試論我國公共事業(yè)管理體制改革創(chuàng)新管理論文范

　　【論文關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理,體制,改革

　　【論文摘　要】公共事業(yè)管理可以說是如今經(jīng)濟與社會發(fā)展的載體，直接影響著社會各種公共利益和人們的生活質(zhì)量。我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制是順應當時的計劃經(jīng)濟體制而建立的，而如今社會不同，已發(fā)生了很多轉(zhuǎn)變，為了更好的服務于公共，就需要我國公共事業(yè)管理體制盡快做出及時調(diào)整，做出創(chuàng)新改革。

　　如今我國是社會主義市場經(jīng)濟社會，與為計劃經(jīng)濟社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時改革以適應發(fā)展。

　　一、公共事業(yè)管理體制概述

　　公共事業(yè)管理體制，是在公共服務領(lǐng)域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進入新世紀以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。

　　公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)目標，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費主要來自于立法機構(gòu)的授權(quán)或是社會財富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。

　　行政管理體制，是國家權(quán)力機關(guān)仍法管理國家事務、社會公共事務與機關(guān)內(nèi)部事務而形成的管理規(guī)范與管理機制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務對象由政府機關(guān)擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強的社會性。

　　公共事業(yè)管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強對原公共事業(yè)體制與當今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。

　　二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策

　　公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。

　　(一)公共事業(yè)管理體制的深度改革

　　這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。

　　(二)公共事業(yè)管理體制的廣度改革

　　公共事業(yè)管理體制的廣度改革是指要面面俱到，不但在城市，同時也要注重農(nóng)村的公共管理事業(yè)改革的跟進。由于村民網(wǎng)絡或宣傳條件有限，接受信息困難，改革意識欠缺，甚至需要花更多精力來進行農(nóng)村的公共事業(yè)管理體制改革。那么如何做好農(nóng)村的公共事業(yè)管理體制的改革，以促進公共事業(yè)管理體制的廣度改革呢?

　　1.增強農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識

　　增強管理者農(nóng)村對公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應該認識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一，　沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設的巨大任務，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個農(nóng)村的現(xiàn)代化。

　　2.準確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能

　　農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構(gòu)。既可設立綜合管理機構(gòu)，又可以設立專業(yè)管理機構(gòu)，或者設立管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。并且進一步明確管理機構(gòu)的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺眨乐古c克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領(lǐng)導就是開會，管理就是收費，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。

　　3.建立績效導向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度

　　長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征，　主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法，　并對績效評估結(jié)果進行有效的運用。如可從縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟發(fā)展指標，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標;管理成本指標體系應包括內(nèi)外部成本指標。評估指標，既要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府績效評估指標可由適合所有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府績效評估的指標，也是所有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構(gòu)成。

　　4.提高公共事業(yè)管理的效能

　　當前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補貼及支出額在1800　億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農(nóng)業(yè)補貼并沒有補貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實處，提高國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能，　讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實的實惠;另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設的基石。

　　5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機制

　　建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務。

　　總而言之，在如今經(jīng)濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時機，進行改革創(chuàng)新，只有適應社會時刊發(fā)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。