法律視野下工學(xué)結(jié)合學(xué)生權(quán)利保護(hù)簡(jiǎn)論

　　學(xué)生是工學(xué)結(jié)合中最重要的主體。他既是受教育者，也是產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者，同時(shí)更是生產(chǎn)第一線最直接的體驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)承受者。這種復(fù)雜身份與學(xué)習(xí)場(chǎng)地和方式變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使學(xué)生權(quán)利保護(hù)的重要性凸顯出來(lái)。從法律視角研究和探討工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生權(quán)利保障，對(duì)規(guī)范和完善工學(xué)結(jié)合保障制度，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合健康、快速發(fā)展，全而提升教育品質(zhì)，意義重大

　　一、當(dāng)前工學(xué)結(jié)合學(xué)生權(quán)利保護(hù)的司法實(shí)踐考察

　　(一)從學(xué)生法律地位來(lái)看，工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生不是法定意義上的勞動(dòng)者。我國(guó)《勞動(dòng)法》所指稱(chēng)的“勞動(dòng)者”，是指依據(jù)勞動(dòng)法律和勞動(dòng)合同規(guī)定，在用人單位從事體力或腦力勞動(dòng)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的自然人。對(duì)于工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生而言，其所有的檔案戶(hù)籍關(guān)系都在學(xué)校，其主要任務(wù)是在學(xué)校學(xué)習(xí)，其在校期間的工學(xué)結(jié)合行為無(wú)論是經(jīng)由學(xué)校介紹還是通過(guò)自己尋找，都只是學(xué)校根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與教育大綱的要求而實(shí)施的旨在強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力、加深學(xué)生對(duì)書(shū)本知識(shí)理解的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，他只是教學(xué)方法、教學(xué)場(chǎng)地等方面的改變，是學(xué)校課堂教學(xué)內(nèi)容的自然延伸。工學(xué)結(jié)合本身是基于學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃安排，其實(shí)踐內(nèi)容仍屬于學(xué)校教學(xué)大綱規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容的組成部分，其工學(xué)結(jié)合時(shí)間也歸屬于相關(guān)法律所規(guī)定的學(xué)制年限。工學(xué)結(jié)合的目的是為了讓學(xué)生更好的掌握在校所學(xué)知識(shí)和技能，為更好的開(kāi)始自己的職業(yè)生涯做積累。所以工學(xué)結(jié)合期間學(xué)生身份仍然是在校學(xué)生，不屬于法定意義上的勞動(dòng)者。

　　(二)從法律關(guān)系來(lái)看，工學(xué)結(jié)合中學(xué)生與企業(yè)不是法定的或事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指依照國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)范的勞動(dòng)法律關(guān)系，即雙方當(dāng)事人是被一定的勞動(dòng)法律規(guī)范所規(guī)定和確認(rèn)的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的，其權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障的。勞動(dòng)法律關(guān)系的一方(勞動(dòng)者)必須加人某一個(gè)用人單位，成為該單位的一員，并參加單位的生產(chǎn)勞動(dòng)，遵守單位內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)則;而另一方(用人單位)則必須按照勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量或質(zhì)量給付其報(bào)酬，提供工作條件，并不斷改進(jìn)勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活。勞動(dòng)關(guān)系是由當(dāng)事人雙方按照平等協(xié)商的原則建立的，雙方當(dāng)事人各自有平等的相互協(xié)商的權(quán)利;但勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立，則勞動(dòng)者必須聽(tīng)從用人單位的指揮，把勞動(dòng)力的支配權(quán)交給用人單位，服從用人單位的管理。勞動(dòng)關(guān)系兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會(huì)關(guān)系。工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生是為了積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不是以勞動(dòng)作為自己謀生的基本手段，用人單位也沒(méi)有為學(xué)生付出的勞動(dòng)支付對(duì)價(jià)的意思。盡管有的單位會(huì)也會(huì)給付一定數(shù)額的費(fèi)用，但是這種費(fèi)用只是一種補(bǔ)償性的報(bào)酬而不是勞動(dòng)關(guān)系意義上的工資。學(xué)生在工學(xué)結(jié)合期間雖然得服從企業(yè)的實(shí)習(xí)管理，但是對(duì)企業(yè)并不具有依附性。因此學(xué)生在工學(xué)結(jié)合期間與用人單位建立的不是勞動(dòng)關(guān)系。

　　(三)從權(quán)利救濟(jì)途徑來(lái)看，工學(xué)結(jié)合中學(xué)生因工傷害按一般民事侵權(quán)處理。因工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生不是法定意義上的勞動(dòng)者，其與企業(yè)的關(guān)系也不是法定的或事實(shí)L的勞動(dòng)關(guān)系，加之國(guó)家對(duì)工學(xué)結(jié)合中學(xué)生因工傷害的責(zé)任承擔(dān)及承擔(dān)形式又缺乏特別法的規(guī)定，盡管有教育部制定并于2002年9月1日起實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但對(duì)此問(wèn)題的處理，《辦法》也無(wú)明確的規(guī)定。故工學(xué)結(jié)合下的學(xué)生因工傷害既不適用《勞動(dòng)法》，也不適用《工傷管理?xiàng)l例》，而是據(jù)民事責(zé)任的歸責(zé)原則，按民事侵權(quán)糾紛處理，適用《民法通則》及相關(guān)民事法律規(guī)定。

