)構(gòu)。有的國家工作人員放松對自己人生觀與價值觀的改造，思想政治觀念薄弱，經(jīng)不住誘惑，一旦擁有了權(quán)力，就把權(quán)力視為自己謀取私利的資本和條件，大肆實施權(quán)錢交易犯罪。(2)社會控制弱化和政治法律意識淡漠，增強犯罪心理;法律不完善、體制不科學(xué)、監(jiān)督制約不落實，使一部分國家工作人員的僥幸心理和投機心理得以強化，最終利用職務(wù)實施腐敗犯罪。

　　(二)對權(quán)錢交易犯罪的防控機制

　　當(dāng)今世界，腐敗已不是某一個國家或地區(qū)獨有的弊端，許多國家和地區(qū)將其列入重要的議事日程，制定嚴(yán)厲打擊和有效預(yù)防的措施，聯(lián)合國組織也很重視腐敗犯罪問題，多次召開有關(guān)反貪污腐敗的研討會。刑事法學(xué)的一般理論主張，反腐敗的機制或?qū)Σ咧饕Q于四個要素：(1)公共權(quán)力的正確行使及其法律制度的完善;(2)公務(wù)人員的素質(zhì);(3)監(jiān)督與制約機制;(4)公正的外部環(huán)境，主要是社會系統(tǒng)為主體的公共秩序體系的建立與完善。以上四個要素，通過法律來引導(dǎo)、確立和保障。

　　中國古代反腐敗主要表現(xiàn)在監(jiān)察、懲戒、教育和預(yù)防四個方面，而以懲戒為主。例如歷代王朝大都堅持以嚴(yán)刑峻法整肅吏治，懲治貪官;堅持設(shè)立專門的御史(監(jiān)察)機關(guān)和監(jiān)察制度，監(jiān)督官吏的腐敗行為;注意教育官吏具有為仁由己、修身敬業(yè)、清正廉潔的職業(yè)道德，堅持選拔或任免官吏以是否清正廉明、唯才是舉為主要標(biāo)準(zhǔn);實行官員回避制度以及俸祿養(yǎng)廉。

　　由于腐敗行為是同黨和政府的宗旨，同國家的人民民主性質(zhì)根本背離的，國家采取了一系列懲治和預(yù)防腐敗犯罪的對策，制定了嚴(yán)厲的刑事懲罰措施;建立了對貪污賄賂犯罪進(jìn)行偵查的執(zhí)法機關(guān)，在檢察院下設(shè)立了反貪污賄賂工作局;建立了反腐糾紀(jì)的監(jiān)察、監(jiān)督機構(gòu)及其制度，建立了公眾舉報制度，一定程度上發(fā)揮了社會力量和輿論監(jiān)督的作用。但是，腐敗犯罪有著深刻的社會根源和廣泛的政治、經(jīng)濟背景，有多方面的原因，預(yù)防和懲治腐敗犯罪是一個社會系統(tǒng)工程，須要把腐敗犯罪放在一個社會、歷史大背景之下去考察研究，采取多方面的策略手段，要總結(jié)借鑒和吸收中外反腐敗的成功經(jīng)驗，力求建立一個廣泛有效的預(yù)防和控制腐敗犯罪的社會機制。

　　(三)政治體制與法律制度上的一般問題

　　權(quán)錢交易型的職務(wù)犯罪嚴(yán)重地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的威信，破壞了社會主義經(jīng)濟秩序，究其問題形成的根本誘因，一般淵源于以下方面：

　　1.體制根源

　　我國正處在社會主義市場經(jīng)濟的初創(chuàng)階段，越來越多的經(jīng)濟活動開始納入市場軌道，但黨政機關(guān)目前的職能配置和權(quán)力運用方式仍保留單一化整體化經(jīng)濟體制時的特征，黨政官員仍控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、資金分配權(quán)、干部任用管理權(quán)和項目審批權(quán)等。初始形態(tài)的市場經(jīng)濟與原有權(quán)力過分集中的舊體制相交匯，使權(quán)力與金錢的交換有了需要和可能，我國的腐敗集中于國家廣泛參與的各個部門，2006年對3067起腐敗案例的研究發(fā)現(xiàn)，大約有一半?yún)⑴c腐敗的官員和個人與基建項目和土地交易有關(guān)。賀國強在中紀(jì)委十七屆三次全會工作報告中則明確指出：必須清醒地看到，當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。

　　2.制約機制問題

　　對職務(wù)犯罪現(xiàn)象的斗爭，我國過去主要通過思想教育、行政命令和紀(jì)律約束等方式實現(xiàn)，當(dāng)這些常規(guī)制約無效時就代之以大規(guī)模的清查運動。這種制約在單一經(jīng)濟體制的年代是有效的，但是對今天的社會主義市場經(jīng)濟形勢下卻無從發(fā)揮其應(yīng)有的效力。在經(jīng)濟運行過程中，人財物的流向有許多是受缺乏約束的權(quán)力所左右的;在政治運行過程中，權(quán)大于法的現(xiàn)象更是屢見不鮮。缺乏對權(quán)力的有效制約，管理跟不上，造成了嚴(yán)重的權(quán)力失控現(xiàn)象。加之民主監(jiān)督薄弱，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義和嚴(yán)重問題得不到應(yīng)有的重視和處理，更加劇了以身試法的人僥幸心理和冒險心理。監(jiān)督機關(guān)的職能還未充分發(fā)揮;有關(guān)監(jiān)督的法規(guī)條例原則規(guī)定多，可操作性不強;在執(zhí)法過程中，依然存在若干查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。

