教育信息化建設與中國各層次教育難題破解

　　摘 要: 當前，中國各層次學校教育都面臨著各自的難題，信息技術的發展為難題的解決提供了新的契機。優質教育資源稀缺并且分配不均是各層次教育難題產生的根源。優質教育資源的核心并非優秀教師本身，亦非其個人能力，而是其具體的教學方案和內容。信息技術的發展使完全復制優秀教師的教學方案和內容成為了可能，并使教學方案和內容的傳播突破了時空限制，通過由教育部建立遠程教育系統可以在很大程度上有效破解各種教育難題。

　　本文源自中國經貿導刊(中) 發表時間：2021-02-20《中國經貿導刊》是國家發展改革委委刊。國家發展改革委是綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，指導總體經濟改革的宏觀調控部門。《中國經貿導刊》是中國創刊最早、歷史最悠久、重要的經濟類半月刊。刊名由吳邦國同志題寫。吳邦國同志批示，“辦好中國經貿導刊還是要堅持為經貿工作服務，為企業服務，為讀者服務，擴大在企業的影響力。”

　　關鍵詞: 教育信息化 資源稀缺 遠程教育系統

　　改革開放以來，中國的各項教育事業都得到了很大的發展，與此同時，各級學校教育又都面臨著各自的難題，盡管各級教育主管部門采取了相應的措施，但成效不大，亟需新的解決思路。進入 21 世紀，信息技術對人類生產、生活的各個方面都產生了巨大的影響。為了充分利用信息技術給教育帶來的積極影響，包括中國在內的很多國家開展了教育信息化建設，教育信息化建設為中國各級教育難題的破解帶來了契機。教育部頒布的 《教育信息化十年發展規劃 ( 2011 - 2020) 》明確提出了 “以教育信息化破解制約我國教育發展的難題”。因此，研究利用教育信息化破解中國教育難題的方法、機制具有重大的理論與現實意義。2020 年，新冠疫情的爆發迫使各級學校大量地采用線上教學模式開展教學工作。可見，信息化建設還可以增強中國教育的抗風險能力，但是線上教學資源的匱乏影響了線上教學的效果也是不爭的事實。當下世界范圍內疫情仍然十分嚴重，不能完全排除將來疫情在中國局部大面積爆發的可能性，未雨綢繆，研究如何利用信息化建設提升線上教學質量刻不容緩。

　　一、各級學校教育面臨的難題及現有解決方案

　　首先簡要回顧下中國各層次學校教育面臨的主要問題，并對現有解決方案進行評述。

　　一) 幼兒園階段

　　前些年，中國的學前教育問題十分突出，主要表現在: 學前教育資源總體不足、公辦幼兒園數量稀少、民辦幼兒園兩級分化、優質資源特權化傾向嚴重，居民普遍感覺 “入園難，入園貴”。以 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和 《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》為指導，各地出臺了一系列重大舉措，使得上述現象得到一定緩解，但問題未能徹底解決。一方面，幼兒園之間的質量差距仍然普遍存在，很多家長為了 “不讓孩子輸在起跑線上”，極力爭取讓孩子進最好的幼兒園。最好的總是稀缺的，優質幼兒園入園競爭仍然很激烈; 另一方面，對于大部分家庭來說，即使是合理的幼兒園收費仍然是一筆不小的負擔。有些低收入家庭被迫將孩子送入教學質量差但收費低的民辦幼兒園甚至沒有辦學資格的 “黑幼兒園”。

　　( 二) 義務教育階段

　　盡管素質教育理念已提出多年，但中國的各級學校教育很大程度上仍然以應試教育為主。如何推行素質教育仍然沒有統一的方案，各個學校根據自身理解提出的素質教育方案是否真的能夠提高學生的素質令人懷疑。

