參政黨組織建設三題

　　參政黨組織建設三題

　　自從改革開放以來，我國參政黨建設理論與實踐有了開拓性的進展。新世紀統一戰線發生了很大的變化：一是社會結構　發生了變化，出現了新的社會階層——6種人;二是民主黨派成員結構發生了變化，成　員由“單位人”變成了“社會人”，其職業、崗位、身份發生了變化，有的具有身份多　重性;三是民主黨派的主體發生了變化，已經由新一代替代老一代而成為黨派成員的主　體;四是民主黨派的職能發生了變化。如果說1982年我們創造性地提出了“政治協商、　民主監督”的主要職能的話，那么到1994年，主要職能就發展成為“政治協商、民主監　督、參政議政”。用李瑞環的話說，參政議政是對政治協商、民主監督的拓展和延伸。　在十六大報告中江澤民確認了“三個代表”思想與“與時俱進、開拓創新”兩個理論創　新的最新成果。前者最為珍貴的理論品質就是：不丟老祖宗，又在說新話。后者則是對　解放思想、實事求是思想路線的新發展。

　　在新情況、新條件下，特別是在黨的十六大之后，當共產黨按照“三個代表”的要求　，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力時，作為與執　政黨相匹配的參政黨，也要與時俱進、開拓創新，擴大群眾基礎，反映社情民意，提高　參政議政水平。于是在貫徹十六大精神時，就要逐步修改以“三個為主”的組織發展方　針。概而言之，就是“三個打破”：一是打破按分工范圍和對象發展成員的界限。這主　要是因為原來商定的分工范圍和對象已與新世紀的客觀實際相差甚大，如民革、致公、　臺盟等，特別是民革，由于歷史的原因，原國民黨愛國民主人士絕大多數已進入耄耋之　年，有一定淵源關系的人士也逐漸減少，在有限的范圍內難以發展高層次有影響的新成　員。于是就有了要求跨界別發展成員的呼聲，要求跨界別比例高于30%，這樣，既能保　持這些參政黨的特色和代表性，又不致使組織發展陷于困境。二是打破發展成員的年齡　限制這一界限，要求多發展一些年輕的黨外代表人士(指30歲左右)。這樣做，可以避免　后繼乏人、“臨渴掘井”的現象，有利于培養黨派成員、選拔后備干部，有利于執政黨　與參政黨合作共事。三是打破除民建外，其他民主黨派不能發展私營企業人士的界限。　歷史和現實都表明民主黨派不是以奪取政權為目的的政黨，不是反對黨、在野黨，而是　與共產黨“肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨、參政黨。在新的社會階層6種人中發展　民主黨派成員，可以幫助共產黨擴大群眾基礎，鞏固執政地位。

　　鑒于社會結構發生的巨大變化，民主黨派成員的情況也發生了很大的變化，響應十六　大“與時俱進、開拓創新”的呼喚，對各民主黨派組織發展的分工范圍和對象作適當的　調整，確實已提到議事日程。我們要在深入調查研究的基礎上擬定新的政策。

　　二、關于參政黨領導班子的建設與旗幟人物的培養選拔

　　十六大提出“建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層”，“　是黨和國家長治久安的根本大計”。作為與執政黨相匹配的參政黨領導班子建設與旗幟　人物的培養選拔就顯得相當重要和緊迫。

　　為了培養優秀人才，十六大提出了人事制度改革措施：“深化干部人事制度改革，努　力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和　國家的各項事業中來。”

　　事實上，人事制度改革這一理論創新成果的一部分，已經在黨派換屆中得到運用，這　就是目前省級以上領導班子的結構普遍比較好的原因所在。這些新班子成員信息多、見　識廣、思想活躍、民主意識強、與國內外有廣泛的聯系、有較強的責任心。

　　誠然，與中共領導班子成員不同，民主黨派領導班子成員中不少是從基層提到直轄市(　省)級領導崗位的，非專職副主委大多數還在基層，領導工作的經驗和知識與具體工作　尚有一段距離。由于不能脫產，客觀上他們在過去和當前都不能廣泛地聯系會員群眾。　對于這部分班子成員的情況，作為成員本身，作為班子領導，作為同級中共統戰部的領　導要有清醒的認識，以使之盡快處理好本職與黨派工作的關系，既要在本職工作中有所　建樹，又要從政治和全局的高度認識并做好民主黨派工作。

　　由于我們在較長時期內忽視了制度建設，目前民主黨派領導工作機制和制度建設相對　滯后。因此，在當前的領導班子建設中，應該從十六大關于“積極穩妥推進政治體制改　革”，“建設社會主義政治文明”的高度認識這一問題，自覺按照《綱要》的規定加強　制度建設。建立和完善領導班子的議事決策規則，明確工作運行程序，確保民主集中制　在領導班子內部得到切實落實;應該繼續堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度;　應該建立領導班子成員考核制度，并盡快將考核情況切實與班子成員能上能下的機制掛　起鉤來;應該建立和完善后備干部培養選拔機制，努力使后備干部的物色、考察、培養　和選拔等工作規范化、制度化。

　　旗幟人物的培養選拔是領導班子建設的深化，是在更高的層面上思考班子建設問題。

　　簡言之，參政黨的旗幟人物，也就是民主黨派中的領袖人物或準領袖級人物。如何香　凝、李濟琛、張瀾、沈鈞儒、史良、陳叔通、黃炎培、胡厥文、孫起孟、馬敘倫、許德　珩等，他們不僅有較高的學術造詣，是著名的專家學者，還有相當的社會活動能力，是　社會著名的活動家。他們對自己的成員具有很強的凝聚力和號召力。在關鍵時刻能夠一　呼百應，帶領廣大成員與共產黨在政治上保持高度一致。

