政治發(fā)表論文期刊流動人口隨遷子女教育問題

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　　論文摘要 流動人口隨遷子女教育問題是一個綜合復(fù)雜的社會問題，其成因既有社會制度上的根源，又有經(jīng)濟(jì)動因。為解決流動人口隨遷子女教育問題，我國已經(jīng)出臺了一系列政策措施。承認(rèn)并實現(xiàn)流動人口隨遷子女的受教育權(quán)既是一種重要的人力資本的積累途徑，也是一種重要的社會服務(wù)與管理途徑。流動人口隨遷子女教育問題應(yīng)當(dāng)在公平合理的基礎(chǔ)加以解決。

　　論文關(guān)鍵詞 流動人口 隨遷子女 教育

　　一、流動人口隨遷子女教育問題的現(xiàn)狀及原因

　　(一)流動人口隨遷子女教育問題的表現(xiàn)

　　2011年，我國流動人口達(dá)到2.3億人，占全國人口的17%，流動人口中以農(nóng)民工為主體。豍這些規(guī)模龐大的農(nóng)民工隊伍，還逐漸凸顯出一個新的特點，就是拖家?guī)Э冢汉诵募彝ナ降牧鲃?。由此，衍生出隨遷子女如何接受教育這一全社會廣泛關(guān)注的問題。在這些流動人口中，隨遷子女則有3000萬以上。他們當(dāng)中，失學(xué)率卻高達(dá)9.3%。近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是并沒有取得根本的改觀。綜觀以農(nóng)民工為核心的流動人口隨遷子女教育，存在以下幾個方面的問題：

　　一是隨遷子女入學(xué)方面：部分學(xué)校接收隨遷子女入學(xué)不積極;入學(xué)條件苛刻、手續(xù)繁瑣，就讀難度大;隨遷子女很難享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　二是接收學(xué)校管理方面：插班生較多，導(dǎo)致班額過大、管理困難;學(xué)校教育資源相對緊張;隨遷子女家庭流動性大，學(xué)校管理不便

　　三是社會支持保障方面：教育行政部門單獨解決流動人口隨遷子女教育問題，也沒有能力協(xié)調(diào)其他部門，導(dǎo)致相關(guān)政策難以落實;農(nóng)民工子女學(xué)校的安全和質(zhì)量令人憂慮;農(nóng)民工子女入學(xué)方面的各項惠民政策宣傳不到位。

　　(二)流動人口隨遷子女教育問題的成因

　　流動人口隨遷子女教育問題的成因主要集中在以下幾個方面：

　　一是在戶籍制度方面。這方面主要是戶籍的城鄉(xiāng)分割問題，新中國成立后，逐漸通過戶籍制度把我國人民的身份分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大塊。改革開放以來，雖然戶籍制度有所松動，但是兩類戶籍劃分并沒有根本改變，所以那些流動到城市里的農(nóng)民工，身在城市，身份卻由農(nóng)村決定。在我國的義務(wù)教育法中，明確規(guī)定的是戶籍所在地政府負(fù)責(zé)提供義務(wù)教育，因為義務(wù)教育的資金是直接劃撥到戶籍所在地的。然而，在農(nóng)民工進(jìn)城流動的時候，那些劃撥的義務(wù)教育資金卻沒有雖適齡入學(xué)兒童流動，以至于以農(nóng)民工為主的流動人口家庭中的適齡入學(xué)兒童無法享受當(dāng)?shù)卣慕逃a貼。

　　二是在教育分權(quán)方面。這主要是指義務(wù)教育中的分權(quán)，根據(jù)我國《義務(wù)教育法》第8條的規(guī)定，義務(wù)教育是在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方負(fù)責(zé)、分級管理的方式進(jìn)行;第12條則規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費的來源，即由中央政府和地方各級政府負(fù)責(zé)籌集。這種義務(wù)教育制是具有非常強的分權(quán)性的。它導(dǎo)致流動人口中的適齡入學(xué)兒童的義務(wù)教育在實際中無法得到制度上的保障。

　　三是流動人口的經(jīng)濟(jì)方面。如果說以上兩個方面的問題是客觀的制度問題，那么下面兩個方面則是流動人口自身的問題所導(dǎo)致的。在經(jīng)濟(jì)方面，主要是流動人口的收入不高，因為在我國流動人口的就業(yè)主要分布在加工制造業(yè)、環(huán)衛(wèi)、餐飲、家政等服務(wù)業(yè)，以及運輸業(yè)和建筑業(yè)。這些流動人口大部分居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，因為那里生活費用比較低。在這種情況下，城市公辦學(xué)校對流動人口的子女而言，并不容易接近。先不說求學(xué)成本，即使是公辦學(xué)校的贊助費已經(jīng)使大部分流動人口的子女受教育問題直接受到阻礙。