　　在義務教育階段，對優質教育資源的爭奪有增無減，最典型的表現就是 “擇校熱”。各地，各級教育主管部門在解決 “擇校熱”上煞費苦心，但從全國來看 “擇校熱”并未降溫。現有解決方案主要分為三個方面，每一方面都存在一定的問題。一是制定更合理的入學政策。徹底的就近入學會侵害一些人追求更高質量教育的權利，完全自由擇校會帶來教育資源分配的公平性問題。現有入學政策位于這兩個極端之間，因此兩個問題都存在。二是增加教育資源供給，縮小校際差距。硬件容易提供，但軟件，尤其是優秀教師是稀缺的，否則也不會出現 “擇校熱”，擇校本質上是擇師。三是促進教育資源的流動。比如教師輪校制。這一制度最大的問題是不少教師對輪校非常抵觸。

　　在義務教育階段另一個廣為詬病的問題就是教師有償課外輔導問題。有償課外輔導的存在有其合理性: 對于很多學生來說，參加輔導班可以提高學習的質量，可以學到更多的東西。同時有償課外輔導也帶來了很多問題: 參加輔導增加了學生的學習負擔和家長的經濟負擔; 一些教師甚至將本應該在課上講授的內容放到輔導班中講授，學生不參加輔導班就無法跟上教學進度，這樣嚴重損害了教師形象和教學秩序。各級教育主管部門嚴禁教師有償課外輔導。對于如果允許自由選擇會選擇參加輔導的家庭來說，禁令會使其利益受損。另外禁令的效果并不好，教師有償課外輔導屢禁不止。

　　( 三) 高中階段

　　在高中階段，教育資源在地區間、城鄉間、校際間分配嚴重不均，其中校際不均最受關注。一些高中，比如原來的重點高中、現在的示范高中、私立高中，擁有比一般高中多很多的優質資源。政府在資源投入上向重點、示范高中傾斜是產生校際資源差距的重要原因，但傾斜幅度沒有人們想象的那樣大，而且現在政府越來越注重投入的均衡性。馬太效應是產生校際差距的另一重要原因，這里的馬太效應指的是學校間最初差距很小，甚至是人們主觀上認為而實際上并不存在的差距，最終演變成學校間巨大的差距。馬太效應盡管在之前的教育階段也存在，但高考 “一分改變命運”的現實使高中階段的馬太效應最明顯，這對政府解決校際資源不均衡的努力的成效產生了很大的影響: 解決方案只要不能完全彌合校際差距，最終可能就是無效的。現有方案縮小差距不難，但完全彌合差距幾乎是不可能的。因為雖然提供的硬件可以完全一樣，但軟件則不是這樣，最明顯的就是即使最初分配的教師水平完全相同，教師后來的努力程度不同還是會產生教學水平上的差異。另外，私立高中的出現使得一些家長因孩子分數夠卻交不起學費或找不到關系無法入學而苦惱。要求政府像私立高中一樣投資卻不能像私立高中一樣收費，會給其帶來沉重的財政負擔。所以現有方案難以彌合公辦和私立高中間的差距。另外，資源校際分配不均還產生了高昂的擇校費問題。

　　四) 大學階段

　　在高等教育階段，教育資源分配不均仍然十分普遍。發達地區的院校，中心城市的院校， “985”和 “211”院校獲得的資源遠多于其他院校，因此教育質量也比后者高很多。一些資源緊張的院校由于難以吸引到優秀教師，教學質量堪憂。另外，知識的更新速度加快要求授課內容不斷更新，中國大學普遍知識更新較慢，教師講授的知識陳舊。針對教育質量問題，前些年教育部組織開展了全國范圍的本科教學水平評估工作，從筆者的親身經歷來看，評估對高校教學管理的規范化起到了很大的作用，但是對教學質量提升本身并沒起到太大的作用。

　　此外，部分大學教師授課積極性不高，重科研而輕教學現象比較普遍，對此各級教育主管部門也采取了相應的措施，但效果并不理想。有些學校提出了 “對教師來講教學才是第一位的”倡導，希望借此提醒教師重視教學。盡管這個觀點可以為絕大多數人所接受，但是相當多的人同時也認為在評獎、晉升 ( 級) 方面科研決定一切的現實下，把教學放在第一位對教師個人來講未必是明智之舉。現在根據教育部的要求高校規定教授必須要給本科生上課，然而這未必就能提高教學質量。現有的職稱評定標準基本上還是看科研成果，因此教授的教學質量不一定就比副教授甚至是講師高，強迫本來不愿上課的教授上課，教學效果更是無法保證。

