提升社會參與水平 推動城市管理走向城市治理

　　城市是社會的重要組成部分，是人民美好生活的家園，是國家發(fā)展的內(nèi)在動力。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。2018年11月，習(xí)近平同志在上海考察時強調(diào)，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和居民的自治功能，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻、人人共享。一流城市要有一流治理，良好的城市治理是實現(xiàn)社會治理水平和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市建設(shè)水平的不斷提高，城市管理工作在探索中砥礪前行，在改革中開拓創(chuàng)新，逐漸走向城市治理。城市管理指政府或相關(guān)部門運用權(quán)力對城市各類公共事務(wù)進行的剛性管理。城市治理是對城市管理的延伸，是一種集管理與服務(wù)于一身，在參與、溝通、協(xié)商、合作的基礎(chǔ)上各個參與主體，包括政府、社會組織、私營部門、公眾等共同參與的利益整合過程，其最終目標(biāo)是解決影響人們生活的城市公共問題，進而提高城市居民的生活質(zhì)量。

　　重慶市城市管理局嚴(yán)格按照習(xí)近平同志對我市提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”的重要指示要求，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，深入落實重慶市委、市政府提出的“城市品質(zhì)提升行動計劃”和“大城智管、大城細(xì)管、大城眾管”的重慶市新時代城市治理理念，努力邁向“良好的城市治理”，提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平。為適應(yīng)城市管理新形勢新要求，重慶市通過改革城市管理體制，完善城市治理機制，推進網(wǎng)格管理、智慧管理，發(fā)揮社區(qū)作用，動員公眾參與，提高市民文明素質(zhì)。逐步引導(dǎo)社會組織、市場中介機構(gòu)、公民法人參與城市治理，推動城市管理從一元管理走向共商、共建、共治、共享、共評的共同締造。形成多元共治、良性互動的城市治理共同體。

　　一、重慶城市治理存在的問題

　　(一)“大城智管”深度有待拓展

　　1.基礎(chǔ)欠缺，作用不實。部分區(qū)縣的智慧城管還停留在系統(tǒng)建設(shè)層面，“重建設(shè)輕管理”思想依然存在，機構(gòu)設(shè)置、高位協(xié)調(diào)、專業(yè)隊伍、工作經(jīng)費等方面客觀基礎(chǔ)條件保障還不夠，監(jiān)督、指揮、協(xié)調(diào)等職能在日常城市綜合管理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)優(yōu)等重大任務(wù)中作用發(fā)揮不明顯。

　　2.保障不足，發(fā)展不均。首先，市政基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)中智能化布局不足，移交管理后進行改造，技術(shù)要求、施工難度、投入成本均面臨較大困難。其次，城市管理部件點多面廣體量大、技術(shù)與需求融合不夠、芯片模組本地化不高、財政投入不足等現(xiàn)實困難制約，物聯(lián)傳感技術(shù)在城市管理行業(yè)的推廣應(yīng)用進程還需進一步提速。最后，全市整體發(fā)展不平衡，主城區(qū)之間有差距，遠(yuǎn)郊區(qū)縣與主城差距更大，大部分區(qū)縣人、財、物投入少。

　　(二)“大城細(xì)管”進度有待提升

　　1.“五長制”和“門前三包”存在重任務(wù)輕質(zhì)量、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。部分區(qū)為盡快完成示范道路建設(shè)任務(wù)，忽視了建設(shè)質(zhì)量。部分單位只滿足于責(zé)任書簽訂、責(zé)任牌上墻，沒有考慮制定相應(yīng)制度措施推進試點工作開展，“門前三包”的實際效果未得到有效體現(xiàn)。

　　2.“馬路辦公”常態(tài)化、機制化還有待進一步加強，城市綜合管理體制、機制還需進一步完善，治理手段、方法還有待持續(xù)改進，城市管理問題“反復(fù)整、整反復(fù)”的現(xiàn)象還存在，需要進一步健全長效治理機制。

　　3.垃圾分類工作機制尚需加強，配套保障措施還需進一步強化，對相關(guān)責(zé)任部門缺乏有效督促手段，容易出現(xiàn)“單打獨斗”“內(nèi)部循環(huán)”現(xiàn)象;部分區(qū)縣分類體系不完備，末端處理部分受限，影響我市生活垃圾回收利用率;宣傳教育需深化，習(xí)慣養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)，導(dǎo)致垃圾分類準(zhǔn)確率、達標(biāo)率偏低。

　　(三)“大城眾管”深度有待加強

　　市民協(xié)同參與共治共管氛圍不濃，缺乏社會組織、企業(yè)和市民的多方參與，城市管理志愿服務(wù)活動起步較晚，作用發(fā)揮不夠。

　　1.部分區(qū)縣工作機制不夠健全。五長制、網(wǎng)格化的分段劃片的責(zé)任機制落實不到位，工作臺賬不健全，問題導(dǎo)向堅持得不夠好，個別區(qū)縣問題按期整改率有所下滑。

　　2.社會組織、市場中介機構(gòu)、公民法人等責(zé)任主體參與積極性不高、責(zé)任主體實際參與范圍有限、法定三包責(zé)任尚需進一步明確。

　　3.城市治理社會參與的效果有待提高。社區(qū)、社會組織、市民的基層城市治理參與活動還存在流于形式的情況，整體參與效果尚需進一步提高。城市治理社會參與的方式方法、參與渠道的反饋機制等還需進一步完善。

　　二、厘清城市治理社會參與的基本思路

　　(一)聚焦黨建聯(lián)動體系，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

　　進一步將基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢，選取聯(lián)動轄區(qū)具有代表性的黨組織，構(gòu)建城市基層黨建聯(lián)動工作新模式，探索建立街道聯(lián)動中心，社區(qū)聯(lián)動站，小區(qū)聯(lián)動點三級黨建聯(lián)動體系，探索黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，推動城市重點、熱點、盲點和難點問題的解決。

　　(二)聚焦“大城眾管”體制，優(yōu)化聯(lián)動協(xié)同運作機制

　　一是完善城市綜合管理體制。建立政府綜合協(xié)調(diào)分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的城市管理體制;二是建立運作保障機制。推進“三網(wǎng)融合”，將城市管理、社會治理和公共服務(wù)事項納入統(tǒng)一網(wǎng)格的智慧平臺。以“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的理念為指引，總結(jié)和推廣城市治理的經(jīng)驗做法。

　　(三)聚焦“以人民為中心”目標(biāo)，構(gòu)建城市治理共同體

　　探索建立重慶市及各區(qū)市(縣)的城市治理委員會，廣泛吸納專家、市民代表、社會組織等公眾委員參與。逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，共同締造山水之城，美麗之地，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。通過高新科技支撐城市治理現(xiàn)代化，搭建集多功能于一體的智慧化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通互動、協(xié)調(diào)協(xié)作協(xié)同、共建共治共享。

　　推薦閱讀：《城市開發(fā)》(半月刊)創(chuàng)刊于1981年，由北京城市開發(fā)集團有限責(zé)任公司、北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所主辦。城市建設(shè)專業(yè)刊物。