中小礦山企業職業安全問題

　　中小礦山企業成為當地經濟的重要組成部分，但其安全事故也占到礦山企業安全事故的60%以上，職工的職業健康和安全問題不容忽視。本文剖析了中小礦山企業職業安全存在的主要問題，并提出了職業安全應對的對策建議。以期通過國家、社會和企業共同關注和解決，使職工職業安全問題得到治理和提升。

　　《礦產勘查》(雙月刊)創刊于1998年，由有色金屬礦產地質調查中心主辦。本刊報道礦產勘查的最新發展動態，主要針對廣大的地勘單位、科研院所、大專院校單位，反映本行業的技術信息、政策導向、地質找礦，是礦產勘查界的信息性科技期刊。

　　近年來，中小礦山企業得到了長足發展，為當地經濟的發展作出了巨大的貢獻。但中小礦山企業中員工的職業安全保護問題卻非常突出。職業安全問題的治理和提升，需要政府、社會、和企業共同關注和解決。要確保職業安全跟上經濟發展的速度，這樣社會和企業才能更加和諧發展。

　　一、中小礦山企業職業安全存在的主要問題

　　大多數中小礦山企業屬于集體或個人投資經營，重生產、輕安全，無視勞動者的健康權益，企業對勞動者的安全保護狀況很不到位。

　　1.生產條件差、缺乏勞動安全防護用品

　　中小礦山企業一般規模比較小，工藝裝備質量不高和技術水平差。有一部分中小企業仍屬于家庭作坊式生產，設備簡陋，工藝落后，勞動條件差。加之有的中小企業所有者或管理者唯利是圖，重效益、輕安全，為了追求利潤最大化，不惜以降低設備成本投入，有的甚至還在使用無安全防護裝置的陳舊機器，且常年沒有檢修。尤其在目前，由于勞動力市場是買方市場，多數企業的固定工、合同工不愿干的苦、累、臟、險的工作，大多由臨時工、農民工去干。而這些臨時工、農民工明知道不符合勞動條件，但是為了獲得收入養家糊口，不得不從事這樣一份工作。

　　企業為了節約資金，降低生產成本，肆意減免國家明文規定的勞動防護用品，也存在著以次充好、不按期更換等問題;有的企業甚至還出臺了進城務工人員自備勞動防護用品的“土政策”，肆意剝奪員工應享受職業安全受保護的權力。

　　2.安全管理意識淡薄、管理水平有限

　　通過對中小礦山企業調查發現：具有大專以上學歷，懂安全、會管理的業主不足30%，許多業主對安全法律法規不學習不了解，法律意識非常淡薄。機構不健全、用于安全的資金過少和安全管理人員匱乏，導致企業安全生產管理體系和規章制度不健全，已有的安全措施實施難以到位。由于近年來政府部門加大了對礦山的監督力度，企業基本上都設立了安全管理機構，但流于形式的現象依然存在，還有半數以上中小企業的管理水平及管理人員的責任心有待提高。

　　3.員工自我保護能力差，缺乏系統的安全教育

　　中小礦山企業員工的文化程度普遍較低，特別是高危崗位上，90%以上由農民工擔當，多數農民只有初中文化，不熟悉安全和衛生知識，自我保護的能力和意識較差，即使參加安全技術培訓也是心不在焉，對安全知識似懂非懂，技術水平與安全理念很難提高，為其作業安全和人身安全埋下了隱患。并且相當多的企業出于降低生產成本的考慮，疏于安全生產教育，致使這些員工的安全生產意識和自我保護意識以及互相保護意識都很差，不僅在平時的日常生產中出現違反規程操作造成事故的發生，而且在事故發生時也不知如何自救和互救。

　　4.漠視勞動法律法規，勞動關系混亂

　　調查提示，許多員工每天的勞動時間都在8～10小時，國家法定節假日和周末也要加班，非常容易導致因疲勞過度造成職業病或者職業傷害。目前中小礦山企業與員工簽訂勞動合同的比例很低，主要原因是企業不了解甚至漠視勞動法律法規，出于自身利益考慮，不愿與員工簽定勞動合同，更談不上交納工傷保險和商業保險的死亡、傷殘、疾病保險了。

　　5.政府對中小礦山企業缺乏有效的安全監管

　　一方面，部分地方政府部門仍沿用計劃經濟體制下的管理方式，以行政干預代替市場引導，以檢查收費代替監督服務，根本就沒有建立起有效的行政監管體制;另一方面，安全監管力量非常薄弱，當地很多企業處于安全監管的空檔或斷檔狀態。加之地方保護主義和執法力度小，使這種狀況尤為突出。

　　政府對中小企業監管缺乏必要的條件和手段，其一方面原因是中小企業點多面廣，遍布城鄉，情況復雜，而一些地方政府由于機構、人員、經費等條件限制，難以對所轄區中所有中小礦山企業實施有效的監管;另一方面原因是當地企業可以帶動當地的經濟，限制企業發展的條件越多，當地經濟增長就會減慢，政府的稅收就會減少，會影響領導的政績，并且有的政府工作人員知法犯法，與企業有著錢權交易的違法行為，對企業的不安全管理睜一只眼閉一只眼，使政府在這方面的工作收效甚微。