　　隨著學生不斷擴招，中國高校引進了大量的青年教師，很多青年教師對不能迅速提高教學質量很是苦惱。為幫助青年教師成長，學校往往會安排青年教師觀摩其他課程優秀教師的示范課，然而這對青年教師基本上沒太大幫助。對青年教師來說提高教學熟練程度是當務之急，因為這往往是評價其教學質量的最主要指標。但青年教師首先要確定授課內容，這可能會占用其大量時間，從而用來熟悉內容的時間就比較少，導致其熟練程度提高緩慢。隨著高校規模的穩定，各高校青年教師引進力度大大減弱，青年教師的教學質量問題對學校來講已不是太大的問題，但對青年教師個人來說仍是個很大的問題。同時還存在部分學生學習積極性不高的現象，對此很多學校要求學生沒有課時要去固定的教室自習。由于很少有教師監督，自習室內秩序混亂。

　　五) 研究生階段

　　目前，中國的碩博士研究生在校人數已居世界前列，但研究生尤其是博士生的質量卻不容樂觀。教育主管部門對此采取的措施是要求高校控制博士招生人數，同時控制每個導師能夠指導的人數，以此來提高博士生的質量和導師指導質量，很多學校也采取了一般不再招收在職博士的方法來保證學生的學習質量。這些策略很有效但是仍不能完全解決問題。

　　同時，現在在很多研究領域，跨學科、跨專業的趨勢越來越明顯，研究工具也越發復雜，需要研究者不斷的學習，只靠學校設置的課程和導師的指導遠遠不能滿足需要，建立專業的學習平臺很有必要。另外，由于研究者之間相互交流是提高研究效率的有效途徑，建立研究者之間的溝通交流平臺也很重要，為此很多高校建立了 “研究生論壇” “博士工作坊”來加強學生間的交流，很多博士生也利用諸如 “經管之家”這樣的專業網絡論壇相互溝通。但是這類非官方論壇的一個致命缺陷是缺乏專家和權威意見，使得很多難題沒人能夠回答，很多問題盡管爭論激烈最終卻沒有定論。

　　二、破解方案的理論基礎—優質教育資源的涵義及屬性

　　不難發現，各級教育困境出現的主要原因是優質教育資源稀缺，因此解決的方案應該從突破教育資源的稀缺性入手，但現有的增加優質教育資源供給的方法只能部分緩解卻無法根除稀缺性問題。如何才能無限的增加優質教育資源的供給呢，通過回答下面三個問題可以得出答案。

　　問題一: 優質教育資源的核心是什么? 盡管優質教育資源包括軟件和硬件兩方面，但人們普遍認為優秀的教師是最重要的。問題是優質教育資源具體指優秀教師的哪一方面呢? 有人認為是優秀教師的個人能力，這當然不錯，但優秀教師的個人能力必須先轉化為具體的教學方案，再通過方案的實施才能發揮作用。不妨將這個具體的教學方案稱為 “講義”，這里的講義并非通常意義上的講義，而是所有教學環節的無限細化，可以理解為是一個劇本，包括場景，道具，臺詞，動作，時間控制等各方面。優秀的講義以優秀教師個人能力為基礎，體現個人能力，但兩者卻不是完全同一的，強調兩者間的差別很重要。我們沒辦法克隆優秀教師，優秀教師的個人能力旁人也無法輕易得到，但是復制優秀教師的講義就容易多了。通過復制講義普通教師的授課過程可以和優秀教師完全相同，這樣，即使兩個教師能力存在很大差距，但既然授課過程完全相同，就沒有理由認為兩人的教學效果會存在很大的差別。有人認為，學生不知道 “劇本”，因此在師生互動環節上教師能力的差異會導致教學效果的不同。這個問題也可以解決，可以由教師自己提出富有啟發性的問題引發學生思考，再由教師作答，而對于學生提出的一般性問題相信普通教師也有能力作答。綜合以上，通過復制優秀教師的講義基本上可以解決優質教育資源稀缺的問題。

