“雙循環(huán)”格局下我國住房領(lǐng)域發(fā)展的反思與重構(gòu)

　　摘 要：百年未有之大變局下，我國于 2020 年提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。住房領(lǐng)域在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中具有基礎(chǔ)性、先導性、支撐性作用，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我們需要深入剖析“雙循環(huán)”特征和科學內(nèi)涵，提出“雙循環(huán)”背景下住房領(lǐng)域的發(fā)展格局和實施路徑，推進我國住房和城市建設(shè)更高層次發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：住房領(lǐng)域;房地產(chǎn);雙循環(huán);城鎮(zhèn)化

　　李嘉珣， 天津師范大學學報(社會科學版) 發(fā)表時間：2021-11-13

　　2020 年以來，不斷升級的貿(mào)易摩擦和突發(fā)的新冠肺炎疫情，導致全球經(jīng)濟活動進入低速發(fā)展期。面對經(jīng)濟體量萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭、疫情蔓延等不利因素，黨中央審時度勢，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，從戰(zhàn)略高度提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”(以下簡稱“雙循環(huán)”)[1]。

　　事實上，“雙循環(huán)”發(fā)展格局承接了 20 世紀 80 年代末提出的“國際經(jīng)濟大循環(huán)”發(fā)展理念。彼時，“國際經(jīng)濟大循環(huán)”是通過發(fā)展勞動密集型經(jīng)濟方式在國際市場換取外匯為國內(nèi)發(fā)展取得技術(shù)和資金，支援第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。[2] 而隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和國內(nèi)外形勢發(fā)生翻天覆地的變化，單一的“國際循環(huán)”已無法適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需要。2020 年 5 月，中央政治局常務(wù)委員會議第一次明確指出，要從供需兩方面入手，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)揮超大市場優(yōu)勢刺激內(nèi)需，構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。住房領(lǐng)域作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和新發(fā)展格局下的重要支點，面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡、房地產(chǎn)投資驅(qū)動模式不可持續(xù)、住房制度有待完善等問題。本文在深入剖析“雙循環(huán)”特征的基礎(chǔ)上，分析阻礙住房領(lǐng)域要素流通的關(guān)鍵因素，提出“雙循環(huán)”背景下住房領(lǐng)域的發(fā)展格局和實施 路 徑，為 推 動經(jīng)濟發(fā)展、城市治理和人民福祉提升提供參考和借鑒。

　　一、“雙循環(huán)”發(fā)展格局的特征和科學內(nèi)涵

　　(一)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，內(nèi)需潛力巨大

　　自中央政治局常務(wù)委員會第一次明確指出要構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局后，習近平同志在多個場合強調(diào)要以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的發(fā)展格局，我國消費市場和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為未來實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)提供了基礎(chǔ)和保障。首先，起始于 2015 年底的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革催生出新的市場需求，消費市場由商品消費向服務(wù)消費升級，由追求性價比向追求品牌、品質(zhì)方向升級，由單一線下消費向線上線下結(jié)合的方向升級。據(jù)統(tǒng)計，2019 年我國社會消費品零售總額 41.2 萬億元，最終消費支出增長對經(jīng)濟增長的貢獻率為 57.8%，消費已連續(xù) 6 年成為拉動中國經(jīng)濟增長第一動力。[3] 其次，我國工業(yè)品類齊全，生產(chǎn)鏈條齊整，為內(nèi)需增長提供必要保障。我國擁有 41 個工業(yè)大類，207 個工業(yè)中類，以及 666 個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)類別的國家，并且連續(xù) 10 年保持世界第一制造業(yè)大國地位。[4] 最后，與其他商品市場相比，我國住房領(lǐng)域受外界沖擊不顯著。一方面，上游產(chǎn)業(yè)(建材、規(guī)劃、園林)和下游產(chǎn)業(yè)(家居、裝飾、家電)對外依存度較低;另一方面，行業(yè)資金來源主要以國內(nèi)資金為主。據(jù)統(tǒng)計，2019 年房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)資金來源中利用外資金額為 176 億元，占比 0.1%。盡管 2015 年住建部等部委聯(lián)合發(fā)文，放寬外商投資房地產(chǎn)企業(yè)辦理貸款、結(jié)匯的要求，同時允許境外個人購買自主商品房，但目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場還是以國內(nèi)居民為主要對象，因此，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、流動性環(huán)境不發(fā)生重大變化的情況下，住房領(lǐng)域各行業(yè)仍將著眼于國內(nèi)市場。