　　6.疾病、傷亡賠償過低，監管處罰形式單一

　　我國《工傷保險條例》規定對事故傷亡人員的賠償標準和《安全生產法》、《職業病防治法》規定的對事故責任人的處罰額度都很低，事故死難者的撫恤金和一次性補助金一般是6萬～7萬元，企業工傷事故責任人的經濟處罰最高也不過20萬元，這些都不足以從“經濟利益”上對漠視安全生產的中小企業者和管理者產生威懾作用。同時，由于傷亡賠付標準與企業安全投入的經費反差巨大，致使一些中小礦山企業無視法律，敢于鋌而走險、以身試法，將員工的生命和健康權益置之不顧。政府監管處罰主要以經濟處罰為主，企業抱著僥幸心理刻意壓低安全成本，甚至瞞報事故、阻撓安全執法現象時有發生。

　　二、針對中小型礦山企業員工職業安全對策建議

　　企業在維護員工職業安全方面既缺乏內在動力，又沒有很強的外部拉力，所以企業不注重安全管理工作。只有在政府的干預、企業的自我調配以及社會公眾的監督下，員工職業安全才可能得以改觀。

　　1.對新進企業設置進入門檻、對生產企業嚴格階段檢查

　　在設立礦山企業審批過程中，政府部門要進行各項資格審核，生產安全、環境評測、員工安全審批為必備條件。在這個時候，政府部門一定要嚴格把關，對那些生產設備比較落后、生產環境比較差，職業安全防護不到位，且企業的各個部門沒有完全準備到位的情況下，不能寄希望于他們在生產的過程中去完善，要嚴格按照辦事條例進行。對于企業的環境保護方面也要做到嚴格要求，使企業對環境的污染要降到最低，以減少因為環境被污染而造成的呼吸系統疾病。

　　對于生產企業，要對其全部生產過程進行定期與不定期的安全檢查，對出現的問題一抓到底，限期責令改正。對問題嚴重或限期內未予整改的企業絕不姑息，責令關停企業并向上一級政府備案，要對當事企業和責任人予以暴光，接受社會監督。

　　2.加強安全教育和培訓，提高安全管理水平

　　各企業對安全管理人員的選拔和任用要優中選優，對安全管理人員進行專業培訓，并進行實景模擬，使安全管理人員的理論知識和實踐能力相結合。提高每個安全管理人員的專業知識水平，并對安全管理制度進行完善，做到每項工作有章可循，使工作人員在規定的時間內作規定的事情，以減少失誤或錯誤的操作，使得安全管理及操作的責任層層落實，責任到人。

　　企業要對員工進行崗前和在崗培訓，加強員工安全生產法律法規，通過多次強化和督促，提高員工安全意識和安全水平。使員工意識到安全生產既是保護自己，也是提高自己生存環境的途徑，從而提高自身的安全防護意識。使員工了解職業安全衛生、施工安全等方面的安全知識，懂得什么是危險因素，哪里是危險場所，如何預防危險的發生以及發生事故后如何應對。

　　3.嚴肅勞動合同管理，加大發揮工會作用

　　國家要進行有序的運轉，必須有法律、法規、法令的強制保證。中小型企業聘用員工，必須真正納入《勞動法》和《勞動合同法》的法定范疇進行管理，所以只要中小企業需聘用員工提供勞務的，都必須簽訂合法的勞動合同，交納工傷保險。這是員工的安全保障底線，是國家強制交納的，在這點上要加大執法力度，要成為當地勞動監察和社會保險機構工作的重中之重。

　　在此同時要積極發揮工會的“群眾監督”作用，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。在用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，工會要及時提出意見要求糾正，使勞動者的權益得到落實。在單位生產過程中發現違規違章、強令工人冒險作業，或發現明顯重大隱患和職業危害、危及員工安全和將造成國家財產損失時，應及時向企業行政部門或者在場指揮人員提出停產解決的建議，情況緊急時，要及時支持或組織員工拒絕操作，撤離操作現場，消除一切不安全因素。

　　4.給予安全投入以政策優惠，鼓勵企業重視安全管理

　　政府號召企業加大安全投資，使企業生產設備、安全防護、工作環境、管理等方面更加人性化，使人、物在絕對安全的狀態下進行生產，以避免不必要的不安全事故。在此同時，政府給予企業安全投入以政策優惠，比如稅收、土地優惠使用、貸款等。比如使用保護環境的、節能節水和安全生產專用設備，可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額;企業當年應繳納額不足抵免的，可以向以后年度結轉，但結轉期不得超過5個納稅年度。這樣可以在一定程度上分擔企業的安全支出成本，使企業在安全管理投資方面由原來的被動變為主動，從根本上減少不安全事故的發生。

　　5.加強執法力度，建立科學執法管理制度

　　安全執法部門不僅要加強對企業的管理，更要加強內部自我完善的管理。加強對企業安全的管理，及時組織各企業安全管理負責人學習，以加強其安全管理的責任，并組織各企業安全管理負責人到安全工作做得比較優秀的企業去參觀學習，對他們那些好的思路、好的設計加以借鑒。安全執法部門隨時到企業檢查其安全設備、工作環境，對不合格的企業要嚴格處理。

　　安全執法部門要加強安全工作的內部管理，要加強司法機關的監督。對執法人員與企業管理人員相互勾結，進行錢權交易的，要依法追究其刑事責任，絕不姑息養奸。