撫州煙農專業合作社建設現狀及建議

　　摘要 本文介紹了撫州煙農專業合作社的建設現狀，分析了當地煙農合作社發展存在的問題，并結合撫州煙葉生產實際，提出了煙農合作社建設的相關建議。

　　本文源自現代農業科技 2020年22期《現代農業科技》雜志，半月刊，于1972年經國家新聞出版總署批準正式創刊，由安徽省農業科學院主管主辦的學術性刊物，本刊在國內外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農藝學、園藝學、植物保護學、林業科學、農業工程學、資源與環境科學、動物科學、食品科學、農村經濟學等。

　　隨著現代煙草農業的快速發展，煙農專業合作社迅速發展。成立煙農專業合作社不僅有利于煙農降本增效，而且可促進煙葉產業可持續發展。發展專業合作社是保證煙葉生產穩定發展的迫切需求，是推進煙葉生產規模化種植、集約化經營和專業化分工的重要手段[1]。自“一基四化”發展思路提出以來，煙草行業著力扶持和引導發展綜合服務型煙農專業合作社，取得了階段性成效。但實踐證明，煙農專業合作社仍處于發展初級階段，在發展過程中仍然面臨一些問題。本文以江西省撫州市煙農專業合作社建設為案例，分析其發展過程中的問題，并針對性地提出一些發展建議，以期為煙農專業合作社的發展提供參考。

　　1 煙農專業合作社建設現狀

　　1.1 合作社運行機制更加完善

　　通過近幾年的發展，撫州煙農合作社逐漸完善了一系列規章制度，健全了組織框架，建立了理事會決策、監事會監督和經理經營的運行機制。同時，逐步完善了決策議事、社員聯系、社務公開等基礎管理制度，進一步推進管理民主、資產清晰、職責明確、社務公開，合作社運行水平逐年提升。

　　1.2 專業化服務水平不斷提高

　　撫州煙農合作社組建了專業化服務隊伍，根據服務面積配置了一定數量的專業化人員。通過培訓不斷提高專業化服務隊伍的服務水平，大力開展育苗、深翻旋耕、打穴、大培土、植保、烘烤、采收編煙和分級等多項專業化服務，服務面積和服務質量逐年提高。同時，制定了各環節作業流程、作業標準以及考核驗收辦法，進一步規范了專業化服務流程和標準。

　　1.3 財務管理制度更加規范

　　煙農專業合作社是獨立經營、自負盈虧的服務型合作社，成立之初的資金主要來源于煙農投入的社員股金[2]。在煙農專業合作社成立之初，部分合作社財務管理工作并未嚴格依照制度執行，但是通過近幾年的發展，撫州煙農合作社基本能夠按照財務制度要求實行合作社統一核算、分隊作業，執行財務收支兩條線，建立了收支臺賬，做到物資采購、服務定價、財務狀況、盈余分配定期以公示或會議的形式向成員公布，財務管理制度也變得更加規范。

　　2 煙農專業合作社發展過程中存在的主要問題

　　2.1 內生發展動力不足

　　在煙農合作社的日常經營中，大部分資金收入來自煙草業的各種補貼，大部分補貼資金需要轉付給煙農或購買與煙葉生產有關的材料。日常支出主要包括辦公設備、機械設備的購置，人員成本以及部分會員退社退股費用。因此，煙農專業合作社的利潤主要來自向煙草企業收取的管理費。與其他合作社不同，他們無法通過購買和銷售產品賺取差價，而且利潤空間很小。煙草和農民專業合作社對內提供專業服務的能力薄弱，對外經營水平低，并且過分依賴煙草業的幫助和支持[3]。一旦行業減少或取消補貼政策，將難以實現可持續健康發展，這也導致很多煙農合作社成為煙草行業的“保姆式合作社”。

　　2.2 規范管理能力不足

　　雖然撫州煙農合作社成立了社員代表大會和監事會，但由于合作社全職人員少，大多數都是兼職，且管理人員的文化素質低，對公司管理制度理解不深入，導致這些制度無法在實際中得到充分實施。合作社仍存在理事會成員兼任監事會成員的情況，導致合作社自我監督機制失效[4]。社員代表大會未能發揮管理的主要作用，監事會沒有充分監督合作事務的職責，這也導致合作社在運行管理上對制度的執行仍不規范。

