中國(guó)促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法規(guī)政策研究

　　摘 要： 對(duì)我國(guó)促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的 12 部法律、21 個(gè)政策文件以及 29 項(xiàng)部門規(guī)章系統(tǒng)分析后，認(rèn)為我國(guó)在落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)、保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的法規(guī)政策不斷完善，形成了涵蓋個(gè)人、家庭、用人單位、政府和國(guó)家在內(nèi)的一整套保障婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，為婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)保護(hù)與生育保障、平衡工作與家庭提供了全方位、多層次的法規(guī)政策保障。 特別是在勞動(dòng)保護(hù)與生育保障方面，我國(guó)對(duì)婦女的保障程度高于《行動(dòng)綱領(lǐng)》的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在向低收入婦女提供商業(yè)服務(wù)等方面還略顯不足，需要加大相應(yīng)法規(guī)政策的保障力度。

　　本文源自楊慧， 全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所， 中華女子學(xué)院學(xué)報(bào) 2021年 03期《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》由全國(guó)婦聯(lián)主管、中華女子學(xué)院主辦，創(chuàng)刊于1989年，是我國(guó)第一家以研究和探索婦女問(wèn)題為主的綜合性學(xué)術(shù)刊物，經(jīng)國(guó)家新聞出版署審批于1991年起面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。該刊為雙月刊，每期近20萬(wàn)字，曾用名《中國(guó)婦女管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，1995年8月隨學(xué)院更名而改為現(xiàn)名。

　　關(guān)鍵詞： 法規(guī)政策;平等就業(yè)權(quán);就業(yè)創(chuàng)業(yè);職業(yè)發(fā)展;勞動(dòng)保護(hù)

　　1995 年，來(lái)自近 200 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府及非政府組織、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)等各方會(huì)議代表參加了規(guī)模空前的北京世界婦女大會(huì)。此次大會(huì)通過(guò)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，對(duì)促進(jìn)男女平等、提高婦女地位，以及推進(jìn)人類的和平與發(fā)展產(chǎn)生了積極而深刻的影響。[1 “] 婦女與經(jīng)濟(jì)”作為《行動(dòng)綱領(lǐng)》的重點(diǎn)關(guān)切領(lǐng)域，設(shè)定了以下六個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)：(1)促進(jìn)婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，包括就業(yè)和獲得適當(dāng)工作條件并控制經(jīng)濟(jì)資源;(2)在就業(yè)及資源等方面為婦女提供平等的機(jī)會(huì);(3)幫助低收入或貧困婦女獲得市場(chǎng)資訊、技術(shù)和服務(wù);(4)提升婦女的經(jīng)濟(jì)能力;(5)消除各種形式的就業(yè)歧視或職業(yè)隔離;(6)幫助男女勞動(dòng)者平衡工作和家庭。[2]

　　消除就業(yè)性別歧視、促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。國(guó)際勞工組織 1998 年通過(guò)的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》，要求消除關(guān)于就業(yè)和職業(yè)的歧視。[3] 國(guó)際勞工組織 2000 年修訂的《生育保護(hù)公約》，在第 4 條中明確規(guī)定婦女有權(quán)享受不少于 14 周的產(chǎn)假。[4] 聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》[5] 及《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》[6] 也都把讓婦女享有體面工作作為其重要目標(biāo)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府高度重視保障婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，多次在重大會(huì)議和重要文件中加以強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平主席在 2015 年全球婦女峰會(huì)上提出了 “推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”等四點(diǎn)主張，建議各國(guó)基于各自國(guó)情婦情創(chuàng)新政策措施，推動(dòng)?jì)D女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等分享發(fā)展成果。[7] 在 2020 年聯(lián)合國(guó)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì) 25 周年高級(jí)別會(huì)議上，習(xí)近平主席通過(guò)視頻發(fā)表重要講話，指出“婦女是人類文明的開(kāi)創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，在各行各業(yè)書寫著不平凡的成就”。[8] 不僅如此，我國(guó)還在國(guó)際社會(huì)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別歧視的框架下，制定了符合國(guó)情的促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的法規(guī)政策文件，完善了有中國(guó)特色的保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法規(guī)體系。