　　問題二: 是否存在最優講義? 復制講義會使教學過程同質化，人們往往習慣性地否定同質的事物，認為同質的事物不可能是最優的，但是在存在最優方案的情況下，不同于最優方案的方案就不是最優方案，同質才實現了最優。問題是是否存在最優講義? 答案是肯定的。通過把多份講義從各個角度加以比較，再從實際需要出發，我們總可以找到最優講義，當然這個最優很可能不唯一。有人認為講義可以各具特色，因此并不存在最優講義。這種看法不完全正確。其實事物是否具有特色本身并不重要，重要的是特色是否帶來了獨特的優勢。如果特色帶來的優勢能夠更好地解決我們要解決的主要矛盾，這個方案就是最優方案，選擇這個方案并不是因為其有特色，而是因為它是最優方案。而且，隨著要解決的主要矛盾的變化，最優方案也會變化，但這并不是說沒有最優方案。講義方面亦是同理，比如同樣課程面向高職和面向普通本科的最優講義就應該是不同的，這并不意味著不存在最優講義，而是針對不同的對象對應著不同的最優講義而已。另一方面，隨著客觀世界的不斷變化以及人們對事物規律認識的加深，最優講義也應該隨之而變化，即最優應該是動態最優，最優講義具有時效性并不意味最優講義不存在。

　　問題三: 應該由誰提供最優講義? 普通教師可以從優秀教師的教學實踐中獲得啟發和借鑒，卻無需向其支付費用，因此優秀教師產生了 “正外部性”。根據經濟學原理，對于產生了正外部性的行為政府應該給予補貼。以往，講義難以被完全復制，而且講義的傳播具有很強的時空限制。信息技術的發展不僅實現了講義的完全復制，而且使講義的傳播基本上沒有了時空限制，即使 “正外部性”效應增大。不僅如此，信息技術使講義實際上具有了公共物品的特征，成為了一種 “公共物品”: 一個人從網上下載講義并不影響其他人下載，增加一個人下載的邊際成本為零，即具有非競爭性的特征; 同時，由于電子講義是可以無限復制的，加之對講義的知識產權保護不足，人們總是有機會從網上免費獲得，因而實際上具有非排他性特征。根據經濟學原理，市場提供公共物品數量不足，應由政府提供公共物品，實際上現實中很少存在交易講義的市場，另外，個人未經講義所有者同意私自將講義上傳到網絡上是一種侵犯知識產權的行為。綜合以上兩個方面，可以考慮由教育部從優秀教師手中購買講義的知識產權，再將講義存在公共網絡數據庫中供人們免費下載。教育部支付的版權費既可以看作是補貼，也可看作是采購公共物品支付的對價。通過購買講義，實際上創造出了一個講義交易市場，只有當一個物品出現了市場時，資源才會更多的被用于該物品的生產，質量才更有可能提升。

　　有人認為教師是教育的執行者，教育部是主管部門，從分工上來講就應該由執行者自己尋找執行方案，這種看法值得商榷。教育部所擁有的主導地位、權威性、可以調動大量社會資源的優勢是任何教師個人及其他機構所無法比擬的，有些任務非其不能勝任，而且實際上教育部參與具體的教育環節以提升教育質量的趨勢已漸漸顯露。2015 年 3 月 8 日，教育部部長袁貴仁在列席全國人大會議時表示: “2016 全國 25 個省份將使用國家考試中心命題試卷。”對此，中國教育學會會長鐘秉林表示國家教育考試部門將參與這些省份高考試卷命題工作，以提高命題的質量。他認為高考命題需要專家隊伍制定出高質量的試卷，而專家隊伍建設、專家庫建設、試題庫建設都需要有專門的考試機構來完成的。2019 年 9 月 4 日國務院頒布的 《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出 “2019 年起增加使用全國統一命題試卷的省份”。由于高考改革將增加使用全國統一命題的省份，教育部 2014 年還組織編寫了語文、政治、歷史三門高中課程的新版教材，考慮到講義與教材之間的相似性，由教育部提供最優講義是完全可行的，實際上教育部建設精品課程就有著這方面的考慮。