　　(二)構(gòu)建更高層次、更高水平的國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)自我循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)是國際大循環(huán)的基礎(chǔ)和保障，國際大循環(huán)又為國內(nèi)循環(huán)帶來新的機遇、市場和技術(shù)。在貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮泛起之時，采取更積極的開放姿態(tài)、更寬領(lǐng)域的交流合作將有助于提升國內(nèi)外要素流通效率和便利化水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈與全球體系對接，同時有助于解決國內(nèi)發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題。對住房領(lǐng)域而言，既要在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和居民消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，為城市群發(fā)展提供復合型多業(yè)態(tài)的空間，刺激并帶動教育、休閑、康養(yǎng)等新住房消費，又要在政府大力推進國內(nèi)市場開放的背景下，在金融、研發(fā)、物流、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的辦公場地、設(shè)施，輔助其他行業(yè)、要素的流通和融合，為區(qū)域經(jīng)濟開拓提供更廣闊的空間，助力加速區(qū)域一體化進程。

　　(三)“十四五”規(guī)劃指引“雙循環(huán)”發(fā)展方向

　　2012 年來，我國先后經(jīng)歷了“構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”等制度探索，最終在新發(fā)展格局下形成了“雙循環(huán)”的發(fā)展思路。[5] 而十四五規(guī)劃建議也為住房領(lǐng)域指明了方向。隨著新型城鎮(zhèn)化和住房保障體系不斷發(fā)展和健全，我國住房領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新的變化和挑戰(zhàn)，在“十四五”規(guī)劃建議中得以體現(xiàn)。[6] 首先，規(guī)劃中首次增加“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，彰顯國家對促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決心;其次，“十三五”規(guī)劃中提到“完善購租并舉的住房制度”，而“十四五”規(guī)劃建議中表述為“租購并舉”和“完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給”，從“購租并舉”轉(zhuǎn)向“租購并舉”，未來無論從增加租賃住房供給、鼓勵租賃消費，還是從減少非理性購房需求、規(guī)范市場秩序，住房租賃都將是房地產(chǎn)市健康發(fā)展長效機制中重要的一環(huán)。本次規(guī)劃建議中關(guān)于住房領(lǐng)域的表述是在結(jié)合當下住房發(fā)展特征和主要矛盾進行的調(diào)整和增添，用以更好地促進各要素流通和分配，實現(xiàn)居民更高水平的居住條件。

　　二、當前阻礙住房領(lǐng)域“雙循環(huán)”的因素分析

　　(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平質(zhì)量有待提高

　　自 2013 年 發(fā) 展“以 人 為 核 心”的 新 型 城 鎮(zhèn) 化 被 提 出 后，我 國 城 鎮(zhèn) 化 在 城 鄉(xiāng) 融 合、基 礎(chǔ) 設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得突出成績。我國常住人口城鎮(zhèn)化率由 2010 年的 53.73% 增長到 2019 年的 60.6% [7]，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不充分的問題依然突出，阻礙要素自由有序流通的壁壘尚未完全打通。首先，我國長期實行的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導致農(nóng)村資源大量流向城市，造成城市發(fā)展速度和質(zhì)量遠快于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2019 年城鄉(xiāng)居民收入比為 2.64∶1，遠大于相鄰的日本、韓國等國家，形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”極易導致各生產(chǎn)要素在城市內(nèi)部“自循環(huán)”和“空循環(huán)”，制約我國消費潛力的釋放。其次，我國城鎮(zhèn)化區(qū)域失衡現(xiàn)象突出，呈現(xiàn)較為明顯的“東高西低”“南強北弱”的分布 [8]，尤其是中、西部地區(qū)工業(yè)化、城市化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民生活均與沿海城市存在較大差距，且東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、就業(yè)崗位豐富，目前批復的 18 個自由貿(mào)易試驗區(qū)基本都集中在東南沿海和中部經(jīng)濟強省，資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟要素和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等經(jīng)濟鏈條對其他地區(qū)的虹吸效應(yīng)明顯，導致的人口大規(guī)模流動和資源大跨度調(diào)運都極大增加了經(jīng)濟發(fā)展成本，進而阻礙國內(nèi)要素全循環(huán)流通。

