核心期刊發(fā)表文化產(chǎn)業(yè)在三經(jīng)普中的特點和調(diào)查

　　第三次全國經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)啟動，在國家普查方案和河北省普查方案中，進(jìn)一步查實文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是與查實服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r并列的四項重點內(nèi)容之一。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是一個新開設(shè)的統(tǒng)計調(diào)查專業(yè)，也是第一次參加經(jīng)濟(jì)普查，如何在普查中做好文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)查工作，是一個需要積極研究探討的問題。本文就文化產(chǎn)業(yè)在三經(jīng)普中的特點、難點和調(diào)查方法進(jìn)行了一些思考，希望能對三經(jīng)普中做好文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查起到一定促進(jìn)作用。

　　關(guān)鍵詞：核心期刊發(fā)表,文化產(chǎn)業(yè),三經(jīng)普

　　一、文化產(chǎn)業(yè)在三經(jīng)普中的特點

　　( 一 ) 文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是一個新開設(shè)的統(tǒng)計專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查是在黨的十七屆六中全會提出《關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》以后新增加的工作，是河北省及各市、縣在2012 年初按照全國統(tǒng)一調(diào)查方案和上級要求新開設(shè)的統(tǒng)計專業(yè)，迄今為止也只是做了 2011 年和 2012 年兩次正式年報，其中 2012 年年報執(zhí)行的是國家統(tǒng)計局 2012 年 7 月新修訂的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，新分類標(biāo)準(zhǔn)在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑和范圍上都有新變化，行業(yè)小類也由 99 個擴(kuò)大為120 個。為適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，2013 年全省及各市都對 2011年的數(shù)據(jù)重新進(jìn)行了測算調(diào)整，年內(nèi)陸續(xù)進(jìn)行了多達(dá) 6 次的文化產(chǎn)業(yè)單位核查比對和字典屬性調(diào)整。這突出體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計目前仍是一個不太成熟、大家還不太了解、工作經(jīng)驗積累少、各方面還在變化的新專業(yè)。

　　(二)文化產(chǎn)業(yè)是普查隊伍中的一個新成員在第一次、第二次全國經(jīng)濟(jì)普查中都沒有單設(shè)文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查，與工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等已參加過前二次經(jīng)普的老專業(yè)比，文化產(chǎn)業(yè)是一個剛剛加入的新成員。這意味著文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查首次納入到經(jīng)濟(jì)普查中，尚缺乏實踐基礎(chǔ)和普查經(jīng)驗。

　　(三)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計人員是一支組建時間不長的新隊伍在市級統(tǒng)計局，并不是所有的市都單設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)處(科)，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的人員也不都是專職人員。在縣區(qū)級統(tǒng)計局，絕大部分負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的人員都是兼職人員，同時負(fù)責(zé)著好幾個其他專業(yè)的統(tǒng)計任務(wù)，并且統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，新?lián)Q人員較多。這意味著在文化產(chǎn)業(yè)本身是新專業(yè)以及面對的又是新統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和新知識的情況下，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和統(tǒng)計力量尚顯薄弱，能否在經(jīng)普中搞好文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　二、文化產(chǎn)業(yè)在三經(jīng)普中的難點

　　(一)涉及范圍廣，查清單位難度大依照《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，當(dāng)前的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍包含國民經(jīng)濟(jì)行業(yè) 10 個大類、50 個中類、120個小類，其中在23個帶星號的小類(含有部分文化產(chǎn)業(yè)活動)中，又細(xì)劃為 29 個延伸層。從產(chǎn)業(yè)劃分角度看，文化產(chǎn)業(yè)涉及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);從調(diào)查對象性質(zhì)上看，它涉及企業(yè)、行政事業(yè)和社團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)普查中要把上述范圍涉及到的單位一一查清，工作難度相當(dāng)大。