　　三、教育難題的破解方案和破解機制

　　一) 破解方案

　　破解方案應以解決教育資源稀缺問題為突破口和主要方向，具體方案如下: 由教育部建立遠程教育系統，免費向所有人開放。這個系統至少應該包含四部分: 一是講義數據庫。由教育部組織各個領域的專家精心設計每門課程的各個教學環節，形成若干個 “劇本”式的最優講義和完整的授課視頻以及全套的教學資料以滿足各種需要。講義數據庫應該定期更新，以保證數據庫內容的最優。二是問題數據庫。由各領域的專家對師生提出的問題進行解答，問題和解答應形成數據庫，并提供索引，減少重復提問，提高回答效率。三是論壇。論壇為廣大師生提供相互交流的平臺。擬收入到講義數據庫的新講義以及對原講義的修改應該在論壇上公示，聽取廣大教師的意見。同時聽取師生對整個遠程教育系統各方面的建議和意見。四是直播平臺。疫情期間，各級學校普遍利用各種網絡平臺進行線上教學，由于軟硬件方面的原因，很多時候直播教學并不順暢，遠程教育系統應設立直播平臺以滿足線上教學的需要。

　　不難發現，破解方案和當下正火熱的慕課有很多相似之處，但慕課不能取代破解方案。原因首先是二者性質不同，慕課是學習者的在線學習系統，破解方案是師生的資源共享系統; 慕課很大程度上是對課堂教學的替代，破解方案是對課堂教學的輔助。其次，破解方案有獨特的優勢，主要有三方面: 一是慕課提供的課程可能并非最優，盡管慕課往往由國際知名高校提供，但國際上對慕課課程質量仍不乏質疑之聲。二是慕課并非適合于所有階段、所有課程的學習。目前慕課主要集中于高等教育階段，向下拓展的前景尚不明朗。三是破解方案比慕課對教師提升教學質量意義更大。中國的國情決定了在中國慕課不會從根本上動搖課堂教學的基礎地位。但是慕課會使教師提升課堂教學質量變得更加迫切，破解方案會為教師提供極大的幫助。盡管教師參加慕課學習也可以提高教學質量，但這會使一些教師感情上難以接受。慕課無法下載也會使教師感到不便，慕課沒有教師交流平臺，所以破解方案在教師教育方面意義更大。

　　二) 破解機制

　　遠程教育系統的建立對解決各層次的教育難題都有良好的效果。

　　1. 幼兒園階段。遠程教育系統的建立必然會縮小甚至彌合幼兒園間教學質量的差距，有利于實現幼兒就近入學，減少優質幼兒園的入學壓力。同時，遠程教育系統的建立可以降低新建優質幼兒園的難度，有利于增加優質幼兒園的供給，解決 “入園貴”的問題。通過以上兩個途徑可以有效緩解幼兒園的 “入園難”問題。幼兒培養方案的制定是個浩大的工程，需要多領域的專家合作才能完成，期間要進行大量的實驗，對方案效果的評估還可能要考查幼兒成人后的表現，項目時間跨度大，需耗費大量的人力物力。幼兒園受自身條件的限制，不太可能挖掘出這樣的培養方案，只有教育部才能勝任。盡管任務艱巨，但其可謂 “功在當代，利在千秋”。

　　2. 義務教育階段。素質教育改革對中國的教育界來說同樣是個艱巨的課題，靠學校自身很難提出行之有效的素質教育方案，很容易出現 “家長跟著孩子受罪”的現象。因此由教育部組織探索最優的素質教育方案仍然是必要且高效的。

