建設工程造價的預結(jié)算審核及管理措施

　　工程造價預結(jié)算需要嚴格審核，本文主要分析了如何提高工程造價預結(jié)算審核的一些方法，并且舉出了預結(jié)算審核的三個步驟，并提出了預結(jié)算管理的措施。

　　《鐵路工程造價管理》(雙月刊)創(chuàng)刊于1986年，由鐵路工程定額所主辦。是全路唯一的以工程定額與工程造價管理為主題、工程技術與經(jīng)濟相結(jié)合的學術性刊物，是廣大鐵路工程技術、工程經(jīng)濟人員開展學術研究、經(jīng)驗交流、信息互通的園地。

　　1 如何提高工程造價預結(jié)算審核

　　(1)要熟悉預算定額分部分項工程內(nèi)容

　　由于建筑工程定額具有時效性,一般每間隔一段年限,建筑工程定額都要調(diào)整,以適應生產(chǎn)力的發(fā)展帶來人工、材料、機械的變化;所以首先要熟悉每個定額項目包括的工作內(nèi)容，特別是對一些綜合定額項目，更應該注意定額綜合的內(nèi)容，如果對一些綜合的內(nèi)容都不熟悉，就會造成重復立項，重復套用定額子目的錯誤，促使工程造價提高。

　　(2)熟悉精通工程量計算規(guī)則

　　工程預決算的質(zhì)量取決于工程量的準確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規(guī)則，才能準確無誤的計算工程量。施工單位編制的決算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程結(jié)構(gòu)圖中，梁與柱交接時，梁算至柱的側(cè)面，主梁與次梁交接時，次梁算至主梁的側(cè)面。但多數(shù)施工企業(yè)的預算員都是按照梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸統(tǒng)算，交接重復部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價，若建設單位的預算審核人員，不熟悉計算規(guī)則，就難以去偽存真核實工程量。

　　(3)對工程量的審核

　　建筑安裝工程造價是隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設計圖紙、定額及工程量計算規(guī)則，專業(yè)設備材料表，建構(gòu)筑物和總圖運輸一覽表，對已算出的工程量計算表進行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點詳細計算和核對，其它分項工程可作一般性審查，審查時要注意計算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法。

　　(4)對定額子目的審核

　　對于一個工程項目應該套用哪一個分部、子目，差異很大，特別是對一些模棱兩可的項目，例如土石方類別更為明顯。所以我們在審核決算中，要熟悉定額中同類工程量的子目套用界限，實事求是加以核定。

　　(5)對材料價格的核實

　　隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，市場價格體制有了很大的變化，材料價格上下浮動較大。當前不論何種承包方式，仍有一些材料或設備為建設單位采購供貨，若委托施工單位代辦，所發(fā)生的價差由建設單位負擔，因此，對材料價格的核定不容忽視，應引起建設單位預算審核人員的高度重視。目前社會上對票據(jù)管理比較混亂，實價虛報經(jīng)常發(fā)生，對此，審核人員必須深入實際，進行市場調(diào)查，合理確定價格。

　　(6)對工程簽證的審核

　　工程經(jīng)濟簽證方面，有些建設單位的甲方代表對工程經(jīng)濟技術定額不熟悉，屬于預算定額范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，又另辦了經(jīng)濟簽證，甚至越權(quán)亂辦簽證，如夜間施工增加費，按費用定額規(guī)定，夜間連續(xù)施工必須超過零點才準許計算等，這些問題在審價中應給予關注。另外施工單位有時在編制預算時往往采用有意漏項、減少造價，以迎合建設單位的心理，一旦工程到手，投入施工，就提出漏項，要求追加工程款。

　　(7)、對工程量清單招投標項目的結(jié)算審核

　　對施工中發(fā)生的工程量變更簽證或設計簽證，首先要明確是否要必需變更，如地基換填、裝飾更改、材料品種變換等;如確實不構(gòu)成對建筑安全提高，或隱患的排除有實質(zhì)性的作用的簽證，則結(jié)算審核時不認可簽證，同時要防范施工單位通過變更材料品種而轉(zhuǎn)移風險的手法，現(xiàn)在有些施工單位在投標時有意壓低某些材料的價格、一旦中標后，通過引導業(yè)主單位所謂材料品種不符合現(xiàn)在裝飾風格、材料品種已過時等建議，變更報價明顯低的材料，轉(zhuǎn)移風險，結(jié)算審核時一定認真分析、阻止這種簽證的發(fā)生。

　　2預結(jié)算審核的基本步驟

　　現(xiàn)行的工程結(jié)算審核制度要求通過業(yè)主、社會審核機構(gòu)、政府部門層層把關，通過對預結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。但是，工程預結(jié)算是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，從工程量的校核到套用定額單價的合理性，從簽證單、竣工圖到現(xiàn)場勘察的準確性，工作十分繁瑣、復雜，延續(xù)時間較長。由于工程結(jié)算涉及到甲乙雙方的經(jīng)濟利益，如何減少或避免工程結(jié)算糾紛，提高工作效率，縮短時間，確保雙方利益得到保障是工程預結(jié)算人員的職責。預結(jié)算的審核。主要以工程量計算是否正確、定額套用是否合理、費用的計取是否準確三方面為重點，在施工圖的基礎上結(jié)合合同、招投標書、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱敝工程驗收記錄等資料，按照有關的文件規(guī)定進行計箅核實。預結(jié)算審核的基本步驟包括：