　　本研究結(jié)合我國(guó)法規(guī)政策制定的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域性別平等和婦女發(fā)展的 12 部法律、黨中央和國(guó)務(wù)院的 21 個(gè)政策文件，以及 29 項(xiàng)部門規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)從保障婦女平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)、促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展兩個(gè)維度，分析我國(guó)落實(shí)婦女與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的法規(guī)政策進(jìn)展，并針對(duì)我國(guó)在法規(guī)政策方面的制定情況及其與戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在的差距提出對(duì)策建議。

　　一、完善相關(guān)法規(guī)政策，為婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)提供法律保障

　　我國(guó)《憲法》① 明確規(guī)定男女權(quán)利平等及同工同酬。我國(guó)社會(huì)法(如《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》《婦女權(quán)益保障法》《工會(huì)法》等)、行政法(如《公務(wù)員法》《人口與計(jì)劃生育法》)、經(jīng)濟(jì)法(如《廣告法》)、民法(如《婚姻法》《民法典》)等，均已根據(jù)婦女享有同男子平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利這一憲法原則，在各自相關(guān)章節(jié)或條款中明確了對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障。

　　(一)立法保障婦女的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)

　　我國(guó)至少已有 8 部法律明確保障婦女在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)具有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策，實(shí)行公平就業(yè)是社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題之一。《婦女權(quán)益保障法》② 作為我國(guó)第一部全面的、綜合性的、旨在保障婦女權(quán)益的社會(huì)法，專門設(shè)置了第四章“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益”，明確規(guī)定男女平等享有勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利、福利待遇及同工同酬，用人單位不得在勞動(dòng)合同或聘用協(xié)議中限制女職工結(jié)婚或生育。《婚姻法》第十五條和我國(guó)首部以“法典”命名的法律《民法典》第一千零五十七條均規(guī)定夫妻雙方可以自由參加工作或生產(chǎn)，在家庭領(lǐng)域保障了婦女婚后享有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)不因性別而受到歧視，第十三條進(jìn)一步明確男女享有平等就業(yè)權(quán)。《就業(yè)促進(jìn)法》③作為我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法，設(shè)置了“公平就業(yè)”專章促進(jìn)平等就業(yè)。其中，第二十五條規(guī)定“各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視”;第二十六條規(guī)定用人單位促進(jìn)婦女平等就業(yè)，“不得實(shí)施就業(yè)性別歧視”;第二十七條規(guī)定的內(nèi)容與《婦女權(quán)益保障法》第二十二條、第二十三條基本相同。此外，為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，在規(guī)范廣告活動(dòng)的《廣告法》中，第九條第九款明確規(guī)定廣告不得“含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容”，第五十七條進(jìn)一步規(guī)定違反第九條規(guī)定的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。以上六部法律從個(gè)人、家庭、用人單位、政府和國(guó)家層面，在明確保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也對(duì)就業(yè)性別歧視做出了禁止性規(guī)定。

　　《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó) 70 年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書顯示：在中央及地方新招錄的公務(wù)員中，女性公務(wù)員所占比例分別超過(guò)半數(shù)和四成。[9] 中央和地方新錄用公務(wù)員中女性比例達(dá)到甚至超過(guò)我國(guó)總體就業(yè)人員中女性比例的可喜成就，與《公務(wù)員法》④ 的制定與執(zhí)行密不可分。《公務(wù)員法》第五條明確規(guī)定了平等競(jìng)爭(zhēng)等管理原則，第二十三條明確規(guī)定“采取……平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法”錄用主任科員以下的公務(wù)員，以上規(guī)定為女性平等享有加入公務(wù)員行列的機(jī)會(huì)提供了法律保障。此外，作為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步的《人口與計(jì)劃生育法》⑤，在第三條明確規(guī)定開(kāi)展人口計(jì)生工作要與增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合。

