關于加強事業單位國有資產管理的思考

　　摘 要：事業單位在為社會公眾提供公益服務的過程中，需要占有和使用大量的國有資產作為物質基礎，但事業單位在國有資產的管理方面目前仍存在著一些不容忽視的問題迫切需要解決。本文從事業單位的國有資產管理意識、資產配置、保管使用及處置等方面入手，分析事業單位國有資產管理存在的問題及形成原因，有針對性地提出相關對策和建議，為事業單位進一步做好國有資產管理工作提供借鑒和參考。

　　關鍵詞：事業單位;國有資產;資產管理

　　姜偉杰 行政事業資產與財務 2021-11-28

　　一、加強事業單位國有資產管理的意義

　　事業單位主要從事教育、科研、文化、衛生等涉及公眾利益的服務活動。為了實現公益服務的職能，事業單位需要占有和使用大量的資產作為物質保障和運行工具。事業單位資產的形成來源主要是政府財政資金，這些資產屬于國有資產，其根本屬性是“國有”。目前，我國有事業單位，規模宏大，服務事項多，其占有、使用的國有資產總量也非常巨大，而且資產的種類也越來越多，這就要求事業單位必須具備非常高的國有資產管理能力。因此，加強事業單位國有資產管理的意義非常重大。做好事業單位國有資產管理工作，有助于事業單位提升政府工作效率，有利于政府合理安排預算，整合存量國有資產，維護國有資產的安全完整，進行合理配置和有效利用，將國有資產“取之于民，用之于民”，更好地服務于人民群眾的公益事業。

　　二、事業單位國有資產管理存在的問題 1.資產管理意識淡薄

　　不少事業單位對此認識不足，國有資產管理意識淡薄，尤其是與企業相比更是如此。一般情況下，企業非常重視資產管理，有著一套比較完善的資產管理制度和考評機制，并且能夠落到實處，這也是企業生存和發展所必需的。相比企業而言，事業單位的國有資產所有權屬于國家，取得方式大多屬于無償性的，事業單位一般只參與消耗過程，不參與資本循環中的社會再生產等后續環節，對待國有資產有一種“事不關己，高高掛起”的態度。所以事業單位對國有資產的重視程度遠沒有企業對自有資產的重視程度高。另外，事業單位對國有資產還普遍存在著重配置、輕管理的現象，事業單位在申請財政資金配置資產后，就認為已經完成任務，不再重視國有資產的后續管理工作。

　　2.資產配置不合理

　　部分事業單位在資產配置過程中，沒有進行必要性和可行性分析研究，未能從正確履行職責需要的角度出發為各部門科學合理地配置資產，從而出現資產配置上的“旱澇不均”，不需要配置資產的部門雖然取得資產但未發揮出資產的最大效能，而需要配置的部門卻由于不能及時配備資產，影響了工作的正常開展。在實務中，有的單位為了完成特定工作任務，申請財政資金配置所需的設備物資，讓內部員工利用這些資產去實施這項工作，結果由于在一些專業領域專業性不強，任務完成效果并不理想，最后還造成資產閑置。而同樣的任務如果交給市場上專業機構去做，在一些特定專業領域，將完成得更好，甚至能節約資金。但相反的是，對于一些通過配置少量資產就完全可以自行完成的業務卻通過花高價到市場上購買服務的方式解決。上述這些典型的資產配置不合理現象，不僅降低了資產使用效率，還導致了國有資產的隱性流失。

　　3.資產使用效率低

　　有的單位由于資產管理規章制度不健全，或者雖有規章制度但執行不到位，在資產管理過程中出現分工不明確、責任不清晰的情況。例如，對于一些價值較大的資產，如房屋、車輛等，往往有人用、沒人管，在使用過程中沒有安排專人進行定期檢查檢修、維護保養，直至損壞無法使用時才進行維修，大大縮短了資產的使用壽命，導致資產提前損毀或報廢。對于一些流動性較強的資產，由于使用人員不固定，并且單位內部的資產管理部門不能有效地對這些資產進行跟蹤監管，沒有對實物資產定期進行盤點和清理，造成賬實不符，有賬無物。另外，資產利用效率低下也是一個值得關注的問題，有的單位購置的資產僅使用了幾次就不再使用，之后長期處于閑置狀態。對于這種資產，由于出租出借審批手續煩瑣，且出租收入要上繳財政，不少單位不愿對這些閑置資產進行及時處理，造成財政資金的長期占用和資源浪費。

