生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革

　　這篇環(huán)境工程師論文發(fā)表了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革，人們的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了日新月異的變化，但是相比環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系就能意識到生態(tài)環(huán)境行政管理體制中還存在的一些問題，論文就這些問題探討了生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案的基本原則。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境工程師論文,生態(tài)環(huán)境保護(hù),行政管理體制,改革方案

　　社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給人們?nèi)罕姷娜粘Ｉ顜砹巳招略庐惖淖兓Ｔ诖址攀降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，環(huán)境問題已經(jīng)成為了事關(guān)人們身心健康、破壞經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在中共十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)問題已經(jīng)被放在了一個突出的位置。我國傳統(tǒng)的生態(tài)管理體制是在傳統(tǒng)土地所有制、自認(rèn)資源國有制和集體所有制的體制之下建立起來的。國務(wù)院保護(hù)部在這一監(jiān)管體制中發(fā)揮著對全國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行同意將換的職責(zé)。這一體制在環(huán)境污染行為的處理過程中發(fā)揮了一定的作用。在對生態(tài)環(huán)境管理工作所涉及到的各個部門之間的關(guān)系進(jìn)行利順德基礎(chǔ)上，對上述部門進(jìn)行職能重組，可以讓我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的工作效率得到有效的提升。

　　1生態(tài)環(huán)境行政管理體制改革的必要性

　　1.1環(huán)境與發(fā)展之間的失衡

　　在生態(tài)環(huán)境問題不斷惡化的發(fā)展環(huán)境下，我國已經(jīng)構(gòu)建起了以行政監(jiān)管為主要特征的生態(tài)環(huán)境行政管理體制[1]。在這一體制的實(shí)際應(yīng)用過程中，經(jīng)濟(jì)管理只能與生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能之間的失衡問題，對政府在環(huán)境保護(hù)方面的職能作用得到了削弱。

　　1.2政府和市場的錯位

　　在現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制下，政府部門既發(fā)揮著行政管理職能，由行使著相關(guān)資源資產(chǎn)的運(yùn)行管理職能。這兩種職能之間的結(jié)合，并沒有對生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的公益性特征進(jìn)行強(qiáng)化，國有自然資源的所有者和利用者的資產(chǎn)權(quán)益也沒有得到有效的保障。

　　1.3部門之間的職能交叉

　　綜合經(jīng)濟(jì)部門、農(nóng)林水土部門和環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境行政管理工作的主要參與者[2]。部門之間的職能重疊問題會讓生態(tài)環(huán)境管理體制在實(shí)際生活中表現(xiàn)出行政效率低下的問題。以水資源問題為例，與之有關(guān)的職能是水利部門的主要職能。環(huán)保部門也行使著與水污染問題有關(guān)的監(jiān)管職能。

　　2生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案的基本原則

　　在對現(xiàn)代化的市場體系進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對政府的自身職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以大部制改革方向?yàn)橐劳校龠M(jìn)生態(tài)保護(hù)機(jī)制、污染防治機(jī)制和自然資源監(jiān)管機(jī)制等機(jī)制的合理配置，進(jìn)而在減少職能交叉的基礎(chǔ)上，提升管理體制的運(yùn)行效率，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革工作的重要目標(biāo)。為了在對行政協(xié)調(diào)成本進(jìn)行降低的基礎(chǔ)上，對政府職能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，在改革方案的制定過程中，有關(guān)部門需要遵循以下原則。

　　2.1在國家整體行政體制下推進(jìn)

　　依法行政是政府部門在日常工作中所要遵循的重要原則。法治政府的構(gòu)建和簡政放權(quán)工作的開展，已經(jīng)讓我國政府部門的行政效率得到了一定的提升[3]。生態(tài)環(huán)境體制改革工作的開展，也離不開上述兩種因素的作用。在整體化的行政體制費(fèi)改革工作的開展過程中，有關(guān)部門也需要從環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際情況入手，對以“一刀切”為特點(diǎn)是粗放型簡政模式進(jìn)行有效避免。

　　2.2遵循生態(tài)系統(tǒng)完整性的規(guī)律

　　生態(tài)系統(tǒng)的各個要素之間存在著相互關(guān)聯(lián)、互相影響的特點(diǎn)。從生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)入手，構(gòu)建統(tǒng)一化的監(jiān)督管理體系，可以讓相關(guān)管理體制中存在的職能交叉問題得到有效解決。統(tǒng)一化的監(jiān)督管理機(jī)制與各個部門的專業(yè)分工管理體制的融合，可以對生態(tài)環(huán)境綜合管理部門和各個專業(yè)部門之間的職責(zé)進(jìn)行有效劃分。