　　(二)房地產(chǎn)經(jīng)濟過度發(fā)展造成的風險和失衡

　　房地產(chǎn)經(jīng)濟包括房地產(chǎn)開發(fā)投資活動、房地產(chǎn)生產(chǎn)活動和房地產(chǎn)消費活動。近年來，房地產(chǎn)經(jīng)濟的過度發(fā)展，造成三種活動不同程度的失衡。在開發(fā)投資中，房價上漲的收入效應(yīng)和財富效應(yīng)導致居民杠桿率急劇攀升和債務(wù)負擔加重。據(jù)統(tǒng)計，2018 年底居民部門持有房產(chǎn)總市值在 208 萬億元左右，在居民總資產(chǎn)增量中，45% 由房產(chǎn)增值貢獻，同時金融機構(gòu)還配置相當規(guī)模的與房地產(chǎn)走勢相關(guān)的資產(chǎn)，資金通過銀行貸款、債券、非標、理財?shù)韧緩接至飨蚍康禺a(chǎn)領(lǐng)域。剛需型房貸家庭債務(wù)突出、資產(chǎn)價格與房價過度綁定、資產(chǎn)泡沫持續(xù)增大等因素極易導致系統(tǒng)性金融風險，使房地產(chǎn)成為我國金融風險方面最大的“灰犀牛”。在生產(chǎn)活動中，住房供給不匹配、分配不平衡和流通有阻滯的問題也比較明顯。城鎮(zhèn)化、人口老齡化和家庭小型化使我國家庭結(jié)構(gòu)和數(shù)量變化劇烈，但我國新增住房結(jié)構(gòu)沒有適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化，還以盲目擴大面積為主，造成房屋面積浪費和局部地區(qū)住房庫存高企。在消費活動中，2018 年我國城鎮(zhèn)總體的房價收入比為 8.5，高于國際上 4 — 6 的合理區(qū)間，一些熱點城市房價收入比甚至超過 15，不僅導致新就業(yè)大學生、外來務(wù)工人員等新市民面臨嚴重的購房難、租房難問題，還導致農(nóng)業(yè)戶口流動人員長期居留意愿持續(xù)下降。同時，高房價和高居民杠桿率對社會總消費造成雙重“擠出效應(yīng)”，消費基礎(chǔ)受到嚴重削弱，無法充分釋放居民消費能力，制約新冠疫情后續(xù)社會消費品零售額增速的回升潛力。

　　(三)非持續(xù)性的城市更新模式問題突出

　　過去幾年中，以“棚戶區(qū)改造”為代表的城市更新模式承擔了提升居民居住條件、改善城區(qū)面貌和環(huán)境、增加消費和投資、健全城市功能任務(wù)。但各地以“集中拆除危舊危房和棚戶區(qū)、原地或異地重建”為主的更新模式對政策、財政、人力依賴度過高，長期“外部輸血”式的更新模式無法契合“雙循環(huán)”的發(fā)展理念和現(xiàn)實條件，無法真正實現(xiàn)更新的可持續(xù)性。盡管“棚改”后期政府轉(zhuǎn)變思路，從“實物保障與貨幣補貼并舉”到“積極推進棚改貨幣化安置”，但這種“透支需求、延遲供給”的做法造成三四線城市房屋銷量暴漲、房價虛高，一旦棚改資金暫停，將會造成貨幣供應(yīng)量的暴跌，進而影響當?shù)亟鹑诎踩蜕鐣€(wěn)定。此外，部分地區(qū)推崇的“大拆大建”的更新模式問題同樣突出。在經(jīng)濟上，易造成局部住房供需失衡，導致短期內(nèi)房價和租金快速上漲，在產(chǎn)業(yè)配套不完善的地區(qū)，形成嚴重的勞動力流失和外溢情況;在文化上，對傳統(tǒng)風貌建筑和歷史建筑易造成毀滅性破壞，抹煞城市發(fā)展的歷史延續(xù)性，破壞城市的文化底蘊和積淀的歷史。

　　(四)住房領(lǐng)域民生短板尚未補齊

　　在城市應(yīng)急管理方面，特大城市中的交通設(shè)施、供水能源、應(yīng)急資源等保障措施還不到位，城市防災(zāi)布局、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急救援通道等保障設(shè)施建設(shè)不足，導致城市在災(zāi)害危機前表現(xiàn)出高脆弱性和易損性。在新形勢下，針對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置將成為常態(tài)，相關(guān)風險監(jiān)測、預警和管理的軟硬件設(shè)施亟需強化。在城市運行安全方面，盡管各地已經(jīng)建立城市安全常態(tài)化、目標化機制，重特大事故得到有效遏制和防范，但各系統(tǒng)在規(guī)劃、發(fā)展和運行中依然存在各類機體不調(diào)的癥狀，既包括突發(fā)性、高壓力下的城市安全事件及系統(tǒng)癱瘓的“急癥”，也包括因基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市結(jié)構(gòu)性不足影響社會穩(wěn)定的“緩癥”，還包括各類風險因時間與空間交錯呈現(xiàn)的并發(fā)、耦合、衍生等情況的“并發(fā)癥”。

