淺談教育民主與基礎教育的管理模式刊發論文

　　論文摘要：現代教育應是以人為本的民主教育,追求平等、開放、包容的民主教育理念,該理念蘊含著教師和學生平等的教育觀,并帶動了從課程到課堂,從教師到學生,從學校到社會等一系列的變革。

　　引言

　　中國目前發達地區與欠發達地區、內地和邊疆地區教育資源配置差異很大。雖然中國實現了從小學到初中階段的免費義務教育,部分發達地區甚至實現了高中階段的免費教育,但是,在“高考指揮棒暠的指引下,不同的區域,不同的學校,依據升學率、資源配置等因素而劃分為不同層次和等級教育機構的情況仍普遍存在。在現有人才選拔制度下,學校、家長、社會等各方面因素博弈導致了教育資源的分配不均衡,家長不惜昂貴的擇校費用選擇資源配置相對優良的教育機構,不同的學校擇優標準也因市場的需求而不斷提高,這樣就導致優質生源、優質師資等各種辦學資源集中流向某一所、某幾所所謂精英學校。在資源分配不公的情況下,學校和學校、教師和教師、學生和學生之間的教學資源、教學質量、教育機會、信息化程度差距等越來越大,并處于不斷分化加劇之中。與此同時,在資源配置不合理的情況下,衍生出大量的培優培訓機構,推波助瀾,成為教育產業鏈的重要環節。這顯然與教育民主理念所倡導的更加開放的教育環境、更加公平的教育機會和教育資源是背道而馳的。

　　一、未能實現應試教育向素質教育的根本轉變

　　雖然中國一直在倡導和推行素質教育,但是中國基礎教育的課堂,依然是以考試為中心、以升學為導向的應試教育。盛行多年的奧數、補習的積弊之風也并未因一道道禁令、一條條規定而有所收斂。比如廣東省教育廳于2010年7月30日下發了《關于重申嚴禁中小學校利用節假日組織學生集體補課的通知》,重點內容為:各中小學校不得在假期組織學生集體到校上課、補課和統一組織自習。湖南省也嘗試過所有學校簽保證書,實行不補課、避免跟風和惡性競爭,但這些措施無一例外地都成為一紙空文,補課之風依舊故我。素質教育,仍是教育學家一廂情愿的美好理想。現實情況是,無論是學生、家長,還是學校,一方面都認同推進素質教育的必要性,但另一方面,他們又具有現實利益的趨同性,即考試成績的好壞直接決定學生教育質量的優劣,決定進一步接受教育機會以及未來職業發展的可能性,同時也關乎教育機構的聲譽和進一步獲利的程度。因此,表面化的“減負暠措施,對參與基礎教育的各方都不具有吸引力,在傳統的教育理念束縛下,素質教育注定是水中花,鏡中月,不可能真正貫徹下去。由此可見,30余年來,在一輪又一輪的課改中,無論是自上而下的改革,還是自下而上的改革,中國基礎教育都在力圖實現教育要有利于學生健康成長的目標,但改革成效沒有充分顯現,所采取的一些舉措,如取消補課制度,減少學生課堂學習時間,減輕學生的課業負擔等,由于沒有抓住問題的本質,只能“治標暠,不能“治本暠。學生的成長過程不可重復,基礎教育改革不能急功近利,本文認為,中國基礎教育只有本著以學生為本的宗旨,真正推行教育民主化,將教育民主理念全面滲透到基礎教育實踐中,才能改變應試教育在學生、學校、社會中占據主導性地位的局面,才能徹底改變中國人才培養的機制。