　　2.3在體制改革的基礎(chǔ)上對相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

　　機(jī)制創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)一有著積極的促進(jìn)作用。生態(tài)環(huán)境除了可涉及到空氣、水源、土壤等自然要素以外，與工業(yè)部門和能源部門之間也存在著密切的聯(lián)系。在體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，可以讓生態(tài)環(huán)境大部制架構(gòu)的科學(xué)性得到有效的提升。

　　3生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制的改革方案

　　3.1基于一體化污染防治和生態(tài)保護(hù)框架的大部制方案

　　自然資源是生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，它也是生態(tài)環(huán)境的主要影響因素。以環(huán)境和自然資源的統(tǒng)籌機(jī)制為基礎(chǔ)的體制改革，是對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的一項重要措施[4]。環(huán)境與資源行政管理部門的構(gòu)建，可以對其氣象、林業(yè)、水利等各個部門的日常工作進(jìn)行有效整合。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與資源開發(fā)之間額結(jié)合，可以讓政府部門內(nèi)在具體化的自然資源開發(fā)問題中，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管職能和保護(hù)職能進(jìn)行有效發(fā)揮。從這一部門的職責(zé)來看，國土資源部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防只能和地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)職能可以劃分至這一新的部門之中。農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)職能、國家海洋局的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村具體居住環(huán)境下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能也可以移交給這一新的部門。這樣，新部門除了要對污染防治問題和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施問題進(jìn)行有效管理以外，還需要對相關(guān)的資產(chǎn)監(jiān)督管理問題和自然資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題有所關(guān)注。

　　3.2對污染防治監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)問題進(jìn)行強(qiáng)化的方案

　　在生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局方面，中共十八屆三中全會的有關(guān)決議中已經(jīng)提出了一些新的要求和思維。在污染防治體系和生態(tài)保護(hù)機(jī)制的建設(shè)過程中，有關(guān)部門需要對陸域范圍的環(huán)境保護(hù)機(jī)制與海洋方面的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行有效統(tǒng)籌。這就為污染防治體系和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制的一體化建設(shè)提供了一定的幫助。生態(tài)與環(huán)境部的構(gòu)建，成為了構(gòu)基于一體化污染防治和生態(tài)保護(hù)的大部制方案中的主要措施。從這一部門的職能來看，它可以對生態(tài)環(huán)境方面的監(jiān)督管理功能進(jìn)行有效強(qiáng)化。國家林業(yè)部門的生態(tài)保護(hù)及相關(guān)的監(jiān)管只能是這一方案實(shí)施以后的一大工作重點(diǎn)。在監(jiān)督職能部門方面對這一只能進(jìn)行強(qiáng)化，可以讓我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系得到有效的完善。因而這一方案的制定了以為全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供一定的幫助。

　　3.3現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制的改革深化方案

　　職能分散交叉問題是我國在生態(tài)環(huán)境管理體制的建設(shè)過程中所面對的一個重要問題。統(tǒng)一化的監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，是解決這一問題的一種有效措施[5]。生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、核輻射安全監(jiān)管體制和污染防治監(jiān)督體系之間的有機(jī)結(jié)合，可以為統(tǒng)一化的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建提供一定的幫助。獨(dú)立框架下的環(huán)境執(zhí)法體制和科學(xué)化的環(huán)境影響評價機(jī)制的建設(shè)，是對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的有效措施。環(huán)保監(jiān)管職能的整合，就是其中的一大重要內(nèi)容。統(tǒng)一框架下的污染防治監(jiān)管體制和獨(dú)立性的環(huán)境執(zhí)法體制的建立，可以讓環(huán)境執(zhí)法體制的實(shí)效性得到有效提升，相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，可以讓地方政府在這一機(jī)制中的職能得到有效發(fā)揮。

　　4結(jié)論

　　從我國的環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀來看，在生態(tài)環(huán)保機(jī)制改革工作的開展過程中，利用從簡單到復(fù)雜的方式對改革方案進(jìn)行落實(shí)。可以讓政府部門內(nèi)在污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的監(jiān)管職能進(jìn)行強(qiáng)化。具體的污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的執(zhí)法監(jiān)管職能的強(qiáng)化，這一體制在構(gòu)建過程中不可忽視的問題。從大部制方案的實(shí)施方面對這一問題進(jìn)行探索，是未來階段的一個熱點(diǎn)問題。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]王金南,秦昌波,田超,程翠云,蘇潔瓊,蔣洪強(qiáng).生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政管理體制改革方案研究[J].中國環(huán)境管理,2015,(05):9-14.

　　[3]趙玉丹.基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政管理體制改革探討[J].經(jīng)營管理者,2016,(08):297.

　　[4]于海.我國環(huán)境保護(hù)行政管理體制存在問題研究[D].遼寧師范大學(xué),2015.

　　[5]李干杰.積極推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升[J].環(huán)境保護(hù),2014,(01):10-14.

　　作者：黃忠平 單位：江蘇科易達(dá)環(huán)保科技有限公司

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