新媒體時(shí)代外來(lái)務(wù)工者公共參與現(xiàn)狀及對(duì)策

　　摘要：該研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查訪(fǎng)談等方式，調(diào)查了廣州市、深圳市738名外來(lái)務(wù)工人員的新媒體使用及公共事務(wù)參與情況，從勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、受教育程度、收入水平、公民意識(shí)、自我認(rèn)同與信息資本等因素分析外來(lái)務(wù)工群體新媒體使用與公共參與現(xiàn)狀，揭示外來(lái)務(wù)工群體的公共參與度較低、參與渠道少的問(wèn)題，并為智慧城市建設(shè)、社會(huì)治理決策供意見(jiàn)參考，提出保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、拓展公共事務(wù)的在線(xiàn)參與渠道、提高外來(lái)務(wù)工者收入水平及知識(shí)素養(yǎng)等建議。

　　關(guān)鍵詞：新媒體 外來(lái)務(wù)工人員 公共參與 對(duì)策

　　外來(lái)務(wù)工者作為城市里的雙重邊緣群體，通常從事技術(shù)工人、服務(wù)員、外賣(mài)員、快遞員等聲望低的職業(yè)，雖然為所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率、促進(jìn)消費(fèi)各方面做出貢獻(xiàn)，但由于社會(huì)服務(wù)保障不到位、權(quán)利缺失、缺乏城市歸屬感，該群體公共參與積極性不高，導(dǎo)致群體失聲和公共角色缺位等問(wèn)題。而在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的新媒體時(shí)代，社交媒體的使用能夠擴(kuò)展社會(huì)關(guān)系，有利于群體發(fā)聲和增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工群體的城市社會(huì)融入。

　　項(xiàng)目組通過(guò)線(xiàn)上下調(diào)查結(jié)合方式，收集到753份問(wèn)卷，在剔除無(wú)效問(wèn)卷后得到738份有效問(wèn)卷，來(lái)源地均屬于廣東省廣州市、深圳市的外來(lái)務(wù)工人員生活社區(qū)。此外，項(xiàng)目組還對(duì)年齡 21歲至 58 歲的不同行業(yè)外來(lái)務(wù)工者進(jìn)行訪(fǎng)談，了解該群體生活及工作的具體狀況。在接受調(diào)查問(wèn)卷的外來(lái)務(wù)工者中，男性383人，占比51.9%，女性355人，占比48.1%，男女比例大致平衡。在年齡結(jié)構(gòu)方面，25歲以下、26～30歲、31～35歲、36～40歲、41～45歲、46～50歲、51歲以上各年齡區(qū)間的百分?jǐn)?shù)占比為7.0%，13.0%，20.5%，20.2%，16.8%，14.4%，8.1%，表明30～45歲中青年為外來(lái)務(wù)工群體的主要組成部分，其體力、精力處于巔峰和成熟時(shí)期，能夠勝任社會(huì)職務(wù)與各項(xiàng)工作。在受教育程度上，受教育程度僅為初中程度的占比57.5%，高中或中專(zhuān)占比27.1%，大專(zhuān)占11.5%，本科及以上僅占3.9%，表明外來(lái)務(wù)工人員受教育水平偏低，多數(shù)人受教育程度不超過(guò)高中。在婚姻狀況上，已婚者占比82.6%，未婚者占比17.4%，已婚者擁有穩(wěn)定的家庭關(guān)系，能為其外地工作提供情感支持、物質(zhì)保障。在月收入上，收入水平在2 001～4 000元及4 001～6 000元的占比69.8%，月收入在2 000元以下的占比13.6%，總體表現(xiàn)為外來(lái)務(wù)工人員收入處于低水平。

　　1公共事務(wù)參與現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　　1.1公共事務(wù)參與程度低

　　該研究將新媒體使用與在線(xiàn)公共參與結(jié)合，分為“參與網(wǎng)絡(luò)投票”“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解并參與獻(xiàn)血、募捐、義工等公共事務(wù)”“了解網(wǎng)上時(shí)事信息”“參與網(wǎng)上評(píng)論”。調(diào)研對(duì)象中分別有457人(61.9%)、452人(61.2%)、198人(26.8%)、528人(71.6%)很少參與以上四種事務(wù)，公共參與度偏低，多數(shù)人會(huì)關(guān)注時(shí)事信息卻很少落實(shí)到具體行動(dòng)中。