　　(二)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，單位定性難度大我省按照國家統(tǒng)一的調(diào)查方案，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，開展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查，尚不足兩年的時間。對于什么是文化產(chǎn)業(yè)，怎樣在眾多的普查單位中將文化產(chǎn)業(yè)單位挑選出來、確定下來，還不是十分的清楚明白，大部分同志還需要隨時對照著文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查所獨有的“文化活動關(guān)鍵字詞表”和“國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分代碼”，以及對帶星號小類和延伸層仔細(xì)甄別判斷，才能進(jìn)行挑選和區(qū)分，對單位準(zhǔn)確定性的難度相當(dāng)大。

　　(三)涉及單位多，工作協(xié)調(diào)難度大從統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部來看，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計涉及工業(yè)統(tǒng)計、批發(fā)零售統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和普查中心名錄管理等專業(yè)處室，在對相關(guān)單位進(jìn)行行業(yè)代碼的確定和調(diào)整、主營業(yè)務(wù)活動順序的確定以及單位的增刪等方面，需要保持密切的聯(lián)系與溝通，良好順暢的工作配合。從外部來看，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計涉及到文廣新局、工信局、教育局、民政局、建設(shè)局、商務(wù)局、工商局、旅游局、檔案局、文物局、科技局等部門，在提供所管理的單位名錄、共同確定文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量和對主要指標(biāo)進(jìn)行評估等方面，需要建立分工明確、齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制，保持良好順暢的工作配合。而從目前實際情況來看，統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)處室并不是一個主管局長負(fù)責(zé)，外部相關(guān)單位對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查還不夠重視，工作配合還不夠順暢。在這種情況下，協(xié)調(diào)局內(nèi)外單位共同支持配合文化產(chǎn)業(yè)普查的難度相當(dāng)大。

　　三、文化產(chǎn)業(yè)在普查中的調(diào)查方略選擇與運(yùn)用

　　(一)提高重視程度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)上提一個層級文化產(chǎn)業(yè)是國家和河北省普查方案中確定的一項重點普查內(nèi)容，既是重點就需要各級重點對待，加強(qiáng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級統(tǒng)計局的主要負(fù)責(zé)人或普查辦主任要親自抓文化產(chǎn)業(yè)與局內(nèi)相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)工作，以便于管理調(diào)度各專業(yè)的工作，統(tǒng)籌安排，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有力，順暢高效的工作機(jī)制。

　　2、增強(qiáng)部門聯(lián)席會參與度目前各級都制定了《普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，建立了定期或根據(jù)需要召開部門聯(lián)席會的機(jī)制。各級普查辦在召集部門聯(lián)席會時，如果有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門參加的，有涉及到文化產(chǎn)業(yè)方面事項的，應(yīng)要求具體負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)普查的人員參加，籍此做好對外部相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)一工作步調(diào)，充分發(fā)揮好成員單位的作用。

　　(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清單位底數(shù)

　　1、在單位核查環(huán)節(jié)做好文化產(chǎn)業(yè)單位實地核查這項工作相當(dāng)于文化產(chǎn)業(yè)單位清查，有了全面無遺漏的單位個數(shù)，才能有以后全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這是確定以后的調(diào)查范圍和主要數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。核查結(jié)束后，各級負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)普查的人員要對核查結(jié)果進(jìn)行審核評估，從中發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)單位遺漏情況和確定入戶登記時需重點關(guān)注的單位，并對核查中取得的文化產(chǎn)業(yè)單位底冊和一覽表進(jìn)行整理和妥善保管，以備入戶登記時使用。