　　歷史唯物主義告訴我們，作為歷史主體的人，必然是能動性與受動性的統一，是自然　屬性與社會屬性的統一，是個體性與群體性的統一。任何個人的能力都是以其時的社會　背景為基礎的。一個真正的馬克思主義者，是不會脫離當前的社會環境而空談旗幟人物　的培養選拔的。這或許就是江澤民在十六大報告中特別強調的要推進政治體制、經濟體　制改革以及在推進政治體制改革中深化干部人事制度改革的原因所在。

　　按照十六大的精神和要求，當前參政黨旗幟人物的培養選拔應把握好以下三點：

　　一是沖破不合時宜的思想觀念的束縛。簡要言之，這些觀念主要有：不求創新人物，　但求無過人物;不求有思想、有主見、能開創新局面的一流人物，但求“聽話、緊跟”　型的二、三流人物。

　　二是黨委統戰部要為旗幟性人物脫穎而出創造條件。在當前由人治向法治轉軌的時期　，具體職能部門的作用顯得至關重要。正如一位能夠正視這一問題的黨的干部所說：“　培養旗幟人物很重要的是在政治上加強鍛煉，學術造詣上創造條件，社會影響上創造環　境。政治要求、學術地位、社會影響這三者統一起來。”

　　三是要真正開創“不拘一格降人才”的生機，必須從體制機制改革入手。當前參政黨　缺乏旗幟性人物，一個重要原因就是產生老一代民主黨派旗幟人物的社會歷史條件已不　復存在。因此，我們應該從新的社會歷史條件出發，轉換視角，從單純的側重民主黨派　旗幟人物的培養轉到既重視旗幟人物的培養又重視參政黨運行機制的建設上來。把旗幟　人物的培養與優化參政黨運行機制結合起來，用科學的機制來造就人才。這是十六大提　出的社會主義政治文明建設的必然要求。

　　三、關于夯實參政黨組織的社會基礎與搞好參政黨機關建設

　　我國的各民主黨派一向具有智力優勢、人才優勢的美稱。但從現實和發展趨勢看，這　種優勢已經走向弱化。首先是社會發展的知識化趨勢和實施科教興國發展戰略的影響，　使整個社會的知識發展水平普遍提高，相對而言，民主黨派的知識優勢得不到凸顯;其　次是執政的共產黨的知識化、現代化水平在不斷提高，傳統意義上的工農干部比例已經　很低;三是現行的民主黨派組織發展機制難以吸收到優秀人才，“近親繁殖”成了較為　普遍的現象，而改革開放中新出現的一些對象卻至今尚未引起足夠的重視。

　　扭轉這種優勢弱化局面的較好辦法就是夯實參政黨組織建設的社會基礎。夯實了社會　基礎，參政黨的組織發展就有了活水源頭。僅以民進為例。1997年11月通過的民進章程　規定：“中國民主促進會是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主的……政黨　。”這里的社會基礎十分明確。改革開放以來，由于教育文化出版事業放開了，特別是　教育作為一項產業被重新定位后，非公有制教育文化出版事業迅速發展，從事這方面工　作的人數大大增加。如何做好民辦教育、民辦文化單位、民辦出版單位的知識分子工作　是全新的課題。即使是在國有單位從事教育文化出版事業的知識分子，他們的思想觀念　、價值取向和生活方式也有了新的變化。這些變化要求民進重新認識自己的社會基礎，　因勢利導地引導其中的進步分子，用十六大關于“以改革的精神推進黨的建設，不斷為　黨的肌體注入新的活力”這一執政黨的最新經驗，來夯實自己的社會基礎，吸收新鮮血　液，為參政黨的肌體注入新的活力。

　　如果說夯實社會基礎是參政黨組織建設之本的話，那么，黨派機關在黨派組織中居于　中樞地位，是參政黨組織中的一個溝通上下的辦事機構。在參政黨的組織建設中，機關　建設有著舉足輕重的作用。機關建設搞得好，黨派的參政議政等主要工作就有了保障;　機關建設搞不好，黨派的一切工作都很難有效。

　　搞好機關建設，首先應從建立和健全規章制度入手，使辦事有章可循，避免工作上的　獨斷性和隨意性，減少不必要的矛盾，提高工作效率和服務質量。其次是在具體實施中　的有效監督。就目前黨派機關的現狀而言，并不是沒有規章制度，而是制度不夠完善，　尤其是缺少監督機制。這個問題不解決，已經建立的規章制度便形同虛設。第三，提高　機關干部隊伍的整體素質是加強參政黨機關建設的一個重要保證和有效切入點。一般說　來，這些素質包括：良好的政治品質，一定的理論政治水平和工作能力，認真負責的工　作態度，深入細致、密切聯系群眾的工作作風，以及民主協商的工作作風，能夠傾聽、　理解并客觀反映成員的意見、批評和建議。當前更為重要的還須有“與時俱進、開拓創　新”的精神。

　　以上三點中，適時調整參政黨組織發展方針決定參政黨組織建設的方向;加強和改進　參政黨領導班子建設與旗幟人物的培養選拔是參政黨后繼有人及共產黨領導的多黨合作　和政治協商制度不斷完善的根本保證，也是黨和國家長治久安的根本大計;夯實參政黨　組織建設的社會基礎與搞好參政黨機關建設是搞活參政黨組織建設的載體和兩個有力抓　手。從這三點切入，對加強參政黨組織建設無疑具有事半功倍的作用。