　　二、教育民主化是中國基礎教育改革發展的內在要求

　　(一)民主與教育民主化

　　民主,作為一個政治概念,不僅是對公平、正義、自由的精神追求,更是一種人民幸福、國家穩定、人民自治的制度。在杜威看來,如何體現社會的民主,應滿足兩個條件。第一,除了表明有著數量更大、種類更多的共同利益,更應該依賴社會大眾對作為社會控制因素的共同利益的認識。第二,除了社會群體間更加自由的交往和相互影響,以打破社會群體間各自孤立、隔離的狀態,更加要改變社會習慣,以適應由于社會群體間的交往而形成的社會新秩序[4]。盧梭則認為,民主反映的是“人民意志暠,是人民通過直接表決方式表達、維護和增進自己的意志。在熊彼特看來,民主只是選擇決策者并制約過分行為的手段。由此可見,民主的涵義廣泛,不同的社會背景、政治基礎,對民主的理解也不盡相同。在政府組織形式方面,民主是一種與專制相對立的政治體制;在公共訴求領域,民主意味著人民能夠自由地行使權力、表達意愿;而在教育領域,民主則意味著教育中開放、寬容、平等、尊重差異性等品質。教育民主化的意蘊包括,第一,在教育體系內,允許學生多元化的存在,即以開放的態度包容所有具有差異性的學生的存在,不僅有普通學生,還有超常學生和殘疾學生;不僅有偏愛數學的學生,還有偏愛藝術的學生。第二,在教育過程中,重視“以兒童為中心暠,以學生為主體的教育精神。這就意味著要轉變“教暠與“學暠之間的關系。教育方法不再以灌輸為主,而要以探究式、合作式為主,要尊重學生的個體差異性,以滿足學生的學習需要為根本目的。第三,在教育中,一切教育教學活動都要符合學生身心發展的規律,要關注學生的發展關鍵期。學生在不同的發展階段有不同的發展特質,例如,在兩歲左右,語言能力開始發展,在五歲左右,學生的智力逐漸形成,因此,要抓住學生的發展關鍵期,有針對性地采取不同的教育方法和策略,以便開展有效的教育。最后,在教育中,要有平等的教育精神。不僅要關注學生入學的機會平等,還要關注學生享有教育資源的平等。

　　(二)教育民主化對中國基礎教育的重要意義

　　教育民主化的推進,有利于社會不斷改革和進步。當代教育民主化的發展,對中國基礎教育提出了更高的要求,中國社會更加關心審慎的和有系統的教育[5]。第一,教育民主化有利于為學生提供優質的教育,即不僅要為學生提供精湛的科學知識,更要培養他們開放、多元、包容、平等的精神品質。對于處于青春期的學生,優質的教育過程首先是一個精神成長過程,然后才成為科學獲知過程的一部分[6]。對于各級教育機構,優質的教育,更蘊藏著教育機會公平的內在品質。第二,教育民主化有利于實現教育公平。不同的區域,教育的發展水平存在差異,在教育公平的背景下,學生應該具有自由選擇教育機構接受教育的權利。而現實的狀況是,由于現行的戶籍制度、地方保護主義等限制,在基礎教育階段,除非繳納昂貴的借讀費用,學生不能自由選擇外地教育機構接受教育,這就意味著區域間必然形成無法自由流動的教育壁壘。這種教育壁壘,轉而會強化區域間教育不平衡發展的狀態。第三,教育民主化有利于實現基礎教育的全部覆蓋。這意味著所有地區接受基礎教育的學生,都能被納入普通教育體系中接受教育。除此之外,還意味著可對有差異性的學生實施全納教育,使其享受普通教育體系的資源,并獲得成就。

　　三、中國基礎教育改革發展的前景與對策

　　(一)中國基礎教育改革的目標與方向

　　在《教育規劃綱要》的背景下,中國教育改革主要以保障義務教育為根本,普及學前教育和高中教育,發展職業教育、高等教育、成人教育,實現終身教育。值得關注的要點有:第一,在教育體系的構建中,以基礎教育中的義務教育為重點。其在校生鞏固率要從2009年的90.8%提高到2015年的93%,以及2020年的95%[7]。除了要實現普通學生的義務教育,還要實現殘疾學生的義務教育,到2020年,基本實現市(地)和30萬人口以上的地區都有一所特殊教育學校[8]。第二,在教育改革中,要實現教育均衡發展。一方面,要實現教育資源分布的均衡發展。對于革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區要進行教育資源的傾斜。另一方面,要消除以“重點學校或非重點學校暠等作為獲取教育資源的確定標準。在教育實踐中,通常會把學校按照辦學能力、升學情況等劃分為省重點、市重點、區重點,以此來分配不同考分的學生。這種做法嚴重損害教育公平。層級低下的學校,難以獲得充足的財政投入和政策扶持,也無法受到高分學生的青睞,更無法吸引優秀教師的加入。在這種教育階層體制下,低階層學校學生很難通過教育進行社會階層的向上流動,難以通過教育改變自身的境遇,這種狀況必須改變。第三,要實現人的全面發展和終身教育。首先是重點培養人的德育,社會成員有高尚的品格,有利于社會的進步和文明的發展。其次,要注重智育、體育和美育的發展,尤其要重視實踐能力的培養。在這種教育目標下,就要轉變傳統的教育方式,推行素質教育,促進學生的全面發展和終身教育,用社會實踐和教育知識來教會學生“學會認知、學會做事、學會共同生活和學會生存暠[9]。

　　(二)中國基礎教育體制的改革對策

　　在我國教育現狀基礎上,要推進教育民主化,需要進行一系列教育改革,主要內容有:

　　第一,樹立全納教育的觀念,對所有學生進行教育關懷。在全納教育觀念中,所有的學生,無論膚色、地區、民族、貧富、是否殘疾,都應該享受同樣的教育。在教育實踐過程中,由于各種歧視的存在,讓很多殘疾學生、留守學生、流動學生等受到來自社會各方面的忽視和排斥,無法獲得優質的教育支持。要踐行對所有學生平等的教育理念,需要從整個社會的角度推行和建立全納教育觀念,惠及每一個學生。

　　第二,構建普通教育和特殊教育融合的一體化教育體系,對所有學生進行教育接納。在我國,一直以來實行的是雙軌制教育體制,即普通學生在普通教育體制中就讀,特殊學生在特殊教育體制中就讀,從而把特殊學生隔離在普通教育體制之外。《教育規劃綱要》指出,要不斷擴大殘疾人在普通學校就讀的比例和規模[10],讓更多的殘疾學生享受到普通教育體系的教育資源。因此,應積極推進一體化教育體制改革,讓具備條件的特殊學生,能夠在普通教育體系中接受教育,享受到國家教育政策的福利。

　　第三,構建以學生為主體、教師為主導的教育教學機制,充分發展學生的潛能。“以兒童為中心暠的教育理念,并不否認教育教學中教師的主導作用。經過專業訓練的教師能夠及時發現學生的差異性和存在的各種問題,運用科學的教育方法對學生進行缺陷補償和潛能發展,同時,也能夠針對學生的需要實施有效教育,建立以學生為主體、教師為主導的教育教學機制,不僅有利于形成教師和學生之間的平等地位,也有利于調動學生的主動性,尊重和發展學生的個性。

　　第四,利用現代化的教育技術,解決非本籍學生的教育流動。對于流動學生和留守學生,由于生活和學習條件的限制,缺乏應有的家庭關愛和家庭教育,也無法獲得較好的學校教育資源,有的甚至輟學。針對目前這種以戶籍制為基礎的教育政策,可以運用現代教育技術予以解決,如建立“一生一學籍暠的終身學籍制度,進行全國聯網,學生無論在何處就讀,都能及時記錄學籍和就讀信息,就能打破地域界限,便于非本籍學生及時享受到當地的教育政策,實現教育流動。

　　第五,運用國家政策和財政的雙調控,解決老少邊窮地區的教育資源貧乏。對于教育資源貧乏的地區,首先要運用國家政策和財政的雙調控,解決師資缺乏和經費不足問題。近年來,政府出臺了一系列政策,如推行“免費師范生暠政策,國家補貼資助,減免師范生學費,學生畢業后回原籍或到邊遠貧困和民族地區中小學任教,以此來解決相關地區基礎教育師資缺乏問題。某些地方政府嘗試實行“農村教師編制制度暠,保障農村地區教師的編制,吸引大學畢業生到農村基層從事基礎教育工作。部分地方政府除了在政策上對貧困地區進行傾斜,在財政上也給予了大量投入。《教育規劃綱要》明確指出,以教育經費支出占國內生產總值的4%為目標,對于老少邊窮地區實施財政傾斜,完善基礎教育設施,實現全國教育資源均衡分配[11]。第六,推進基礎教育學校的管理制度改革,建設民主化的學校。在現代學校教育中,要實現學校管理體制的民主化,建立職工代表大會制度,對校長的任職實行選舉制度,對學校的重大決策啟動民主決策機制,以充分反映全校教職工的意見。在權力的監督方面,要引用校外人士、教師等主體對權力進行監督,從而避免權力無法得到監督而產生腐敗。實行中小學校長負責制,依法治校。

　　四、小結

　　現代教育應是以人為本的民主教育,追求平等、開放、包容的民主教育理念,該理念蘊含著教師和學生平等的教育觀,并帶動了從課程到課堂,從教師到學生,從學校到社會等一系列的變革。在這種教育理念指引下,我國制定了《教育規劃綱要》,文件對基礎教育的教育體制、財政支持、教育手段、中小學的課程設置等方面進行了詳細規定。在此背景下,本文針對目前基礎教育的發展困境,提出了從思想觀念到具體實踐的一系列教育改革策略,例如在社會層面推行全納教育思想,構建一體化的教育體制,確立以學生為主體、教師為主導的教育教學機制,利用現代化教育技術解決非本籍學生的教育流動問題,運用國家政策和財政的雙調控手段,解決老少邊窮地區教育資源匱乏問題,以及針對基礎教育的學校制度,推行校長負責制、職工代表大會等民主機制,從而構建民主的現代基礎教育體制