　　自北京世界婦女大會(huì)以來(lái)，我國(guó)在立法和修法方面不但基于中國(guó)的國(guó)情、婦情落實(shí)男女平等基本國(guó)策，而且通過(guò)批準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)國(guó)際公約，積極保障婦女的平等就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)。1997 年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)人大常委會(huì)”) 第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織的《就業(yè)政策公約》(第 122 號(hào)，1964 年通過(guò))，該公約規(guī)定為促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)，各會(huì)員組織應(yīng)該向一切有能力工作并尋找工作的人提供工作，每個(gè)工人不論其性別和宗教信仰等身份都有選擇職業(yè)的自由。[10] 2005 年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，該公約對(duì)“歧視”進(jìn)行了明確界定，并要求各會(huì)員組織承諾在促進(jìn)婦女平等就業(yè)和職業(yè)發(fā)展以及待遇等方面制定相應(yīng)的政策。[11] 我國(guó)上述 8 部國(guó)家級(jí)法律分別從個(gè)人、家庭、用人單位、政府和國(guó)家層面，保障了婦女的平等勞動(dòng)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)報(bào)酬，既規(guī)定了國(guó)家保障婦女平等就業(yè)權(quán)利的義務(wù)，又規(guī)定了損害婦女平等就業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任，有效落實(shí)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 1、2、5 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，為促進(jìn)婦女平等就業(yè)提供了多項(xiàng)法律保障。

　　(二)制定保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國(guó)家政策

　　我國(guó)至少已制定 11 項(xiàng)保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國(guó)家政策。1995 年以來(lái)，我國(guó)已先后實(shí)施了三個(gè)周期的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，并均在婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)中規(guī)定錄用職工時(shí)禁止性別歧視。如《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020 年)》規(guī)定：“保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視。”

　　20 世紀(jì) 90 年代末，針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工下崗與失業(yè)面臨的問(wèn)題，1998 年國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先招用下崗女工。此后，特別是十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次出臺(tái)相關(guān)政策文件，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。[2] 如，中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(2013 年)要求規(guī)范招人用人制度，消除包括性別在內(nèi)的一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。國(guó)務(wù)院辦公廳 2013 年、2014 年兩次下發(fā)關(guān)于做好全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)(創(chuàng)業(yè))工作的通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施促進(jìn)就業(yè)公平，要求用人單位不得設(shè)置民族、性別等歧視性條件。 2017 年國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》要求打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，“規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙”。 2019 年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》明確指出要“堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視”;[12] 同年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確要求推進(jìn)公平就業(yè)，糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。2020 年國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的沖擊，為支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，專門印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，要求“為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件”。上述 11 項(xiàng)國(guó)家政策，在促進(jìn)下崗女工、務(wù)工女性等靈活就業(yè)與再就業(yè)、促進(jìn)女大學(xué)生及城鄉(xiāng)女性就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面，有效落實(shí)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 1、 2、3 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)。

　　(三)制定部門規(guī)章促進(jìn)婦女平等就業(yè)

　　相關(guān)部委至少制定了 21 項(xiàng)部門規(guī)章促進(jìn)婦女平等就業(yè)。在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)婦女平等就業(yè)權(quán)益的相關(guān)政策方面，各部委結(jié)合部門職責(zé)，積極制定消除就業(yè)性別歧視、促進(jìn)婦女平等就業(yè)的部門規(guī)章。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 1998 年的相關(guān)通知，下發(fā)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔1998〕523 號(hào)通知①，要求各地經(jīng)貿(mào)委、委管國(guó)家局堅(jiān)決按照中央要求，完成下崗職工 100%進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并按時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的任務(wù)[2]，切實(shí)保障了下崗女職工基本生活和再就業(yè)權(quán)利。國(guó)家工商行政管理局以及當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部也分別發(fā)文落實(shí)上述通知。不僅如此，國(guó)家煤炭工業(yè)局辦公室進(jìn)一步轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院 1998 年下發(fā)的相關(guān)通知，要求各煤管局、省(區(qū))煤炭廳(局、公司)以及有關(guān)煤炭企業(yè)遵照?qǐng)?zhí)行。各行業(yè)、各系統(tǒng)層層轉(zhuǎn)發(fā)、層層落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院上述通知，有力保障了下崗女工的就業(yè)權(quán)利及基本生活。