　　三、“雙循環(huán)”格局下住房領(lǐng)域發(fā)展的路徑

　　(一)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變城市更新模式

　　高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國未來長期的戰(zhàn)略導向和重點任務(wù)，也是應(yīng)對國內(nèi)外復 雜局勢和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的平臺和載體。首先，要促進區(qū)域間、城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加快重點城市群、現(xiàn)代化都市圈的建設(shè)，形成多層次、多格局的網(wǎng)絡(luò)性城市群結(jié)構(gòu)體系，通過提升交通網(wǎng)絡(luò)化和通達深度加強區(qū)域間的互聯(lián)互通，降低人口、資源、服務(wù)等要素流通成本。二要根據(jù)自身經(jīng)濟資源稟賦、發(fā)展戰(zhàn)略和定位選擇合適的發(fā)展方式，超大城市要提升高端要素配置能力和國際競爭力，積極培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新動能，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，并疏解非核心功能;大城市要深化市場改革，拓展市場規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)韌性，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;小城市要增強吸收中心城市產(chǎn)業(yè)承接能力，努力打造成特色鮮明、職住平衡、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。其次，要優(yōu)化城市內(nèi)部資源配置，提升城市內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)能力和能量轉(zhuǎn)換效率，既要做好城市規(guī)劃，調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)布局，又要做好中心城市資源優(yōu)化能力，加快城市生態(tài)、應(yīng)災(zāi)、衛(wèi)生保障的能力，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。此外，要推動城市開發(fā)建設(shè)方式由粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，由過去的以“大拆大建”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;存量提質(zhì)改造”和“增量結(jié)構(gòu)并重”為主。

　　(二)完善房地產(chǎn)長效機制，促進住房消費健康

　　房地產(chǎn)是連接消費和投資的紐帶，也是地方財政收入和債務(wù)增長的保障，平穩(wěn)的房價能夠增強民眾的幸福感和獲得感，也能促進企業(yè)提升全要素生產(chǎn)率，是完善“雙循環(huán)”新格局發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要繼續(xù)堅持“房住不炒”的定位，堅定房地產(chǎn)調(diào)控目標，平穩(wěn)市場預期并完善房地產(chǎn)長效機制。在落實“因城施策”的基礎(chǔ)上，著力開展“一區(qū)一策”等更精細化的調(diào)控方式，把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價和穩(wěn)預期的責任落于實處。此外，要通過政策指導、制度規(guī)范等方式促進住房消費健康發(fā)展。一方面，要積極完善調(diào)控政策和調(diào)控工具箱，支持和釋放合理的改善型住房需求，避免因“一刀切”政策而形成的“一二手房”價格倒掛問題;另一方面，要根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模、結(jié)構(gòu)變化、住房存量等因素合理確定城市高、中、低端不同住宅供地的供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，滿足不同人群的住房需求，構(gòu)建多層次、全方位的住房消費健康發(fā)展格局。同時，要加強購房環(huán)節(jié)的資金監(jiān)管力度，在限購地區(qū)嚴格審查購房人資質(zhì)、銀行流水、代持行為等，同時對預售人資質(zhì)實行動態(tài)考核及信用評價機制，抑制房地產(chǎn)投機行為，嚴防大量熱錢涌入到房地產(chǎn)領(lǐng)域。

　　(三)注重“需求性管理”，推進“放管服”改革

　　2020 年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”。在“雙循環(huán)”背景下，新發(fā)展格局核心由供給側(cè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型向需求端內(nèi)需擴大方向轉(zhuǎn)移，以提升供需間匹配程度，促進要素循環(huán)暢通。首先，要建立全面開放的經(jīng)濟環(huán)境，著力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。作為聚集一定區(qū)域內(nèi)的生活共同體，社區(qū)蘊含著商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、教育等多重商機，中國社區(qū)約有 3.5 億個家庭，涉及的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠形成萬億級的消費市場。若能優(yōu)化場景布局，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，提供更完善的近場化服務(wù)，將能有效拉動內(nèi)需。其次，要推進“放管服”改革，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以住房領(lǐng)域最重要的物業(yè)服務(wù)行業(yè)為例，隨著物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的取消，物業(yè)服務(wù)的門檻大幅降低，大量市場主體爭相開辟物業(yè)管理業(yè)務(wù)。物業(yè)行業(yè)應(yīng)與市場對接，對養(yǎng)老、健康、托幼等大眾需求提早布局，提供更專業(yè)和精細的物業(yè)服務(wù)，通過建立使用者付費、空間租金收入等形式實現(xiàn)增值服務(wù)收支平衡，并探索居家辦公配套、異地旅居、職住互通等新型物業(yè)服務(wù)模式，促進住宅“商品化”向住宅物業(yè)服務(wù)“商品化”方向轉(zhuǎn)變。同時，要完善物業(yè)服務(wù)業(yè)的信用評價體系建設(shè)，通過建立信用檔案和行業(yè)“紅黑名單”機制，促進行業(yè)整體進步和良性發(fā)展。