　　二、工學(xué)結(jié)合中學(xué)生權(quán)利保護(hù)存在的主要問(wèn)題及原因

　　(一)司法資源缺失，學(xué)生權(quán)利保護(hù)難有法依。從現(xiàn)有法律規(guī)定來(lái)看，無(wú)論是《教育法》、《高等教育法》，還是《職業(yè)教育法》，對(duì)工學(xué)結(jié)合只有原則性、抽象性的規(guī)定，而且這些規(guī)定都只是些倡議性規(guī)定和指導(dǎo)性規(guī)定，缺少義務(wù)性或強(qiáng)制性規(guī)定，加之相配套法律法規(guī)與規(guī)章還沒(méi)有構(gòu)建，在實(shí)踐中，這些本就不完善的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，對(duì)工學(xué)結(jié)合中學(xué)生權(quán)利保護(hù)作用甚微。更重要的是，這些司法資源對(duì)工學(xué)結(jié)合中各主體的法律地位、權(quán)利和義務(wù)、工學(xué)結(jié)合中權(quán)利損害與責(zé)任承擔(dān)及相應(yīng)的歸責(zé)原則都無(wú)規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)保障學(xué)生工學(xué)結(jié)合期間的合法權(quán)益，學(xué)生工學(xué)結(jié)合權(quán)利保護(hù)屬于法律管理的“真空地帶”，造成大學(xué)生實(shí)習(xí)生活中權(quán)益受到損害時(shí)無(wú)法可依。

　　(二)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式單一。根據(jù)勞動(dòng)法、工傷管理?xiàng)l例及相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，其基本的權(quán)利救濟(jì)方式有多種:可由工會(huì)出面協(xié)商調(diào)解，也可由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)介人調(diào)查，可申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，對(duì)仲裁不服還可向人民法院起訴，出現(xiàn)因工傷害，可申請(qǐng)工傷事故認(rèn)定。盡管1996年A月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61規(guī)定:“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專(zhuān)院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用。”但國(guó)務(wù)院2003年4月27日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》將此項(xiàng)規(guī)定完全刪除，而且沒(méi)有另外作出規(guī)定。而現(xiàn)行工學(xué)結(jié)合中學(xué)生法律地位的尷尬，使得學(xué)生權(quán)利救濟(jì)只能通過(guò)民事訴訟，因工傷害也只能根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)工學(xué)結(jié)合合作協(xié)議中學(xué)生權(quán)利保護(hù)缺位。因?yàn)榉梢?guī)范的缺失，工學(xué)結(jié)合在我國(guó)主要體現(xiàn)在宏觀政策倡導(dǎo)和學(xué)校與企業(yè)的實(shí)踐層面。盡管在相關(guān)教育法規(guī)如《職業(yè)教育法》中對(duì)工學(xué)結(jié)合有所涉及，但都只是些指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性規(guī)定。學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生在工學(xué)結(jié)合中的權(quán)利義務(wù)界定，是通過(guò)學(xué)校與企業(yè)的工學(xué)結(jié)合合作協(xié)議來(lái)約定的。而合作協(xié)議的內(nèi)容確定因無(wú)法定要求，其隨意性較大。學(xué)校與企業(yè)基于各自的利益關(guān)系考慮，往往在協(xié)議中對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)及責(zé)任承擔(dān)要么避而不談，不作任何約定，使學(xué)生權(quán)利保護(hù)輪空;有的只做概括性規(guī)定，導(dǎo)致一旦出出問(wèn)題，校企雙方相互扯皮;有的干脆約定由學(xué)生自身承擔(dān)，違法設(shè)定第三方的義務(wù)，加重學(xué)生責(zé)任。這樣一來(lái)，學(xué)生權(quán)利保護(hù)被人為的忽視，如果一旦受損，就只能依靠學(xué)校與企業(yè)的人道與良知了。

　　(四)工學(xué)結(jié)合本身的制度性缺失，也在一定程度上增加了學(xué)生權(quán)利保護(hù)的難度。工學(xué)結(jié)合是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、政府、學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生個(gè)人。工學(xué)結(jié)合的實(shí)施，尤其離不開(kāi)企業(yè)的支撐。但從現(xiàn)有制度性規(guī)定來(lái)看，盡管學(xué)校應(yīng)該積極開(kāi)展工學(xué)結(jié)合一這既是政策要求，也是義務(wù)，同是也是教學(xué)的根本需要，但企業(yè)沒(méi)有接收學(xué)生進(jìn)行工學(xué)結(jié)合的義務(wù)飛實(shí)踐中的工學(xué)結(jié)合，基本上是依靠校企之間友好的歷史關(guān)系來(lái)進(jìn)行的。而且，對(duì)業(yè)來(lái)說(shuō)，工學(xué)結(jié)合在一定程度上還會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)與管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，增加企業(yè)絕對(duì)成本，這勢(shì)必增加了學(xué)校尋求工學(xué)結(jié)合單位的難度。學(xué)校如果再在學(xué)生權(quán)利保護(hù)上大做文章，與企業(yè)討價(jià)還價(jià)，企業(yè)也就會(huì)因此敬而遠(yuǎn)之，工學(xué)結(jié)合就無(wú)從開(kāi)展了。這樣，工學(xué)結(jié)合本身的制度性缺失，也給學(xué)生權(quán)利保護(hù)增加了難度。