　　女大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題備受相關(guān)部門關(guān)注。2013 年，人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱人社部)專門下發(fā)《關(guān)于實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的通知》。2013—2021 年，教育部在其發(fā)布的七個(gè)關(guān)于加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作通知中，均明確要求各地各高校堅(jiān)決反對(duì)就業(yè)性別歧視，嚴(yán)禁招聘信息包含性別等限制性條件。人社部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 ② 指出勞動(dòng)者平等享有就業(yè)權(quán)，在就業(yè)時(shí)不因性別而受到歧視。2019 年人社部、教育部等九部門針對(duì)婦女就業(yè)依然面臨的性別歧視問(wèn)題，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為 促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》(簡(jiǎn)稱“九部門意見(jiàn)”)③，要求在擬定招聘計(jì)劃、發(fā)布招聘信息、招用人員過(guò)程中，除國(guó)家規(guī)定的女職工禁忌勞動(dòng)范圍等情況外，有“六不得”：一是用人單位不得限定性別或性別優(yōu)先;二是不得設(shè)法了解求職女性的結(jié)婚生育情況;三是不得在入職體檢項(xiàng)目中包含妊娠測(cè)試;四是不得在錄用條件中增加生育限制;五是不得差別化地提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn);六是不得以性別為由限制婦女求職就業(yè)或拒絕錄用婦女。同時(shí)，人社部再次修訂《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》①，要求在公開(kāi)招聘時(shí)用人單位應(yīng)給予婦女平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　全國(guó)婦聯(lián)始終將促進(jìn)婦女平等就業(yè)作為重要內(nèi)容并開(kāi)展了大量推動(dòng)工作。2003 年全國(guó)婦聯(lián)等六部門發(fā)出 《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)婦女再就業(yè)工作的通知》(婦字〔2003〕4 號(hào))②，要求增強(qiáng)做好下崗失業(yè)婦女再就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，通過(guò)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)增強(qiáng)婦女在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)開(kāi)辟就業(yè)門路拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域。 2004 年全國(guó)婦聯(lián)、勞動(dòng)保障部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)工作的通 知》(婦字〔2004〕14 號(hào))，大力開(kāi)展婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，努力實(shí)現(xiàn)較高的培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率。全國(guó)婦聯(lián)婦女發(fā)展部等四部門相關(guān)機(jī)構(gòu)③ 2009 年聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)的通知》，2010 年發(fā)布 《關(guān)于實(shí)施“女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”的通知》，為促進(jìn)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取資源、創(chuàng)造條件。2011 年全國(guó)婦聯(lián)為促進(jìn)婦女安全就業(yè)，聯(lián)合公安部、鐵道部下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“預(yù)防拐賣、安全流動(dòng)、安全就業(yè)” 暑期反拐宣傳活動(dòng)的通知》，引導(dǎo)和幫助有外出打工意愿的女青年提高自我保護(hù)能力。2013 年全國(guó)婦聯(lián)、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于支持婦女從事手工編織實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(婦字〔2013〕26 號(hào)) 要求落實(shí)婦女從事手工編織產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，加大培育婦女手工編織技能人才支持力度。為了有效引導(dǎo)用人單位平等招錄女性求職者，2016 年全國(guó)婦聯(lián)下發(fā) 《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》。該辦法規(guī)定各地婦聯(lián)組織在發(fā)現(xiàn)用人單位招用、錄用過(guò)程中涉嫌歧視女性時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行約談，并指導(dǎo)其依法依規(guī)完善招人用人制度。從相關(guān)部委保障下崗失業(yè)婦女基本生活并促進(jìn)其再就業(yè)，到促進(jìn)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、打工女性平安就業(yè)、婦女手工編織靈活就業(yè)以及涉嫌性別歧視用人單位約談，均彰顯了相關(guān)部委及婦聯(lián)組織為促進(jìn)婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件、維護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)益的鮮明立場(chǎng)，有效落實(shí)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 3、4、5 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)。

　　可見(jiàn)，以上 8 部法律、11 個(gè)項(xiàng)國(guó)家政策及 21 項(xiàng)部門規(guī)章，不但賦予了婦女平等就業(yè)權(quán)，而且為婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，對(duì)落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 1、2、 3、4、5 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)具有重要意義。