　　四是流動人口的家庭方面。流動人口的家庭首要特點就是流動性，這種流動包括工作地點的流動和居住地點的流動，這樣流動人口家庭就無法為適齡兒童受教育提供一個安定的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，這種流動性造成了流動人口社會交往的短期性，這實際上是流動人口社會交往渠道窄的表現(xiàn)。與鄉(xiāng)村的環(huán)境相比，鄉(xiāng)村是穩(wěn)定的熟人社會，城市則是變動不居的陌生人社會，那么流動人口家庭中的適齡受教育兒童，隨著其家庭的流動，其學(xué)習(xí)就缺乏一種系統(tǒng)性，甚至?xí)霈F(xiàn)不停地轉(zhuǎn)學(xué)或停學(xué)的情況，極大的阻礙了以后流動人口家庭適齡受教育兒童的發(fā)展。

　　二、關(guān)于流動人口隨遷子女教育問題的政策及其爭論

　　(一)政策歷程

　　為了解決流動人口隨遷子女教育問題，我國相繼出臺了一系列的政策。最早關(guān)于流動人口子女教育的政策是上世紀(jì)九十年代末出臺的兩個文件。第一個文件是《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》，該文件是屬于試點性的，主要是在北京、上海等省市進(jìn)行的試驗。正是在第一個文件試點的基礎(chǔ)上，教育部與公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》。這第二個文件具有很廣泛的指導(dǎo)意義，從中我們可以看出該階段處理流動人口子女受教育問題的政策理念與思路，具體而言則是規(guī)定了流入地人民政府和流入地教育行政部門的責(zé)任，前者要為流動兒童、少年的教育創(chuàng)造條件和提供機會，后者要擔(dān)負(fù)起管理流動兒童、少年受教育的責(zé)任。在受教育的方法上，該文件規(guī)定了流入地的全日制公辦中小學(xué)為解決問題的主要擔(dān)綱對象，即可以讓流動兒童、少年借讀。當(dāng)然，也有其他方法，例如進(jìn)入流入地的民辦學(xué)校，或者流入地的公辦中小學(xué)根據(jù)流動兒童、少年的特點，可以專門辦簡易的班次。同樣，在學(xué)籍管理上，則是建立臨時學(xué)籍。此時，第二個文件的規(guī)定在實踐中的一大問題是，借讀費的明文正當(dāng)化反而為阻礙流動兒童、少年進(jìn)入公立學(xué)校提供了一個借口。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國的流動人口的大潮越來越猛，流動人口子女受教育問題也更加凸顯。相應(yīng)的教育行政部門對這些農(nóng)民工子女的受教育問題也越來越重視，并且積累了不少經(jīng)驗，這鮮明的體現(xiàn)在國家政策層面發(fā)布的文件。從2001年至2005年先后發(fā)布了近十個文件來規(guī)范農(nóng)民工子女的受教育問題。我們可以從這近十個文件中，分析在政策理念和政策執(zhí)行方面有何變化。首先在政策理念方面，并沒有根本的變化，還是以流入地區(qū)政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主。但是，在農(nóng)民工子女的身份方面有些變化，就是不再那么強調(diào)臨時性和差異性，而是要求流入地政府為農(nóng)民工子女受教育安排專門的經(jīng)費，入學(xué)條件方面則要求向本地學(xué)生看齊。在農(nóng)民工子女受教育的收費方面，則明文要求取消借讀費和擇校費等額外的費用，與本地的學(xué)生大體做到了齊平。在政策執(zhí)行上的一大進(jìn)步是，擺脫了理念的提倡，真正對農(nóng)民工子女受教育問題進(jìn)行比較實際的解決，尤其是經(jīng)費保障方面的進(jìn)步較大。上述政策理念和政策執(zhí)行的條文可以參閱以下文件：《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(2001年)、《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》(2002年)、《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》(2003年)、《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》(2005年)、《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2005年)、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(2005年)等。

　　在流動兒童受教育方面，最大的進(jìn)步是2006年《義務(wù)教育法》的頒布。這說明農(nóng)民工子女受教育的問題，不僅僅停留在行政政策的層面，而是在法律中也對其有了定位和規(guī)定。隨著義務(wù)教育法的頒布，2008年實行的另一項政策，即免除學(xué)雜費的規(guī)定，為農(nóng)民工子女的受教育問題之解決提供了一大保障。進(jìn)入十二五規(guī)劃期，在農(nóng)民工子女受教育問題又面臨新的機遇，總之這些政策和法律的不斷出臺，為有效解決農(nóng)民工子女受教育問題，不斷的提供新的便利。