　　2.3 財務監管風險凸顯

　　通過近10年的發展，煙農合作社成為煙草行業扶持資金、基礎設施項目投入的重要流向對象。2016—2018年，僅廣昌縣就有1 138.7萬元資金轉入合作社賬戶。由于合作社監事會或執行監事不具備相關財務方面的知識，導致會計核算隨意性大、科目設置不齊全、使用不規范、賬務處理不及時、財務報表不能完全真實反映煙農專業合作社的實際運營情況。有些合作社報銷審批手續不完善，相關業務發生后報賬不及時，憑證附件資料入賬依據不充分。在會計核算方面，對合作社運行起不到實質性監督作用，這也導致一些合作社在補貼資金、資產管護管理上比較粗放。

　　2.4 多元化經營能力較弱

　　撫州大多數煙農合作社主要集中在五項基本專業化服務上，除樂安、黎川少數幾個縣的合作社有實質性增收項目外，大多數合作社在多元化經營項目上探索較少。在農產品收購、加工等方面，多數項目沒有固定的原料來源和銷售渠道，大多是零散零賣，市場風險較大。多元化增收項目與本地大農業及特殊產業的對接還不夠深入，沒有充分挖掘本地水稻、白蓮等大農業及蜜橘、茶樹菇等特殊產業的優勢。

　　3 建議

　　3.1 加快完善“頂層”政策

　　在國家局層面和省局層面應進一步健全完善合作社管理制度和行業資金流向監管的政策，明確行業與合作社的責和權，同時積極探索合作社、煙草“雙軌制”或多方聯合的“多軌制”等新型監管模式，讓合作社在行業的可控范圍內健康發展，讓合作社在服務煙農、促農增收、穩定煙區、穩定行業原料產業基礎性地位方面真正發揮應有的作用。

　　3.2 切實完善“三方”職能制度

　　推動完善政府、行業、合作社三方制度，改變當前行業與合作社之間的松散關系。一是完善政府職能制度。煙農專業合作社也是農民合作社的一種，必須依靠政府，建立以政府牽頭，煙辦、煙草、農業、審計、合作社等多方組成的合作社管委會制度，扭轉目前煙草行業“單打獨斗”的局面。二是盡早完善行業職能制度。重點完善行業補貼資金流向、資產管護的監督制度，明確行業監督權限，確保行業對合作社的重大財務運行活動能監管到位，最大限度地規避資金監管缺失風險。三是推動完善合作社職能制度。重新梳理合作社建社章程及各項規章制度，明確和細化可操作性較強的流程規定，讓合作社在運作過程中更加透明有序。

　　3.3 著力完善規范管理制度

　　制度的落實關鍵在“人”，因而要完善合作社管理制度必須加大對合作社人力資源建設的扶持力度。一方面，對合作社負責人、財務人員及業務骨干加強培訓，提高他們的業務能力，確保合作社運行規范有序;另一方面，加大對合作社專業化服務隊的指導力度和考核力度，確保各項專業化技術服務落實到位。

　　3.4 提高“自我造血”能力

　　要積極探索“合作社+煙農”的增收經營模式，在不影響煙葉生產發展的前提下，合作社要充分利用育苗工場、集群烤房在閑置期間種植蔬菜、花卉、苗木、藥材、菌類等，利用農機具為大農業開展機耕服務，利用社員煙地輪作或空閑期統一發展與煙配套的非煙產業。同時，要提前做好市場研判，發揮本地現有特色產業的優勢，拓寬銷售渠道，把合作社建成煙農增收的重要平臺，不斷提高合作社的“自我造血”能力[5]。

　　4 參考文獻

　　[1] 程寶玉，張國華，程蘭.發展現代煙草農業的實踐與思考[J].河南農業科學，2008(9)：10-12.

　　[2] 肖媛.淺析煙農專業合作社財務管理問題[J].財務管理，2019(4)：64-65.

　　[3] 黃勝忠，林堅，徐旭初.農民專業合作社治理機制及其績效實證分析[J].中國農村經濟，2008(3)：65-73.

　　[4] 范龍昌，陳風雷，王仕海，等.基于內部治理角度的煙農專業合作社發展影響因素分析[J].現代農業科技，2018(20)：260-264.

　　[5] 肖子康，李亞純，王建峰，等.煙農專業合作社建設現狀與改革發展的思考[J].湖南農業科學，2019(1)：96-98.