　　二、加大法規(guī)政策保障力度，促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展和工作家庭平衡

　　婦女在進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)領(lǐng)域后，無(wú)論是培訓(xùn)、晉職、晉級(jí)等職業(yè)發(fā)展，還是與婦女生理特征相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)，無(wú)論是在創(chuàng)業(yè)中能否獲得金融支持，還是其工作與家庭平衡程度，均與法規(guī)政策的制定和實(shí)施密切相關(guān)。《婦女權(quán)益保障法》第二十五條規(guī)定不得在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、晉職或晉級(jí)中歧視婦女。截至 2021 年，我國(guó)至少已制定實(shí)施 8 部法律、14 個(gè)政策和 9 項(xiàng)部門規(guī)章，為促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)保護(hù)、工作家庭平衡提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　(一)完善職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)政策，提升婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　　通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提升女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，既是法定要求，又是政策促進(jìn)的重要抓手。《婦女權(quán)益保障法》第二十條規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)婦女需求，采取適當(dāng)措施為其提供實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，《勞動(dòng)法》 第三條規(guī)定 “勞動(dòng)者享有……接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”;《就業(yè)促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，……鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)”;《公務(wù)員法》明確將參加培訓(xùn)列為公務(wù)員享有的第四項(xiàng)權(quán)利，并在第六十七條規(guī)定機(jī)關(guān)“對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提高政治素質(zhì)和工作能力、更新知識(shí)的在職培訓(xùn)，其中對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”。[2] 雖然以上法律沒(méi)有明確規(guī)定婦女的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，但是婦女在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，作為勞動(dòng)者便享有了參加和接受培訓(xùn)的權(quán)利。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視勞動(dòng)者培訓(xùn)，至少出臺(tái)了 8 項(xiàng)培訓(xùn)政策措施。如，國(guó)務(wù)院頒布的三個(gè)周期《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，均明確規(guī)定加強(qiáng)對(duì)女職工、農(nóng)村婦女技術(shù)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好 2013 年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕 35 號(hào)) 將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限由畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年。《關(guān)于做好 2014 年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕22 號(hào))要求各地廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，根據(jù)畢業(yè)生需求創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15 號(hào))明確提出為脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，并支持重返工作崗位。國(guó)務(wù)院辦公廳的這三個(gè)通知為促進(jìn)女大學(xué)生獲得有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提升創(chuàng)業(yè)能力奠定了基礎(chǔ)，為因照料嬰幼兒而中斷工作的女性重返職場(chǎng)創(chuàng)造了條件。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010- 2020 年)》，明確提出“加強(qiáng)女干部、少數(shù)民族干部、非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓(xùn)工作”;中共中央印發(fā) 《2018-2022 年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確要重視抓好女干部的教育培訓(xùn)工作，這兩個(gè)文件為女干部有效獲得培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　相關(guān)部委至少制定了 4 項(xiàng)部門規(guī)章促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。2004 年全國(guó)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，為提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。教育部和全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》(教職成〔2010〕2 號(hào))，要求各地教育廳(教委)、婦聯(lián)切實(shí)做好農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作。無(wú)論是家政、養(yǎng)老、育幼公共服務(wù)的提供者還是使用者，絕大部分是女性，為加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，教育部辦公廳等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)》(教職成廳〔2019〕3 號(hào))①，明確提出支持各職業(yè)院校承擔(dān)家政培訓(xùn)提升行動(dòng)及巾幗家政服務(wù)培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵(lì)并支持上述公共服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)歷提升。2020 年發(fā)改委辦公廳為了積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，圍繞養(yǎng)老托育服務(wù)、家政服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等女性就業(yè)潛力大、社會(huì)需求旺盛的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作的通知》(〔2020〕244 號(hào))，提出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合信息資源能力，線上接單、線下體驗(yàn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式。

　　上述 4 部法律、8 項(xiàng)政策和 4 項(xiàng)部門規(guī)章，為通過(guò)培訓(xùn)提升女性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效落實(shí)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 2、3、4、5、6 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)。