　　1.1.1新媒體使用時(shí)長(zhǎng)較短

　　新媒體使用時(shí)長(zhǎng)較短，導(dǎo)致公共事務(wù)參與時(shí)間短。該研究數(shù)據(jù)表明，分別有160人(21.7%)、232人(31.4%)、148人(20.0%)的新媒體每日使用時(shí)長(zhǎng)為1小時(shí)以下、1～2小時(shí)、2～3小時(shí)、3～4小時(shí)。已有研究表明中國(guó)農(nóng)民工過(guò)勞現(xiàn)象非常嚴(yán)重，45.88%的農(nóng)民工周平均勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)60小時(shí)[1]。HYC：“平時(shí)有空都喜歡用(手機(jī))，但工作太忙，時(shí)間不允許你參與公共事務(wù)。”勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、閑暇時(shí)間過(guò)少直接影響其新媒體使用時(shí)間，阻礙其公共參與。ZJJ：“每天只有很零散的時(shí)間，有空就看手機(jī)，可能一次就十分鐘。”外來(lái)務(wù)工者閑暇時(shí)間具有碎片化特征，一方面使得其難以長(zhǎng)期關(guān)注和參與某項(xiàng)公共事務(wù)，另一方面表明短期性的、片段性的公共事務(wù)信息更適合該群體。

　　年齡增長(zhǎng)，新媒體使用程度越低(見(jiàn)圖1)。受眾能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多元信息環(huán)境接收豐富社會(huì)時(shí)事信息，提高政治知識(shí)和參與水平[2]，且智能手機(jī)使用趨于低齡化，年輕人群使用新媒體時(shí)間更長(zhǎng)、使用功能更多樣化，有利于在線(xiàn)公共參與。年齡—公共參與關(guān)系曲線(xiàn)(見(jiàn)圖2)與年齡—新媒體使用關(guān)系曲線(xiàn)趨勢(shì)部分重合。隨著年齡增長(zhǎng)，新媒體使用時(shí)長(zhǎng)呈現(xiàn)單一下降趨勢(shì)，而公共參與程度先上升后下降。30歲以下人群新媒體使用程度高，但心智成熟度及社會(huì)化水平未達(dá)巔峰，公共參與度仍在上升期;而31～35歲人群正處青壯年和事業(yè)上升期，自我效能感較強(qiáng)，深入?yún)⑴c社會(huì)生活，關(guān)心參與公共事務(wù)的程度達(dá)到頂峰。35歲后年齡越大，公共參與逐漸降低，與新媒體使用降低、參與行動(dòng)力下降、年齡心態(tài)轉(zhuǎn)換等因素有關(guān)。

　　1.1.2知識(shí)文化水平不高

　　中專(zhuān)、高中及以下學(xué)歷有624人，占84.6%，群體學(xué)歷水平低。CHL：“我不經(jīng)常參與公共事務(wù)。自己不怎么想去參加，意識(shí)不夠，似乎與我日常生活聯(lián)系不大，感覺(jué)一般都是領(lǐng)導(dǎo)人才會(huì)關(guān)注。”YHC：“一般都不怎么關(guān)注，政策方面的公共事務(wù)感覺(jué)一般都是領(lǐng)導(dǎo)人才會(huì)關(guān)注。”外來(lái)務(wù)工者大多缺乏良好教育，知識(shí)水平和政治素養(yǎng)不足，認(rèn)為公共事務(wù)與自身關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，傾向保持沉默，為自身爭(zhēng)取權(quán)益的積極性不高。