　　與破解幼兒園階段 “入園難”類似，遠程教育系統的建立可以在很大程度上解決 “擇校熱”問題，學生們會更多的主動選擇就近入學，因非教學質量原因產生的少量擇校行為也更容易被社會所接受，這樣既維護了權利又保證了公平。另外，既然本校教師就可以按最優講義授課，再讓優秀教師輪崗就意義不大了。

　　建立遠程教育系統對減少學生的學習時間意義可能不大。因為數據庫內容全部學習完畢后，有余力的學生可能還是會選擇復習，或者學習其他內容。所以不如索性設計出不同時間長度的最優方案，并對各種學習方案的效果給予明確警示。盡管可能無法縮短學習時間，但遠程教育系統的建立可以有效抑制前邊提到的性質惡劣的課外輔導，因為通過與最優講義相對比，教師將本應在課上講授的重要內容放到輔導班中講授會很容易被發現。既然性質惡劣的課外輔導可以被辨識，而且很多學生即使不參加課外輔導也會以其他方式進行學習，而不是休息和娛樂，因而破解方案為適當放開課外輔導創造了條件。此外，遠程教育系統的建立使學生自學的可能性和效果大大提升，這必然會減少對教師課外輔導的需求，同時遠程教育系統的建立會使有能力進行課外輔導的人員人數增加，這必然會增加課外輔導服務的供給，供給增加，需求減少，價格必然會下降。

　　3. 高中階段。重點高中是否就應該獲得更多的優質教育資源，在這個問題上很難達成一致意見。遠程教育系統可以在不減少重點高中資源的情況下，增加普通高中的資源供給，因此可讓各方都滿意，實際上重點高中的資源也增加了。破解方案可以實現各高中之間教學的完全同質，彌合校際差距，避免馬太效應的發生。

　　4. 大學階段。遠程教育系統的建立會降低高校教師備課，授課的難度，優秀人才匱乏的院校同樣可以實現良好的教學效果，由教育部提供的最優講義還可以保證講授的知識及時更新。

　　講義數據庫的存在減少了教師的課前準備工作，使得教師可以把大部分精力放在科研上而不影響教學質量。通過復制最優講義，低職稱的教師可以達到和教授一樣的教學效果，因此對教授的教學任務安排可以更加靈活。青年教師再也不需先考慮講什么，因而可將精力重點放在熟悉授課內容上，因此能更快變得熟練，而且授課技巧也不再是問題。

　　大學生學習積極性不高的原因是多方面的，其中一個重要原因是課程設計和內容與學生今后的人生規劃不符。顯然，學校不可能為每一位學生單獨設計教學計劃，單獨授課。遠程教育系統的存在使學生可自主選擇學習的內容，完全突破了本校資源的限制，這必然會增強很多學生的學習積極性。

　　5. 研究生階段。遠程教育系統的講義數據庫可以幫助研究生了解研究動態，掌握先進的研究方法和研究工具。問題數據庫和專家可以答疑解惑，論壇便于研究生之間的交流與合作，因此遠程教育系統的建立必將極大地提高我國研究生的培養質量。

　　四、破解方案對中國教育信息化建設的意義

　　目前中國的教育信息化建設正進行得如火如荼，盡管成績斐然，但也暴露出一些問題，破解方案有助于這些問題的解決: 第一，信息化建設的效果難以保證，容易出現過度投資，造成浪費。最優講義是在充分考慮信息技術影響的基礎上的最優，因此也必然實現了信息技術與課程的深層次整合，即根據需要信息化而不是先搞信息化建設再要求教師考慮如何利用。由教育部建立遠程教育系統，而不是各地齊頭并進，可以避免重復建設，減少浪費; 第二，軟件建設方面仍然十分薄弱。最優資源通過征集難以獲得，需重新打造，而這個任務非教育部不能勝任。由教育部組織專家在全球范圍內探尋、購買最優資源既可以解決結構性問題，又可以保證資源的最優性。第三，對現有信息化建設資源和成果利用率低。由教育部建立遠程教育系統既可避免分散化又具有權威性，有 利 于 提 高 資 源 利用率。