　　(四)加強住房保障頂層設(shè)計，著力發(fā)展住房租賃市場

　　住房是居民生活的基本需要，也是城市發(fā)展的根基，具有明顯的商品性和社會性。健全的住房保障制度能為低收入者及弱勢群體提供基本生活居住條件，增強住房社會屬性。因此，面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求和社會公平正義的訴求，加強住房保障頂層設(shè)計、完善住房保障體系、形成“保基本、兜底線、促公平”的住房保障格局是“雙循環(huán)”背景下的遠景目標。首先，要豐富保障對象和保障范圍，由以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口，由原“廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房”為主體的住房保障體系轉(zhuǎn)向以“公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房”為主體的住房保障體系，增加對新市民、“夾心層”收入群體、藍領(lǐng)工人的傾斜力度。其次，要完善保障住房政策支持，除了在用地保障、稅費減免、信貸支持等方面給與保障住房支持外，還可以通過推廣政府購買公租房運營管理服務(wù)的方式，實施公租房績效管理，并通過公租房房源切塊、整體配租等創(chuàng)新方式加大覆蓋人群;同時，利用信息化手段加強保障對象住房、財產(chǎn)、收入等審核效率，并建立定期復核力度，及時調(diào)整保障方式和輪候順序。此外，著力發(fā)展住房租賃市場，一方面，要培育多元化租賃住房供應(yīng)主體，通過集合空置商品房、回遷房、舊廠房、政府直管公房等閑置房源，明確項目審批、優(yōu)惠政策、消防安全等規(guī)范，增加市場有效供給，切實減輕剛需群體租房負擔;另一方面，要在用地保障、稅費減免、信貸支持等方面發(fā)力，明確保障性租賃住房各項優(yōu)惠政策，通過中央補助金、財政補貼、政策性銀行貸款貼息、社會資本介入等方式擴寬籌資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機制。同時，要推動“租購并舉”“租購同權(quán)”改革，完善承租人及其子女在所在區(qū)域基本公共服務(wù)、公共教育、金融工具使用等方面的權(quán)利，通過“同權(quán)機制”解決部分城市住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾的問題。

　　(五)借力“新基建”，探索科技賦能路徑

　　在中美競爭逐漸“白熱化”之際，阻礙我國經(jīng)濟循環(huán)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足的缺陷被無限放大，加強科技創(chuàng)新、打造核心競爭力、加速產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化和智能化方向發(fā)展將是我國在新時期取得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。住建部門要借力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡稱“新基建”)，依托城市各類要素整合、重構(gòu)和再配置，通過物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G 等新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、智慧維護、生活圈再造等目標。一方面要布局信息化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如智能通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)交互中心，利用信息技術(shù)與交通運輸、市政環(huán)保、能源水利、公共衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)行業(yè)融合，打造電力互聯(lián)網(wǎng)、城市感知設(shè)施、智能化市政等新型智慧城市;另一方面要依托城市信息模型建立集指標采集與導入、空間數(shù)據(jù)匯總、系統(tǒng)運維管理和可視化展示等功能為一體的城市體檢系統(tǒng)，形成智慧城市的數(shù)字底板，在城市治安、應(yīng)急庇護、交通安全、生態(tài)宜居等方面實現(xiàn)自動提取與校核、實時計算與分析、全流程體檢分析評估等功能，從而推進人居環(huán)境改善和城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、結(jié) 語

　　“雙循環(huán)”格局戰(zhàn)略的提出，既是我國面對國際形勢變化的理性選擇，又是我國在“十四五” 時期實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國正值中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期，住房領(lǐng)域各行業(yè)只有集中力量做好自己的事，保持戰(zhàn)略定力和前瞻性，于變局中開新局，在危機中育新機，才能為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。