　　2、在入戶登記環(huán)節(jié)填準(zhǔn)填全主要業(yè)務(wù)活動項目這個環(huán)節(jié)既是正式普查的一個階段，又是一個對確定文化產(chǎn)業(yè)單位十分重要階段，這一環(huán)節(jié)所登記單位主要業(yè)務(wù)活動和行業(yè)代碼是各級文化產(chǎn)業(yè)普查人員正式判斷和確定一個單位是否文化產(chǎn)業(yè)單位的主要依據(jù)。在現(xiàn)場登記時，普查員手中除手持 PDA 外，最好要有簡潔明了的文化產(chǎn)業(yè)單位行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)代碼小冊子、文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞表和核查階段取得的文化產(chǎn)業(yè)單位一覽表，以便普查員能準(zhǔn)確的判斷和無遺漏的登記。現(xiàn)場登記時，既要以核查期間取得的文化產(chǎn)業(yè)一覽表為基礎(chǔ)，又不能完全局限于已有的一覽表，一覽表中沒有的單位和沒確定為文化產(chǎn)業(yè)的單位，在現(xiàn)場登記階段發(fā)現(xiàn)了，也可以在這一環(huán)節(jié)增加單位和重新確定。做好這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確填寫調(diào)查對象的主要業(yè)務(wù)活動和行業(yè)代碼，對照文化業(yè)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵字詞表，對有文化類業(yè)務(wù)活動項目的一定要填上去，文化業(yè)務(wù)活動占一定比例的應(yīng)將文化類業(yè)務(wù)填寫為主要業(yè)務(wù)活動的第一位，并填寫相應(yīng)的行業(yè)代碼。這一環(huán)節(jié)的另外一項重要任務(wù)是填準(zhǔn)表中的各項數(shù)據(jù)，特別是與計算文化產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的財務(wù)、工資、資產(chǎn)類數(shù)據(jù)。

　　3、在各級審核環(huán)節(jié)做好查遺補(bǔ)漏工作按照普查工作流程，入戶普查登記結(jié)束后，縣及縣以上各級普查機(jī)構(gòu)的人員，包括負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的人員，要在數(shù)據(jù)采集處理平臺上對普查表數(shù)據(jù)按專業(yè)進(jìn)行審核。這也是一個非常重要的環(huán)節(jié)，仍然是一個對文化產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行查遺補(bǔ)漏和對行業(yè)劃分錯誤進(jìn)行糾正的時機(jī)。這一環(huán)節(jié)如發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)單位漏登、行業(yè)劃分誤判和數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題，可將發(fā)現(xiàn)的問題逐級退回，由基層普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系普查對象核實修改，據(jù)實糾正。這一環(huán)節(jié)還需要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)專業(yè)間的協(xié)調(diào)，在需要糾正行業(yè)劃分誤判、改動行業(yè)代碼和主要業(yè)務(wù)活動順序時，局主要領(lǐng)導(dǎo)或普查辦負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)專業(yè)間的協(xié)調(diào)，確保工作順利進(jìn)行。

　　(三)做好評估把關(guān)，把控數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　1、在普查的各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行效果評估從單位核查環(huán)節(jié)到綜合匯總上報環(huán)節(jié)，都要結(jié)合各階段的工作特點和工作重點，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，以便發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行糾正。在單位核查階段主要是對單位個數(shù)和行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點評估;在入戶登記階段主要是對普查表數(shù)據(jù)的完整性、真實性、合理性進(jìn)行評估;在數(shù)據(jù)審核階段則要對整體數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和總體質(zhì)量進(jìn)行全面評估把關(guān)。

　　2、結(jié)合上年數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢進(jìn)行趨勢評估對與上年比較發(fā)生較大變化的行業(yè)和單位，要分析具體原因進(jìn)行重點評估。評估時要與當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)項目建設(shè)與投資情況相結(jié)合;與當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施情況相結(jié)合，看是否反映出了本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢。

　　3、聯(lián)合相關(guān)專業(yè)和相關(guān)部門進(jìn)行綜合評估除了各級負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)普查的人員外，在評估時有必要請相關(guān)專業(yè)和與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門共同進(jìn)行評估，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以確保在經(jīng)濟(jì)普查中把文化產(chǎn)業(yè)單位查全，結(jié)構(gòu)查清，總量查準(zhǔn)，取得高質(zhì)量的普查數(shù)據(jù)，為今后 5 年的文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作和數(shù)據(jù)測算工作創(chuàng)造有利條件。