對(duì)峙與合作:北極安全態(tài)勢(shì)分析

　　摘 要:北極冰融引發(fā)北極地緣政治變化,歐美國(guó)家與俄羅斯關(guān)系急遽惡化,相關(guān)國(guó)家的北極安全認(rèn)知發(fā)生轉(zhuǎn)折,美國(guó)將俄、中兩國(guó)視為北極安全的最大威脅,俄羅斯不斷提升北極安全地位予以應(yīng)對(duì).俄羅斯和歐美有關(guān)國(guó)家積極開(kāi)展北極軍備建設(shè),增強(qiáng)軍事活動(dòng),北極安全對(duì)峙升級(jí),但總體上北極安全仍保持“低烈度”特性.對(duì)峙是北極安全的主流,但受制于北極特殊的自然條件和復(fù)雜的地緣政治環(huán)境,北極難以發(fā)生大規(guī)模軍事沖突,相反在“低安全”等特定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)國(guó)家卻不得不進(jìn)行合作,北極理事會(huì)和北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇有望成為重要合作平臺(tái).由于美國(guó)對(duì)中國(guó)北極投資的安全化解讀,美、俄全球?qū)χ艖B(tài)勢(shì)漫溢,使得北極安全走勢(shì)更趨復(fù)雜,導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家在斯匹茨卑爾根群島主權(quán)權(quán)利與管轄權(quán)問(wèn)題上、北方航道自由航行問(wèn)題上存在爆發(fā)小規(guī)模沖突的可能性.

　　本文源自郭培清; 厲召卿， 中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 發(fā)表時(shí)間：2021-06-29

　　關(guān)鍵詞:北極;北極安全;俄羅斯;美國(guó);大國(guó)博弈

　　隨著全球氣候變化的速度不斷加快,北極持續(xù)暖化.最新數(shù)據(jù)表明,2020年秋冬北冰洋的海冰覆蓋一度降到了有衛(wèi)星數(shù)據(jù)記錄42年以來(lái)的第二低水平,[1]不斷減少的海冰激發(fā)了北極油氣資源開(kāi)采和航道利用的商業(yè)潛力,北極開(kāi)發(fā)熱度持續(xù)上升,其俯瞰北美和歐亞大陸的絕佳戰(zhàn)略位置越來(lái)越受到重視,隨著歐美國(guó)家與俄羅斯關(guān)系急遽惡化,北極正在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中重回世界舞臺(tái).近年來(lái),相關(guān)國(guó)家紛紛出臺(tái)北極戰(zhàn)略,北極軍事色彩日益濃厚,甚至一些北極域外國(guó)家也積極參與,例如英國(guó)發(fā)布專(zhuān)門(mén)針對(duì)北極的防務(wù)政策報(bào)告、法國(guó)發(fā)布防務(wù)相關(guān)的北極戰(zhàn)略,北極安全態(tài)勢(shì)日趨緊張.

　　冷戰(zhàn)時(shí)代,北極便是大國(guó)對(duì)抗的前沿地帶,密布攻擊性和防御性武器.相對(duì)于冷戰(zhàn)時(shí)代的緊張和后冷戰(zhàn)時(shí)代的緩和,近些年隨著國(guó)際形勢(shì)變化,北極安全形勢(shì)逐漸由起初的“高合作、低沖突”向“對(duì)峙與合作并存、對(duì)峙逐漸升級(jí)”轉(zhuǎn)化,加之席卷全球的新冠肺炎的沖擊,早先傳統(tǒng)意義上對(duì)北極安全的解析已不能滿足現(xiàn)實(shí)需求,如何更全面地把握北極目前的安全態(tài)勢(shì),如何在不斷變化的北極棋局中維護(hù)中國(guó)利益就顯得十分必要.本文將從北極各行為體間或?qū)χ呕蚝献鞯年P(guān)系與安全互動(dòng)入手,分析未來(lái)北極安全態(tài)勢(shì)走向.

　　一、北極安全態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)折動(dòng)因

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后,北極對(duì)抗緩解,北極國(guó)家對(duì)于北極安全的認(rèn)知主要集中在搜救等“軟安全”議題,甚至有將北極置于國(guó)際政治之外的“北極例外主義”聲音興起.[2]然而,北極冰融和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)復(fù)歸改變了這一局面,相關(guān)國(guó)家對(duì)北極安全的認(rèn)知發(fā)生根本性轉(zhuǎn)折.

　　(一)美國(guó)將俄、中兩國(guó)視為北極最大安全威脅

　　美國(guó)2017年發(fā)布的«國(guó)家安全戰(zhàn)略»中,重點(diǎn)提出注重與俄羅斯之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)逐漸蔓延至北極.2018年,美«國(guó)家利益»雜志撰文表示,為有效保護(hù)美北極利益,需制定國(guó)家北極戰(zhàn)略、新建破冰船,并在2040年前在格陵蘭建立美海軍第二艦隊(duì)總部.[3]可見(jiàn),美國(guó)社會(huì)已高度重視北極戰(zhàn)略?xún)r(jià)值,甚至描繪出了具體執(zhí)行方案.

　　隨著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略定調(diào),針對(duì)北極的具體安全戰(zhàn)略也逐步成型,各部門(mén)紛紛頒布北極戰(zhàn)略文件.2019年4月,美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)布了«美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)北極戰(zhàn)略展望»,指出美國(guó)將俄羅斯視為北極最重要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”;[4]2019年6月,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布«美國(guó)國(guó)防部北極戰(zhàn)略»,提到美國(guó)需要在北極“建立基于規(guī)則的秩序”;2020年6月簽署的«關(guān)于保護(hù)美國(guó)在北極和南極地區(qū)國(guó)家利益的備忘錄» 中,提出審查美國(guó)破冰能力.同月,美國(guó)空軍發(fā)布«美國(guó)空軍北極戰(zhàn)略».[5]此外,美國(guó)陸軍北極戰(zhàn)略也在制定之中.現(xiàn)今,美國(guó)部隊(duì)所有軍種都在關(guān)注北極.

　　2020年末,美國(guó)新發(fā)布兩份重要文件,對(duì)于北極的重視程度進(jìn)一步提高,為美國(guó)下一步的北極行動(dòng)確定了指導(dǎo)方針.2020年12月,美國(guó)國(guó)防部發(fā)布«海上優(yōu)勢(shì)»文件,其中三次提及北極,指出美國(guó)不能忽視北極新興起的常態(tài)化競(jìng)爭(zhēng),并表示美國(guó)必須繼續(xù)保持前沿部署,加強(qiáng)破冰船建設(shè),并且將軍事力量恰當(dāng)?shù)卣故境鰜?lái).[6]同月,2021年美國(guó)«國(guó)防授權(quán)法案»公布,法案中包括北極戰(zhàn)略港口費(fèi)用授權(quán),其中 SEC.1208條款授權(quán)建設(shè)國(guó)防部北極安全研究中心———泰德