　　二、完善權(quán)錢交易犯罪的預(yù)防制度

　　(一)借鑒域外，健全法律預(yù)防制度

　　國外反腐敗犯罪的對策較為全面，刑事懲治預(yù)防體系的嚴(yán)格而周密，非刑事治理預(yù)防措施科學(xué)且可行。具體體現(xiàn)在：(1)懲治腐敗犯罪的刑事法規(guī)更為嚴(yán)密和詳盡。比如，日本在賄賂犯罪的刑事立法上已經(jīng)形成一套完整的立法格局;新加坡及我國香港地區(qū)在防控受賄犯罪方面也實施了比較周密詳備的監(jiān)管體制，經(jīng)過一代人的努力，國外許多區(qū)域已經(jīng)實現(xiàn)賄賂罪案低發(fā)的常態(tài)。(2)懲治腐敗犯罪的機構(gòu)逐漸專門化，并具有較大的權(quán)威和獨立性;懲治腐敗犯罪的刑罰等方法呈多樣化、嚴(yán)厲化。例如，法國刑法典對于貪污賄賂犯罪作了多樣化規(guī)定，對涉及損害國家利益和公權(quán)力行使者施以重刑。與此相對的，我國應(yīng)當(dāng)完善賄賂犯罪刑事立法，強化以財產(chǎn)刑、資格刑、自由刑的多元化刑罰體系。(3)公職人員的選用標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，公職人員的任職法規(guī)不斷完善;實行國家公務(wù)員財產(chǎn)申報制度和政務(wù)公開制度，提高政治透明度。此外，有些國家發(fā)揮議會、政黨、輿論和公眾的監(jiān)督作用，建立社會外部的制約機制和環(huán)境。當(dāng)前，我國立法機關(guān)應(yīng)盡快制訂和出臺財產(chǎn)申報法等項法律，用法律和制度構(gòu)筑起有效賄賂犯罪防范機制。諸如，新疆阿勒泰、湖南瀏陽和湘鄉(xiāng)、上海、重慶等地推出了公示或一定程度公示的官員財產(chǎn)申報制度。

　　(二)立足我國實際，健全權(quán)力運行的防控機制

　　“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。腐敗的根源在于權(quán)利的失衡和濫用，因此，遏制腐敗的根本措施必然是對權(quán)力的制衡和防止權(quán)力的濫用。要使權(quán)力在運行過程中始終成為謀取公共利益的工具而不變質(zhì)，重點應(yīng)指向規(guī)范和完善的權(quán)力運行制約機制和權(quán)力行使者的職務(wù)道德水準(zhǔn)。社會腐敗現(xiàn)象的存在，主要是現(xiàn)實社會制度上的相關(guān)因素的誘發(fā)，正如馬克思所言的：“犯罪和現(xiàn)實社會產(chǎn)生于相同的社會條件”。就中國特色來探究，當(dāng)前必須在制度上進(jìn)行改革，用制度指引權(quán)力的運轉(zhuǎn)。

　　1.實行權(quán)力抑制、消除賄賂犯罪的深層次土壤。行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟，往往助長了以權(quán)謀私、濫用職權(quán)犯罪的發(fā)生;因此，要把市場經(jīng)濟引入微觀管理之中，以嚴(yán)格的制度規(guī)范行政行為，從而最大限度地減少權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.實行權(quán)力流動，減少權(quán)力異變。相對流動的權(quán)力比絕對靜止的權(quán)力產(chǎn)生權(quán)力腐敗的機率低，對于一個具有一定素質(zhì)的公職人員來說，動態(tài)環(huán)境中受腐蝕的幾率相對要少。它在一定程度上可以遏制權(quán)力因職務(wù)的長期靜止不變而造成的不良惡習(xí)和官場腐敗，利于切斷職務(wù)犯罪之間的腐敗鏈條，從而不斷阻隔權(quán)錢交易、權(quán)力交換的條件和環(huán)境。近幾年，為了回應(yīng)公眾對于腐敗犯罪的情緒，國家采取了一些新的自上而下的辦法舉措，例如，省級反腐敗的最高官員輪流擔(dān)任，任命中央政府官員擔(dān)任省級反賄賂委員會的領(lǐng)導(dǎo)，各部、各機構(gòu)以及各重點國有企業(yè)中的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)直接向中紀(jì)委述職，以及派遣檢查組到各省對省級黨的首要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查。這些集中化的舉措已經(jīng)收到了較好的社會成效。

　　受賄犯罪是一個嚴(yán)重的論會問題，加強預(yù)防腐敗犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務(wù)。采取有效的戰(zhàn)略和對策來控制和預(yù)防腐敗犯罪，越來越成為明智的政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容和有識之士關(guān)注的重要課題。我國政府通過長期的實踐總結(jié)和不斷的理論探討，逐步形成并正在實踐著的具有中國特色的犯罪防控戰(zhàn)略。只要我們運用正確有效的手段，經(jīng)過幾代人共同努力，堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制減少腐敗犯罪，才能更好地服務(wù)于社會發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)的遠(yuǎn)景。

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