　　三、完善工學(xué)結(jié)合中學(xué)生權(quán)利保護(hù)的基本構(gòu)想

　　(一)加強(qiáng)教育立法，完善工學(xué)結(jié)合的法律保障體系。學(xué)生在工學(xué)結(jié)合期間發(fā)生的人身傷害事故，不僅涉及受傷學(xué)生、涉及學(xué)校，還涉及提供工學(xué)結(jié)合場(chǎng)所的企業(yè)和單位。如果處理不當(dāng)，不僅學(xué)生、學(xué)校的權(quán)益得不到正當(dāng)維護(hù)，還會(huì)影響學(xué)校與企業(yè)的長(zhǎng)期合作，影響到整個(gè)工學(xué)結(jié)合環(huán)節(jié)的順利實(shí)施。所以，修訂《高等教育法》、《職業(yè)教育法》，積極制定與工學(xué)結(jié)合相配套的法律法規(guī)，以法律形式明確工學(xué)結(jié)合中政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各主體的法律地位與權(quán)利義務(wù)。而在具體的義務(wù)設(shè)定中，又必須強(qiáng)化企業(yè)在促進(jìn)職業(yè)教育中的義務(wù)承擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與工學(xué)結(jié)合，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)章或辦法，從而與現(xiàn)有教育法律及其它相關(guān)法律一起，形成相對(duì)完善而健全的的工學(xué)結(jié)合教育法律保障體系，真正使工學(xué)結(jié)合的制度性保障能有法可依、有法能依。

　　(二)完善勞動(dòng)法規(guī)，拓展學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑。有權(quán)利必有救濟(jì)，有救濟(jì)的權(quán)利才是權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不成其為權(quán)利。學(xué)生的特性注定他在工學(xué)結(jié)合中更容易受到人身意外傷害和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)該得到法律應(yīng)有的保護(hù)。因此，必須把工學(xué)結(jié)合中的學(xué)生權(quán)利保護(hù)納人勞動(dòng)法及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的保護(hù)范圍，把學(xué)生在工學(xué)結(jié)合中發(fā)生的事故，納人工傷保險(xiǎn)體制，同時(shí)強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合中的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。這樣既維護(hù)了學(xué)生的權(quán)益，也為學(xué)校和實(shí)習(xí)單位分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上講，也有利于消除企業(yè)的顧慮，調(diào)動(dòng)他們接受工學(xué)結(jié)合學(xué)生的積極性，為深人進(jìn)行的教育改革和培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)換創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，為人才培養(yǎng)提供更好的法律保護(hù)。

　　(三)加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范工學(xué)結(jié)合中的校企合作協(xié)議，防范學(xué)生權(quán)利保護(hù)空白。盡管“私法自治”是古老的法治原則，但工學(xué)結(jié)合中的校企合作協(xié)議，事關(guān)學(xué)生人身與財(cái)產(chǎn)安全及受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)政府監(jiān)管很有必要。由教育行政部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一而完善的工學(xué)結(jié)合合作協(xié)議的格式合同，作為工學(xué)結(jié)合合作協(xié)議的規(guī)范性文件，強(qiáng)制性地使用，并建立工學(xué)結(jié)合合作協(xié)議審查或備案機(jī)制，就能從根本上消除企業(yè)與學(xué)校為各自利益考慮，在訂立合作協(xié)議時(shí)而使學(xué)生權(quán)利保護(hù)落空的做法。

　　(四)加強(qiáng)學(xué)生安全與自我保護(hù)教育，增強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)勞動(dòng)安全教育，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高其自我防護(hù)能力，是工學(xué)結(jié)合工作中學(xué)生權(quán)利保護(hù)的重中之重。為此，一方面，建立健全工學(xué)結(jié)合管理制度，加強(qiáng)學(xué)生臨崗前的規(guī)范性崗位操作程序與規(guī)程教育，重點(diǎn)突出崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及崗位保護(hù)與救助的相應(yīng)手段教育，并構(gòu)建學(xué)生事故應(yīng)急處理機(jī)制。接收學(xué)生的單位，應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)學(xué)生工學(xué)結(jié)合工作，并根據(jù)需要推薦安排有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)或管理人員擔(dān)任工學(xué)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)教師，為學(xué)生工學(xué)結(jié)合提供必要的條件和安全的勞動(dòng)環(huán)境;另一方面，學(xué)生要注意保留自己在工學(xué)結(jié)合中的相關(guān)證據(jù)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、工作崗位與職責(zé)的證據(jù)，以防在發(fā)生糾紛時(shí)因證據(jù)不足使自身權(quán)利保護(hù)主張得不支持。