　　學(xué)歷水平越高，新媒體使用程度增強(qiáng)(見(jiàn)圖3)，公共參與程度越高(見(jiàn)圖4)。高學(xué)歷人群具有更高政治文化素養(yǎng)，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)，參與社會(huì)事務(wù)積極性更高，具有強(qiáng)烈意見(jiàn)表達(dá)欲望;而媒體素養(yǎng)不足使文化水平低者更易迷失于社交媒體提供的復(fù)雜信息環(huán)境中，對(duì)信息難以正確判斷，產(chǎn)生“數(shù)字不平等”現(xiàn)狀[3]。且外來(lái)務(wù)工者多數(shù)從事聲望低的體力勞動(dòng)，加之受教育程度低，易形成自卑、自我封閉心理，社會(huì)參與和表達(dá)訴求意愿較低。

　　1.1.3公共事務(wù)的在線(xiàn)參與渠道少

　　受訪(fǎng)者認(rèn)為政府提供的公共參與途徑和宣傳少。CHL表示“不知道如何參與，因?yàn)槲也惶私鈪⑴c公共事務(wù)的渠道，所以我基本不參與”。LYY認(rèn)為“(發(fā)布公共事務(wù)信息)最好通過(guò)多種渠道，現(xiàn)在政府發(fā)布信息的渠道單一。疫情期間通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布短信就可以讓更多人知道了，平常只是靠公眾號(hào)就很難了解到事情”。PLX則表示：“雖然是有公共事務(wù)宣傳，但一般都是面對(duì)一些大學(xué)生、公務(wù)員，對(duì)于我們這些外來(lái)人感覺(jué)不夠好，宣傳力度不夠。”現(xiàn)有公共事務(wù)信息易忽略外來(lái)務(wù)工群體的需求，信息抵達(dá)率不高，且宣傳方式缺乏多樣性，難以引起該群體全面關(guān)注。

　　1.2更關(guān)注社會(huì)保障類(lèi)公共事務(wù)

　　76%的人更關(guān)注社會(huì)保障類(lèi)公共事務(wù)，其次是教育(64%)、醫(yī)療(65%)、就業(yè)(60%)。社會(huì)保障涉及切身利益、生活質(zhì)量、政府社會(huì)支持和公共服務(wù)情況，為外來(lái)務(wù)工者多年持續(xù)關(guān)心的問(wèn)題。公共服務(wù)滿(mǎn)意度提升能增強(qiáng)公眾政治信任，提高參與政治事務(wù)意愿[4];而城市公共服務(wù)缺乏影響其身份認(rèn)同和城市歸屬感，降低公共參與積極性。目前外來(lái)務(wù)工者社會(huì)保障形勢(shì)嚴(yán)峻，參保率和參保種類(lèi)偏少，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)弱[5]，亟需推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。而近年房?jī)r(jià)飛漲，給經(jīng)濟(jì)困窘的外來(lái)務(wù)工者融入城市社會(huì)造成阻礙，住房關(guān)注度(49%)相對(duì)更低。

　　1.3中等收入外來(lái)務(wù)工者的公共事務(wù)參與度更高

　　新媒體使用程度隨收入增長(zhǎng)而先上升后下降(圖5)。6 001～8 000元人群處于中等收入階層，能保障生活基本需要，勞逸結(jié)合，相對(duì)其他收入階段人群休閑時(shí)間較多，新媒體使用達(dá)到峰值;收入低于6 000元人群為維持基本生活工作而奔波勞碌，8 000元以上人群多為領(lǐng)導(dǎo)高層，工作任務(wù)、會(huì)議、應(yīng)酬活動(dòng)較多，空閑時(shí)間較少，新媒體使用程度較弱。其公民意識(shí)、信息資本、自我認(rèn)同都隨著收入增長(zhǎng)而呈現(xiàn)低—高—低的拱形特征(圖6)，臨界點(diǎn)大致為6 001～8 000元之間，與新媒體使用變化(圖5)、公共事務(wù)參與變化(圖7)大致契合。月收入6 001～8 000元人群在城市公共參與處于舉足輕重的地位。在一定程度內(nèi)，高收入人群的公民意識(shí)和自我效能感越強(qiáng)，通過(guò)新媒體獲取更豐富的公共信息資本，更積極參與公共事務(wù)。月收入超過(guò)8 000元，閑暇時(shí)間和新媒體使用時(shí)間縮短，公共事務(wù)參與率相對(duì)下降。

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