強化環境污染防治監督與管理的對策分析

　　近年來, 人們的環境保護意識越來越強, 對環境保護相關工作提出的要求也越來越嚴格, 這對于環境保護工作的推進與發展無疑有著積極的影響與意義。然而不可否認的是, 現階段我國社會建設與發展進程中所面臨的環境問題依然十分嚴峻, 特別是在環境污染防治工作方面存在很多缺陷。其中環境污染防治監督與管理的缺失使得環境污染防治工作難以取得成效, 這無疑給環境保護相關部門與工作人員帶來巨大挑戰。對環境污染防治監督與管理的意義進行了闡述, 并分析了我國環境污染防治監督與管理現狀, 提出其中存在的問題, 結合工作實踐經驗, 就環境污染防治監督與管理的完善對策進行分析, 提出幾點個人建議, 以供參考。

　　《產業與環境》本刊是聯合國環境規劃署技術、工業與環境司出版的《INDUSTRY AND ENVIRONMENT》的中文版、是國際上較有影響的刊物之一。中英文版內容完全相同。

　　0 引言

　　在我國城市化與工業化進程不斷推進的背景下, 人們發生的社會活動也給環境造成了一定的破壞。近年來, 人們對環境污染防治問題的重視程度越來越高, 相應的對環境污染防治工作提出了更高的要求。這就要求環境相關部門圍繞污染防治問題采取一系列監督與管理措施, 以提高環境污染防治效力, 為保護生態環境, 改善人們的生活條件奠定扎實的基礎。當然不可否認的是, 目前我國在環境污染防治監督與管理方面依然存在一定的問題, 關于環境污染防治監督與管理的研究與分析具有重大的現實意義。

　　1 完善環境污染防治監督與管理的重要意義

　　眾所周知, 目前我國在經濟建設與發展過程中面臨重大的環境污染問題, 這給人們的生活帶來了很多困擾。而在環境污染防治工作方面, 相應的監督與管理工作卻處于較低水平。因此加強環境污染防治監督與管理十分重要。只有不斷完善環境監管工作, 才能夠提高生態環境質量, 使我國可持續發展的戰略方針得以實現。環境污染防治監督與管理工作的開展需要有生態環境理念的支撐, 基于此才能夠確定環境監管工作的范疇與方法, 進而使人們對環境提出的要求得以滿足。因此, 作為環境污染防治監督與管理工作人員, 在實踐中必須針對環境污染防治監督與管理存在的問題進行深入分析, 并圍繞此展開研究與探討, 找出問題產生的原因, 最后結合實際情況, 采取完善措施, 提高環境污染防治監督與管理水平, 促使環境污染防治工作效果得到改善, 進而推動我國環境保護工作的全面發展, 為實現生態中國的新型發展目標提供強有力的支持。

　　2 環境污染防治監督與管理存在的不足

　　2.1 相關制度與機構建設不完善

　　不可否認, 在環境污染防治方面, 我國相關環境監督與管理機構的建設依然存在不完善的問題, 具體可以從以下幾個方面得到體現:第一, 在環境污染防治的監督與管理的執法過程中, 環保部門往往停留在表面, 導致監督管理流于形式, 缺乏實際意義。究其原因, 就在于環保部門在法律層面上沒有明確的地位與職能, 或者是部分規范性文件缺乏層次性, 政府對此并不認同, 進而導致其地位有所缺失。第二, 環境污染防治監督與管理在分工的明確性方面有所缺失, 導致在執行監督與管理工作的過程中存在職責不清或者重疊的情況, 使相關部門人員的內聚力有所缺失。第三, 很多環境污染防治問題并非某一個行政區域的問題, 例如水污染、沙塵暴等等, 在這類污染防治工作上, 相關的跨區域環境監管機構建設并不到位, 因此面臨此類問題, 環境部門往往難以處理。

　　在管理制度建設方面, 現階段我國行政立法的完善與成熟度依然有待提升, 專門針對環境污染防治監督與管理工作的行政機構組織法并沒有建立起來, 這就導致紅頭文件成為了環境監督與管理結構設立與分工的標準。而根據區域的不同, 環境監督管理機構之間的差異是非常顯著的, 例如有的地方設立了專門的環境保護機構, 而有的地方則由其他部門負責相關工作。由此可見, 現階段我國在立法方面的層次依然比較低, 在很多方面并不成熟, 盡管在法律上有明確的規定, 但卻沒有具體的內容, 顯得比較空泛、抽象。此外, 有的地方甚至用領導簽字作為環境污染防治監督與管理工作的規范性文件, 如此一來, 這些文件就可能與法律法規出現沖突, 導致環境污染防治監督與管理工作難以順利開展。

　　2.2 環境污染防治監督與管理成本過高

　　目前, 在環境監管政策的實施方面, 我國依然由政府直接控制, 這一特點直接決定了環境污染防治監督與管理會付出較高成本。以環境監管機構的設立與工作隊伍建設為例, 對于政府而言其帶來的財政負擔是非常大的。因此, 如果地區違反環境保護相關法律的企業或個人較多, 那么政府部門就難以提供有力的財政支持, 與此同時, 在環境監管工作實踐中, 很多管理人員也僅僅關注短期效益, 導致在治理污染企業的過程中難以取得理想成效。

　　3 強化環境污染防治監督與管理的有效對策

　　3.1 加強環境監管制度與機構建設

　　在環境污染防治監督與管理工作的發展實踐中, 國家必須充分結合工作現狀采取有效措施, 并積極借鑒發達國家的成功經驗, 圍繞環境管理體制進行完善, 促使其系統性、綜合性得到提升, 并將創新元素融入其中, 從制度層面上為環境污染防治監督與管理工作的開展提供有力支持。例如在排污權的交易制度方面, 其建設與實行要有發達的市場經濟條件的支撐, 同時也要與環境要求相符合。制定實施排污權交易制度, 可以將市場經濟作用充分發揮出來, 并且也能夠幫助國家通過行政手段來彌補環境污染控制存在的不足。

　　此外, 在環境監管機構建設方面, 則需要地方政府針對環境污染防治監督與管理存在的具體問題, 致力于提高環境監管機構的權威性與獨立性, 同時還要做好協調與咨詢部門的配備, 嚴格執行責任制度, 明確相關人員的分工與職責, 如此才能夠使環境保護內置機構得以完善。政府在發出命令后, 必須確保順暢下達與實行, 同時相關部門也要明確自身在環境監管中的職能與權利, 如此才能夠使監督管理的效力得到提升, 使環境污染防治監督與管理工作水平得到保障。除此之外, 針對環境污染嚴重的地區, 還需要考慮對專門的跨區環境監管機構進行設立, 以此解決上文所述的跨區域環境污染防治監督與管理工作存在的問題。

　　3.2 建立公眾參與機制

　　正如上文所述, 在環境污染防治監督與管理中, 獎懲制度是現階段主要采取的措施, 而相應的公眾參與機制并不完善。針對這一問題, 我們必須致力于公民環境保護意識與參與意識的強化與提升, 同時將相應的環境權益賦予給他們, 對權責規定加以利用, 提高公民在環境污染防治監督與管理中的參與度, 同時也使他們對自身行為進行約束與規范, 使環境污染防治工作效果得到進一步改善。

　　4 結語

　　在開展環境污染防治工作的過程中, 如果缺少有效監督與管理, 整個環境污染防治所取得的效果可能并不理想。作為環境保護相關部門與工作人員, 必須對監督管理工作的完善與強化予以高度重視, 同時針對問題采取有效措施, 提高環境污染防治監督與管理水平, 最終使環境污染防治工作得以推進。