　　4.資產處置不當造成流失

　　一是提前處置。有的單位為了提前更新資產設備，對某些在用的還沒有達到處置期限或者雖然達到處置期限但還具備使用功能的資產設備提前進行處置。二是隨意定價。在處置資產過程中，沒有聘請專業的評估機構對需要處置的資產進行評估定價，而是自行確定一個競拍起始價，象征性地完成拍賣，就把國有資產草率處置了。三是過程不公開。在處置資產時不遵循公開公正公平的原則，只有少數人員和單位知道拍賣信息，這種情況往往容易形成內幕交易。這些現象不僅造成了國有資產的流失，還有可能滋生腐敗。

　　三、加強事業單位國有資產管理的對策建議

　　1.強化國有資產管理意識

　　一是各級政府部門要經常性地組織下屬事業單位尤其是單位領導干部開展關于國有資產方面的法律法規和規章制度學習和培訓活動，切實增強事業單位管理好國有資產的責任感和使命感。

　　二是建立起與事業單位特點相適應的國有資產管理制度，完善單位內控制度、問責賠償制度及績效評價制度，并在國有資產管理過程中堅決地貫徹和執行。

　　三是使國有資產管理工作常態化和普遍化，動員事業單位全體工作人員牢固樹立主人翁意識，從上到下參與國有資產管理，將國有資產管理貫穿于事業單位的各項工作之中。

　　2.科學合理地配置國有資產

　　一是科學論證。單位在配置資產之前，首先要對資產配置的合理性進行科學論證，包括資產配置是否為事業單位正確履行職能所需要的、配置的資產是否符合事業單位國有資產配置條件、資產配置后是否會造成長期閑置和低效運轉等問題。如果能夠在確保完成工作任務并且成本不高于自行配置資產的情況下，要通過市場購買服務的方式代替資產配置，進行服務外包。這是應該遵循的一個重要原則。

　　二是嚴格審批程序。政府的財政部門和事業單位的主管部門要嚴把審批關，對事業單位提出的資產購置計劃，尤其是使用財政性資金購置規定限額以上資產的，一定要嚴格審批程序。事業單位要核實內部資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目數量，并合理測算經費額度，報主管部門審核，主管部門結合資產存量狀況和配置標準對購置計劃進行審核，財政部門根據主管部門的審核意見對購置計劃進行最終審批，事業單位根據批準的購置計劃列入年度部門預算，實施資產購置計劃。將有限的財政資金用在最需要的地方，這是審批事業單位資產配置的基本要求。

　　3.探索資產管理新模式

　　一是單位內部要成立國有資產使用管理專門機構，明確人員職責分工。資產購置驗收后，首先要對資產登記建卡，確認使用部門和使用人員，然后辦理資產交接手續，使用人為第一責任人，負責資產的保管使用，并定期向資產管理機構匯報資產狀況。資產管理機構根據資產的使用狀況及時進行保養、維護、維修，延長資產的使用壽命。

　　二是大力推行資產的電子信息化管理模式。提倡使用物聯網技術，建立起資產的變動臺賬，實時跟蹤資產狀況，掌握資產信息，包括資產的使用地點、使用年限和使用狀態。通過提高資產的電子信息化管理水平，實現部門信息共享，提高資產的使用效率。

　　4.規范國有資產處置行為

　　事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。政府財政部門和事業單位主管部門要對擬處置資產是否達到了使用年限、是否還具備使用功能、是否為了提前更新而處置資產等因素進行嚴格審核把關，堅決制止提前處置資產的鋪張浪費行為。對擬處置資產數量較多或者價值較高的，必須聘請專業機構合理評估資產的起拍價格，通過拍賣等市場競價方式進行處置，并切實做到公平、公正和公開，堅決杜絕資產處置過程中的隨意定價、私下交易等幕后行為。對于國有資產的處置收入，必須嚴格按照政府非稅收入管理的相關規定，做到“收支兩條線”，確保國有資產不流失。

　　5.建立國有資產管理的考核評價機制和監督機制

　　對事業單位下達年度考核指標時，要把國有資產管理作為一項重要內容列入其中，年終時對事業單位國有資產管理的各項內容參照任務指標逐項考核，對于國有資產管理工作完成情況差的事業單位取消評先選優資格。對事業單位的國有資產管理工作實施定期的審計監督和紀律監督，重點檢查國有資產的購置、使用和處置等方面是否符合有關的法律法規和規章制度，做到事前監督、事中監督和事后監督相結合;將國有資產管理列為領導干部離任審計事項，審計結果作為干部任用、交流和提拔的重要依據;將事業單位國有資產作為政府信息公開的一項內容進行網上公開，動員社會公眾參與國有資產的監督。事業單位的國有資產作為各級政府進行社會建設和社會服務的物質保障和實施工具，應當建立起一整套科學規范和行之有效的管理體系。事業單位要強化國有資產管理意識，科學合理地配置國有資產，保管和使用好國有資產，提高資產的使用效率，防止國有資產流失，為我國經濟社會的發展提供更好的服務。