重慶市城市管理秩序突出問題治理的調查與思考

　　黨的十八大以來，習近平同志對城市管理工作作出了系列重要指示，如強調要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理;并明確指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一流城市要有一流治理，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。習近平同志對城市管理工作的系列重要指示，為我們做好城市管理工作指明了方向、提供了遵循。重慶市委、市政府對標對表中央精神，把城市提升確定為“八項行動計劃”重要內容，對推進大城細管大城智管大城眾管、提高城市管理精細化智能化人性化水平作出了總體部署，提出了讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業宜居宜游，建設近悅遠來的美好城市等目標要求。城市管理秩序關系到城市品質提升。抓好城市管理秩序突出問題治理，是實現城市一流治理的必然要求，也是當前亟需有效解決的城市管理頑癥之一。

　　《城市學刊》(雙月刊)1980年創刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　近期，重慶市城市管理局組織市城市管理綜合行政執法總隊(以下簡稱市城市管理執法總隊)有關人員成立調研組，通過“馬路辦公”、實地走訪、座談交流等方式，對城市管理領域存在的秩序問題進行了專題調研，并對全市及主城區城市管理執法類訴件數據和城市管理秩序突出問題熱力圖進行了認真分析，形成了一些初步思考和對策建議。

　　一、基本現狀：“五種現象”時有發生

　　目前，重慶市主城區城鎮化率已達90.5%，建成區面積732平方公里，城區總人口1100萬人，常住人口920萬人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進程中，城市管理秩序方面的許多問題日益凸顯、亟待解決。從調研情況看，以下“五種現象”時有發生，已成為影響城市秩序和品質的頑疾。

　　(一)占道經營現象時有發生

　　今年以來，通過開展違法占道經營行為治理行動，對違法經營性占道行為勸阻65.3萬多人次、立案查處近2000件，640多個攤區、2.2萬多個經營攤販得到有效規范。但上半年市民投訴主城區占道經營行為的訴件仍有3159件，占主城區城市管理執法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動攤販、門店騎門經營、店外占道經營、店外維修作業、占道熏肉燒烤等現象，在一些區域反復存在。尤其是老舊小區、背街小巷、棚戶區、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點、商品交易市場、農貿市場、學校醫院周邊等區域的占道經營現象比較突出。

　　(二)占道停車現象時有發生

　　今年以來，通過開展人行道違法停車行為治理行動，共查處亂停放車輛22.9萬多臺次，罰款1900多萬元，發現移送疑似“僵尸車”線索3395臺次。但今年上半年，市民投訴主城區人行道機動車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區城市管理執法類訴件總量的10.40%。

　　(三)“五亂”現象時有發生

　　“五亂”(亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發)主要是指在城市樹木和建筑物、構筑物或者其他設施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業集中區域、景觀區域、交通集散點以及其他公共場所亂派發小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機構開展主城區城市日常管理效果評估時，就發現公共場所“五亂”問題106處，占主城區城市管理執法類問題的17%。

　　(四)“兩煙污染”現象時有發生

　　“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍天行動”春季監管執法專項行動中，市城市管理執法總隊和主城區、渝西片區城市管理執法支隊勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區域點多線長面廣，“兩煙”污染行為出現時間、地域有很強的不確定性和不可控性。

　　(五)“三車”現象時有發生

　　“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍天行動”春季監管執法專項行動中，主城區和渝西片區共檢查工程運渣車輛9.2萬多臺次、臟車入城2.3萬多臺次，查處工程運渣車輛1270臺次。由于缺乏有效的監管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對此反映比較強烈。

　　二、原因分析：“四個差距”比較突出

　　出現上述現象的原因是多方面的。從本次調研情況看，以下四個方面的短板差距，是比較突出的問題。

　　(一)基礎設施配套規劃和建設還有差距

　　主城區現有9000余個住宅小區、有解放碑商圈等五大傳統商圈、有大坪商圈等11個新興商圈，但總體上存在商業商務區、商品交易市場、農產品集貿市場等配套設施規劃預留不足、建設總量不夠、分布不均衡等問題。老城區房屋老舊、道路狹窄、配套設施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問題突出，新建城區也存在停車位缺口、農貿市場配套不夠、臨街門面規劃設計不合理(如開間小、面積小、功能不配套)等問題。比如，橫跨渝北、江北兩個行政區的大型普通住宅社區魯能星城，始建于本世紀初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬平方米，共分13個街區，規劃常住人口7.5萬人。毗鄰重慶火車北站，軌道環線穿城而過，交通便捷，加之巴蜀小學、巴蜀中學入駐，學位房集聚效應顯著，小區入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設施不健全、相關配套功能設施不完善，導致道路施工擾民、游動攤販占道經營、底商騎門經營、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問題時常發生，市民經常舉報投訴，嚴重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區停車問題，三大因素導致占道停車現象比較突出。一是停車位總量不足。主城區現有停車位152.2萬個，2018年底主城區汽車保有量152.5萬輛，按照國際通行1∶1.1～1.3比例測算，停車位總量缺口約30萬個。2019年上半年主城區汽車保有量達161.3萬輛，平均月增加1.45萬輛，停車泊位總量缺口進一步增大。二是停車位結構不合理。主城區現有配建停車場、公共停車場、占道停車場泊位分別為142.1萬、5.7萬、4.4萬個，結構性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場合理結構比為(80%～85%)∶(10～17%)∶(3%～5%)，公共停車場占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區按10年以上成片建成區、10年以內新建成區、正在開發建設和尚未開發區域劃分為了一、二、三類區域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區域，也就是老舊社區。