加快江蘇海洋生態文明建設的新路徑

　　摘 要：江蘇是我國海洋經濟大省、資源大省、人文大省，各類海洋生態資源豐富，生態物種多樣，具有良好的生態基礎。然而，江蘇海洋生態文明建設方面依然存在濱海環境不佳、生態災害頻發、資源使用粗放和管理不到位的問題。亟待從堅守生態底線理念、創新管理制度、搭建生態管理平臺等方面加以糾偏，亟待加快推進區域內海洋產業轉型新業態，全力建設數字化的“透明海洋”，構建江蘇海洋生態文明建設新氣場，在建設“富強美高”新江蘇的整體推進中，完成實現江蘇“海洋強省”的建設目標。

　　關鍵詞：海洋生態文明;建設;新路徑;江蘇

　　作者：趙鳴

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　　一、引言

　　2019年7月5日，在阿塞拜疆首都巴庫召開的第43屆世界遺產大會上，位于江蘇省鹽城市的中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)，被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄。中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)申遺成功，不僅使之成為江蘇省首項世界自然遺產，也為江蘇海洋生態文明建設發展提供了新樣板。

　　江蘇位居我國海岸線中段，是我國海洋經濟大省、資源大省、人文大省，各類海洋生態資源豐富，生態物種多樣，具有良好的生態基礎。根據江蘇省發布的《2018年江蘇省海洋經濟統計公報》，2018年全省海洋生產總值達到7618.8億元，比上年增長9.8%。海洋第一、第二、第三產業增加值占海洋生產總值的比重分別為4.0%、46.9%和49.1%，產業結構調整日趨合理，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運輸等海洋優勢產業發展水平位居全國前列，海洋經濟的“藍色引擎”作用持續發揮，不斷助推地區經濟高質量發展。與此同時，江蘇海洋生態文明建設發展也面臨前所未有的挑戰。濱海生態環境惡化趨勢尚未根本扭轉，濱海區域人為災害發生頻率較高，海洋資源開發利用相對粗放，制約地區海洋生態文明建設的問題還很多，形勢嚴峻。因此，加快江蘇海洋人文生態文明建設和發展是當前推進海洋經濟轉型升級和江蘇海洋生態文明和諧發展的當務之急，是力推進江蘇沿海區域綠色發展、高質量發展的關鍵，也是全面建設小康社會、建設“富強美高”江蘇亟待解決的問題之一。

　　二、江蘇海洋生態文明建設發展的階段性短板與問題

　　海洋生態文明是一個綜合性的系統，蘊含著豐富的內容涵養，盡管近年來江蘇進一步加強了海洋生態文明建設，但是，制約江蘇海洋生態文件建設的問題和短板依然存在，主要表象在以下幾個方面：

　　(一)濱海生態環境惡化趨勢尚未扭轉

　　近年來，由于江蘇陸域生態環保逐步強化，致使向海洋排泄廢棄物、廢水、污水等情況加劇，山東、江蘇內陸市向海洋排廢成為新常態，使得江蘇海洋生態環境危機時有發生。特別是江蘇、山東的泄洪、排污河道大多是由高向低，由北向南流過，河道水帶來了大量廢棄排泄有機物，增加了海洋的有機物濃度，致使大型綠藻滸苔形成的綠潮在南黃海連年暴發，長達10年之久，對江蘇、山東沿海的旅游業和海水養殖業造成了巨大危害。而且，這個局面短期還難以扭轉。

　　(二)海洋生態災害發生頻率較高

　　一方面由于全球溫度上升和季節臺風影響，江蘇海洋自然災害頻發;另一方面隨著江蘇長江經濟帶建設的持續提升和環太湖生態環境建設的深化，部分化工企業涌入江蘇沿海蘇北區域，人為生態災害也時有發生。如2017年12月9日連云港市灌南縣堆溝港鎮化工園區聚鑫生物科技有限公司發生的大爆炸和2019年3月21日坐落于江蘇鹽城市響水省級化工園區—響水生態化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司大爆炸事故，不僅在全國產生十分惡劣的影響，關鍵是對于周邊生態保護和建設帶來了長期的污染效應。

　　(三)海洋資源開發利用相對粗放

　　江蘇自譽為“海洋大省”海域、海岸、海水資源豐富，因此，在推進江蘇大開發的進程中，沒有很好的注重各類海洋生態資源的高效利用。搞“大水漫灌”式的全面開花，港口物流、石油化工、有機化工全面鋪開，沒有精準規劃江蘇海洋岸線資源、單位海域使用和生態文明傳承的承載能力和效能，使得許多投資項目不僅沒有帶來經濟增量，反而，給生態環境帶來了嚴重損傷。以連云港的濕地為例，無序實施填海造陸工程，填掉了大片鹽灘和濕地，耗費數百億資金，并沒有能夠很好的運用。結果濕地資源沒有了，經濟也沒有能夠發展起來。又比如，江蘇沿海港口密布，使用效率低下，港產城產業融合度差，港口是建好了，物流常常過，就是留不下，揚塵、廢氣、廢油等污染嚴重，給周邊生態帶來影響。既損害了區域生態環境，又沒有獲得相應的經濟效能。

　　(四)海洋經濟生態化發展相對滯后

　　保護海洋生態文明是一個系統工程，一方面需要為子孫后代留下發展空間，另一方面也要有序、高效的使用海洋生態資源。江蘇的海洋經濟發展很快，海洋工程裝備、海洋新能源、海洋交通運輸等海洋優勢產業發展水平位居全國前列。但是數據顯示江蘇2015年全省海洋第一產業增加值288億元，第二產業增加值3037億元，第三產業增加值3081億元，三次產業占比為4.5∶47.4∶48.1，海洋第三產業占比才首次超過海洋第二產業。與全國海洋經濟的比重相比，差距較大。全國2015年的三產比重為5.1∶42.5∶52.4。其中第一產業低了0.6個百分點，第三產業低了3.3個百分點，說明我省海洋捕撈、海水養殖不如國內其他沿海省市;而新興的第三產業的也落后于全國平均水平。這也說明江蘇的海洋經濟生態化指標落后于全國平均水平，距離打造“海洋經濟強省”還需時日。

　　(五)海洋生態文明建設管理還不到位

　　海洋生態文明建設管理涉及方方面面，既涉及海洋資源、海洋保護、海洋漁業、海洋農業、海洋經濟、海洋文化旅游、海洋交通物流等方面的經濟、社會、文化管理主體，還涉及管理體制、管理機制和管理法律等方面。既涉及多個部門，關系到沿海區域居民的生產生活，也牽扯江蘇社會、經濟、文化統籌、協調、健康發展問題，關系到江蘇“陸海統籌、江海統籌”的整體發展戰略實施問題。目前，盡管江蘇政府機構改革到位，海洋使用管理區域權限基本劃定，海洋監管得到了加強，但是，海洋生態文明建設和管理的機制還未形成，保護的法律體系、指標體系、責任體系還未健全，任重而道遠。