優(yōu)化事業(yè)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系研究

　　臨朐縣認(rèn)真落實(shí)省、市委關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效考核的工作要求，將指標(biāo)的確立作為事業(yè)單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容，不斷調(diào)整完善考核指標(biāo)體系設(shè)置，確保了考核結(jié)果客觀真實(shí)、公平公正。

　　一、主要做法

　　事業(yè)單位績(jī)效考核由共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)、社會(huì)滿意度調(diào)查、“負(fù)面清單”等4部分組成，按照百分制進(jìn)行量化賦分，全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)事業(yè)單位績(jī)效。

　　一是合理設(shè)置共性指標(biāo)。共性指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一考核，采用一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底。權(quán)重占15分，主要考核黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)編制管理、法人登記管理7項(xiàng)內(nèi)容，共46個(gè)指標(biāo)。其中，黨的建設(shè)4分，主要考核黨建工作計(jì)劃制定、工作制度完善、工作任務(wù)完成、干部隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)上級(jí)決策部署、黨員活動(dòng)等9個(gè)指標(biāo);黨風(fēng)廉政建設(shè)2分，主要考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制定、反腐倡廉教育活動(dòng)開展、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行等5個(gè)指標(biāo);精神文明建設(shè)1.5分，主要考核機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建、機(jī)關(guān)場(chǎng)所整潔、工作人員服務(wù)情況等5個(gè)指標(biāo);作風(fēng)建設(shè)1.5分，主要考核目標(biāo)是否明確、制度是否完善、按要求開展工作情況等3個(gè)指標(biāo);財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理1.5分，主要考核財(cái)務(wù)是否獨(dú)立、執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員配備等6個(gè)指標(biāo);機(jī)構(gòu)編制管理1.5分，主要考核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、崗位管理等6個(gè)指標(biāo);法人登記管理3分，主要考核法人登記、證書使用、信息公開、年度報(bào)告公示、“雙隨機(jī)”抽查等12個(gè)指標(biāo)。

　　二是精準(zhǔn)設(shè)定個(gè)性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)實(shí)行差異化考核，突出“量身設(shè)計(jì)”，體現(xiàn)事業(yè)單位不同工作屬性。權(quán)重占60分，主要考核職責(zé)履行、業(yè)務(wù)目標(biāo)完成、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)3項(xiàng)內(nèi)容，共12個(gè)指標(biāo)。不同類型事業(yè)單位的個(gè)性指標(biāo)能夠體現(xiàn)單位的工作性質(zhì)和職能特點(diǎn)，符合依法依規(guī)、合理有據(jù)，圍繞中心、服務(wù)大局，高位定點(diǎn)、突出創(chuàng)新，切實(shí)可行、量化細(xì)化的原則。其中，重點(diǎn)工作25分，主要考核圍繞縣委縣政府重大決策部署開展工作、主管部門安排的重點(diǎn)任務(wù)完成情況等4個(gè)指標(biāo);主要業(yè)務(wù)30分，主要考核年度工作目標(biāo)制定、推進(jìn)措施、完成情況等4個(gè)指標(biāo);創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)5分，主要考核工作目標(biāo)創(chuàng)新力度、“雙招雙引”完成情況等4個(gè)指標(biāo)。2018年，組織對(duì)所有納入考核的事業(yè)單位，開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選“優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目”80個(gè)，進(jìn)一步豐富了個(gè)性考核的評(píng)價(jià)體系。

　　三是科學(xué)界定滿意度調(diào)查范圍。“公益性”是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的高低由社會(huì)來評(píng)價(jià)。權(quán)重占15分，主要通過電話訪問、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，征求服務(wù)對(duì)象、“兩代表一委員”、主管部門班子成員、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等對(duì)事業(yè)單位職責(zé)履行、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度方面的意見。其中，服務(wù)對(duì)象和兩代表一委員”評(píng)價(jià)5分，采取委托第三方中介機(jī)構(gòu)電話調(diào)查的方式，按照“滿意”“一般”“不滿意”“不了解”四個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià);主管部門和內(nèi)部職工評(píng)價(jià)5分，采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式，按照“優(yōu)秀”“良好”“一般”“較差”四個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，主管部門有多個(gè)事業(yè)單位的四個(gè)等次比例各按1/4確定;縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)5分，采取發(fā)放調(diào)查問卷的方式，按照“優(yōu)秀”“良好”“一般”“較差”四個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)分管范圍內(nèi)的事業(yè)單位法人進(jìn)行評(píng)價(jià)，四個(gè)等次比例各按25%確定。社會(huì)滿意度調(diào)查讓考核的“表決權(quán)”更多賦予社會(huì)各界，比較全面地反映了被考核單位的服務(wù)水平，