　　(二)學(xué)界爭議

　　針對當(dāng)前流動人口隨遷子女教育中存在的問題，已有的研究大多是基于教育公平理論視角，從起點平等、過程平等和結(jié)果平等三個層面，去探討農(nóng)民工子女教育過程中存在的不均等問題。

　　這種研究視角首先關(guān)注其實是平等的受教育權(quán)利，如果說義務(wù)教育是國家的義務(wù)，那么在整個義務(wù)教育實施的過程中，農(nóng)民工子女是否享受到了這種權(quán)利，是否平等的享受到了這個權(quán)利，都是研究的中心問題。進(jìn)一步而言，所謂的農(nóng)民工子女教育問題，也可以看做是對公共教育資源消費的一種特殊形式，雖然這種消費不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但我們必須根據(jù)法律的平等精神滿足之。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，教育不僅僅具有社會功能，還具有很強的經(jīng)濟(jì)功能，那些人力資本學(xué)者把農(nóng)民工子女視為未來社會發(fā)展的重要人力資源。那么，從現(xiàn)在國家的教育投資和未來國家發(fā)展的收益而言，保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利也是必然的，因為良好的農(nóng)民工子女教育，將為我國未來的發(fā)展提供強勁的人才動力。

　　三、當(dāng)前的出路與對策：仰望權(quán)利的星空，腳踏發(fā)展的大地

　　綜觀流動人口隨遷子女教育問題的現(xiàn)狀及其成因，是為了更好的提出對策。而我們對當(dāng)下研究的探討，則是為了更有針對性，更實際的提出我們解決問題的思路。要真正的解決問題，或者對解決問題有所裨益，必須把目光拉回到現(xiàn)實的世界，而不能僅僅局限于理論的探討。我們的思路也不再是經(jīng)濟(jì)學(xué)，或者法學(xué)的單一視角，而是要同時仰望星空和腳踏實地。

　　首先我們仰望的是權(quán)利的星空，因為那是我們訴求的目的;其實是腳踏實地，權(quán)利從來不是空洞和普遍的，而是與一定階段的社會經(jīng)濟(jì)狀況相聯(lián)系的。所以，要從當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，一步步去實現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利，既不做一步到位的空想家，也不做一概否定的現(xiàn)實主義者。為此，要從兩個方面推進(jìn)流動人口隨遷子女受教育權(quán)利的實現(xiàn)：

　　一是在流動人口隨遷子女的義務(wù)教育方面。既然是流動人口隨遷子女的義務(wù)教育，我們就應(yīng)該在進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前義務(wù)教育政策的前提下，積極探索新的措施。例如針對農(nóng)民工子女流動性的特點，我們可以建立全國性，或者全地區(qū)性的流動教育網(wǎng)絡(luò)。流動教育計劃資金可以來自于國家教育撥款，各省市政府在接受該撥款后，可以靈活的安排以保障流動兒童、少年接受義務(wù)教育。甚至可以開設(shè)學(xué)區(qū)父母中心。在中心里，農(nóng)民工可以對子女學(xué)習(xí)問題和心理問題進(jìn)行咨詢和探討等。這些措施，可以大大緩解流動人口隨遷子女的心理壓力和輟學(xué)的比率。

　　二是針對完成義務(wù)教育后的流動人口隨遷子女的高考問題，可以在有條件的基礎(chǔ)上放寬異地高考的限度。這種允許異地高考條件的設(shè)計應(yīng)當(dāng)是公平的，合理的。這種條件的公平性要求面向進(jìn)入城市的流動人口人群，而不僅僅是僅惠及某些特定群體，如高端人才群體。由此原則出發(fā)，對不同職業(yè)或者不同納稅額度的流動人口的區(qū)別對待是不公平的。這種條件的合理性，首先表現(xiàn)在對流動人口在城市工作生活情況要設(shè)定合理的條件。即是說，這些條件旨在能夠判定出流動人口在城市工作生活具有較強的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而不應(yīng)是對流動人口社會地位高低的判定。其次表現(xiàn)在流動人口子女在流入地接受教育情況要設(shè)定合理的條件。即是說，這些條件要保證流動人口子女在流入地大體接受過較為系統(tǒng)高中階段教育，有可供參考的學(xué)校表現(xiàn)和平時成績。

　　閱讀期刊：《法學(xué)研究》

　　《法學(xué)研究》(雙月刊)創(chuàng)刊于1979年，是由中國社會科學(xué)院主管、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦、法學(xué)研究編輯部編輯、法學(xué)研究雜志社出版的法學(xué)刊物。前身是中國政法學(xué)會1953年創(chuàng)刊、1957年停辦的《政法研究》。