　　(1)做好預結(jié)算的準備工作，熟悉建筑工程施工圖紙。圖紙是編審預結(jié)算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀，了解預期結(jié)算的內(nèi)容包括土建、安裝、設計變更及建筑工程鑒證等。

　　(2)選擇合適的審查方法，按相應內(nèi)容審查。由于建筑工程建設規(guī)模與繁簡不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制建筑工程預結(jié)算繁簡和質(zhì)量也不同，因此需選擇適當?shù)膶彶榉椒ㄟM行審查。例如：在審核單價是否合理中，對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級(混凝土標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層;瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油;預制構(gòu)件的鐵件;屬于建筑工程范疇的給排水設施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復。對換算的定額單價的審核，除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的哪部分?換算的方法是否準確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。對補充定額的審核，主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

　　(3)綜合整理審查資料并與編制單位交換意見。根據(jù)建筑工程情況、施工情況進行認真的分析討論，實事求是地處理。

　　3工程造價預結(jié)算管理狀況

　　建立社會主義市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的目標，近年來，我國正以有力而堅定的步伐邁向社會主義市場經(jīng)濟之路，市場經(jīng)濟的大潮正迅速改變著中國的面貌，改變著人們的物質(zhì)生活和精神世界。新的體制、新的目標要求用新的經(jīng)濟理論去指導我們改革的方向;我國正處于一個從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期，這不僅意味著經(jīng)濟運行方式需要轉(zhuǎn)變，而且也需要觀念的創(chuàng)新與革命。市場經(jīng)濟體制下，建筑工程的造價預結(jié)算管理也面臨著創(chuàng)新與革命。

　　4預結(jié)算管理的措施

　　(1)建立健全預結(jié)算管理機構(gòu)

　　建立健全的管理機構(gòu)將是預結(jié)算工作管理與控制有力的組織保障體系。施工企業(yè)須建立健全預結(jié)算管理機構(gòu),培養(yǎng)一支具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的預算隊伍,在企業(yè)內(nèi)部形成一個獨立的自上而下、層次分明、各司其職的預結(jié)算管理機構(gòu)。如總公司單獨成立預算合同中心,由總經(jīng)濟師全面負責管理全公司的預結(jié)算及合同工作,各項目部則根據(jù)具體情況相應成立預算合同部,業(yè)務上受項目部和總公司預算合同中心的雙重領導。項目部預算人員的配備,根據(jù)項目部每年完成的產(chǎn)值及工程任務情況均衡考慮配備。

　　(2)完善預結(jié)算制度

　　要充分發(fā)揮預結(jié)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的作用,施工企業(yè)要抓好內(nèi)部管理,規(guī)范完善預結(jié)算制度,制訂預結(jié)算工作管理標準和制度。如預算員崗位責任制、預算工作管理辦法、預結(jié)算工作標準和預結(jié)算項目負責制等,做到預結(jié)算有章可循,充分調(diào)動預算員的積極性。

　　(3)加強預結(jié)算的審核力度

　　加強預結(jié)算的審核力度,提高預結(jié)算編制的質(zhì)量。在工程施工期間,嚴格審核所有的工程結(jié)算資料,查看結(jié)算是否齊全,包括工程竣工驗收單、竣工圖紙、設計變更單、工程簽證等;審查工程量的計算是否正確,所套定額是否符合合同規(guī)定,套用是否準確,工程內(nèi)容是否存在重復套用定額等現(xiàn)象。審核過程中,要與施工技術、財務、物資等部門密切配合,還應深入施工現(xiàn)場了解實際情況,及時做好設計變更、現(xiàn)場經(jīng)濟的補充預算工作,以保證工程結(jié)算的真實性、完整性和準確性,為工程竣工結(jié)算打好基礎。

　　(4)充分利用合同,維護施工企業(yè)合法利益

　　在預結(jié)算管理中,合同是處理預結(jié)算工作中經(jīng)濟糾紛的有效途徑,發(fā)揮著越來越重要的作用。。預結(jié)算員要按照合同要求,及時收集整理合同價調(diào)整的有關原始資料,完善鑒訂手續(xù),及時向發(fā)包單位提出調(diào)整合同價的要求,如事后再提出調(diào)價要求、補充鑒訂手續(xù)是結(jié)算管理的大忌。

　　參考文獻：

　　[1]劉伊生.工程造價管理基礎理論與相關法規(guī)[M].北京：中國計劃出版社，2003

　　[2]建筑工程工程量清單計價規(guī)范GB50500—2008.北京：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部