　　四是全面建立“負(fù)面清單”。嚴(yán)格劃定事業(yè)單位履職“紅線”，細(xì)化明確“負(fù)面清單”24項(xiàng)，引導(dǎo)事業(yè)單位嚴(yán)守紀(jì)律，規(guī)范行為。事業(yè)單位存在未完成當(dāng)年工作任務(wù)、未按規(guī)定進(jìn)行法人設(shè)立登記、未按規(guī)定完成年度報(bào)告公開、列入事業(yè)單位法人異常信息管理等6類問題的，不得定為“A”級(jí);在黨風(fēng)廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、輿情管理、社會(huì)治安綜合治理、食品藥品安全等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，擅自以事業(yè)單位名義開展工作，嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制和人事管理規(guī)定，考核中弄虛作假等8類問題的，直接定為“C”級(jí);因工作不力被縣委縣政府相關(guān)會(huì)議點(diǎn)名批評(píng)、未完成當(dāng)年度督查事項(xiàng)、群眾舉報(bào)問題被查實(shí)造成不良影響等5類情形的，相應(yīng)扣減考核分?jǐn)?shù)。通過強(qiáng)化反面震懾，進(jìn)一步督促事業(yè)單位依法依規(guī)履職盡責(zé)。

　　二、存在的問題

　　一是共性指標(biāo)的科學(xué)性需進(jìn)一步提高。設(shè)置指標(biāo)是績(jī)效考核的關(guān)鍵所在，過高或過低都會(huì)使績(jī)效考核工作流于形式。事業(yè)單位行業(yè)眾多、量大面廣、特點(diǎn)各異，因此在制定共性指標(biāo)過程時(shí)，其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)雖然涵蓋的內(nèi)容比較全面，但仍不夠細(xì)化、具體，在評(píng)分掌握上不夠精準(zhǔn)，容易造成多扣分或者少扣分的問題。如部分事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)模較小、人數(shù)少，且未成立黨支部或黨小組，所以考核時(shí)，無法提供黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)材料，難以認(rèn)定指標(biāo)完成情況;按照財(cái)務(wù)管理的要求，部分事業(yè)單位不能設(shè)立賬戶或獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)，因而財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理項(xiàng)目無法考核，難以計(jì)分;部分考核指標(biāo)是引導(dǎo)事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行而設(shè)置，納入考核的事業(yè)單位都能完成且不扣分，因此考核分值拉不開差距。

　　二是個(gè)性指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位考核指標(biāo)體系既要突出共性，又要分析行業(yè)特點(diǎn)和客觀條件、注意差異性，因此造成考核大類之間相關(guān)情況存在較大差異，難以做到各大類、各考核組之間的完全平衡，使得考核得分無法進(jìn)行橫向比較。個(gè)性指標(biāo)主要由事業(yè)單位自行制定，容易出現(xiàn)顧忌部門利益降低考核標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)設(shè)置上留有余地、從低設(shè)標(biāo)，缺少敢于擔(dān)當(dāng)敢于爭(zhēng)先的勁頭，從而造成不同部門間難易程度不一、考核結(jié)果不公平等問題。如民生保障類事業(yè)單位是承擔(dān)公益服務(wù)的重要載體，所承擔(dān)縣委、縣政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的重點(diǎn)工作任務(wù)多，個(gè)性指標(biāo)就比較飽滿;機(jī)關(guān)輔助類事業(yè)單位主要是為行政機(jī)關(guān)運(yùn)行提供服務(wù)，職責(zé)相對(duì)單一，承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)少，所以個(gè)性指標(biāo)就比較單薄。

　　三是社會(huì)滿意度調(diào)查難以全面反映真實(shí)情況。事業(yè)單位服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象各不相同，因此在確定調(diào)查對(duì)象時(shí)難度較大，而較少的調(diào)查對(duì)象選擇范圍將直接影響滿意度調(diào)查結(jié)果的合理性、真實(shí)性。對(duì)于一些社會(huì)服務(wù)面窄、業(yè)務(wù)單純，甚至只對(duì)部分機(jī)關(guān)或事業(yè)單位服務(wù)的事業(yè)單位，能夠提供的調(diào)查樣本比較少，調(diào)查結(jié)果不能真實(shí)反映事業(yè)單位的情況;而對(duì)于一些社會(huì)服務(wù)面寬，又涉及公眾切身利益、矛盾焦點(diǎn)比較集中的事業(yè)單位，僅發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)行電話訪問，形式比較單一，特別是被訪問對(duì)象層次不同，結(jié)果也不一樣，因此不能全面反映調(diào)查結(jié)果，有失績(jī)效考核的公平性;由于事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)象各不相同，有時(shí)調(diào)查樣本的確定不盡科學(xué)，導(dǎo)致不能全面反映真實(shí)情況。

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