　　(二)完善金融服務(wù)政策措施，解決創(chuàng)業(yè)婦女的資金瓶頸問(wèn)題

　　資金短缺是婦女創(chuàng)業(yè)的巨大障礙，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳高度重視創(chuàng)業(yè)婦女的金融服務(wù)需求，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(2014 年)中要求完善金融服務(wù)機(jī)制，增加財(cái)政貼息資金，推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作。 2015 年中央一號(hào)文件②明確要求加大對(duì)農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息支持力度。國(guó)辦發(fā)〔2014〕22 號(hào)規(guī)定“在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦‘網(wǎng)店’的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策”，拓寬了女大學(xué)生獲得網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)貸款的途徑。早在 2009 年，財(cái)政部等四部門為幫助創(chuàng)業(yè)婦女解決資金瓶頸問(wèn)題，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策 推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》(財(cái)金〔2009〕72 號(hào))③，規(guī)定城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女每人最高可獲得 8 萬(wàn)元個(gè)人小額擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營(yíng)婦女最高貸款額度提高到人均 10 萬(wàn)元。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求并促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)，2019 年中國(guó)人民銀行等三部門共同發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新金融服務(wù) 支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的通知》(銀發(fā)〔2019〕4 號(hào))①，要求金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展的金融組織形式，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策實(shí)施力度，將婦女個(gè)人申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提至 15 萬(wàn)元，婦女創(chuàng)辦小微企業(yè)吸收符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件人員達(dá)到政策規(guī)定的最高可申請(qǐng) 300 萬(wàn)元貸款。該通知要求對(duì)獲得地市級(jí)以上“三八紅旗手標(biāo)兵”“巾幗建功標(biāo)兵”“五好家庭”“最美家庭”等稱號(hào)且信用評(píng)級(jí)良好的創(chuàng)業(yè)婦女，原則上取消反擔(dān)保要求。這些新規(guī)定不但提高了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，而且簡(jiǎn)化了獲得榮譽(yù)稱號(hào)婦女的創(chuàng)業(yè)貸款要求。以上 5 個(gè)國(guó)家政策和部門規(guī)章，在采取積極措施幫助創(chuàng)業(yè)婦女解決資金瓶頸問(wèn)題過(guò)程中，有效落實(shí)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 1、2、4 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)。

　　(三)加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，完善生育保障制度

　　國(guó)家不斷完善保障婦女經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期特殊權(quán)益的法律。加強(qiáng)對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，始終是我國(guó)保障婦女權(quán)益的重要內(nèi)容，我國(guó)至少已有 7 部法律明確規(guī)定了女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容。如《婦女權(quán)益保障法》和《勞動(dòng)法》均規(guī)定，在女職工經(jīng)、孕、哺期間，用人單位不得安排其從事危害健康的生產(chǎn)或勞動(dòng)。《公務(wù)員法》第八十九條第三款規(guī)定不得辭退在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的女性公務(wù)員。《勞動(dòng)合同法》(2007 年)第五十二條規(guī)定企業(yè)職工可以與所在企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，第四十二條還規(guī)定用人單位不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期解除勞動(dòng)合同。《人口與計(jì)劃生育法》第二十六條規(guī)定孕、產(chǎn)、哺期間的女職工依法獲得相應(yīng)幫助及補(bǔ)償，并享受特殊勞動(dòng)保護(hù)。《職業(yè)病防治法》② 第七十五條明確規(guī)定，安排孕期、哺乳期女職工從事有職業(yè)病危害或禁忌作業(yè)的用人單位，衛(wèi)生行政部門對(duì)其處以 5 萬(wàn)元至 30 萬(wàn)元罰款。《工會(huì)法》③ 第十七條規(guī)定工會(huì)及其下屬女職工組織有權(quán)要求違反女職工特殊權(quán)益保障的企事業(yè)單位予以糾正。

　　我國(guó)還制定了 7 項(xiàng)國(guó)家政策或部門規(guī)章來(lái)加強(qiáng) 對(duì) 女 職 工 勞 動(dòng) 保 護(hù) 。《中 國(guó) 婦 女 發(fā) 展 綱 要(1995—2000 年)》規(guī)定保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010 年)》規(guī)定加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)利。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020 年)》規(guī)定通過(guò)加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，來(lái)減少職業(yè)病發(fā)病情況。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(2004 年)第二十三條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令違反女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的用人單位改正，并根據(jù)受害人數(shù)及人均 1000 元至 5000 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款。《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》(2005 年)第十六條也明確了勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定并損害女職工權(quán)益的用人單位進(jìn)行處罰的情形。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(2012 年)一是明確規(guī)定產(chǎn)假最低 98 天、流產(chǎn)假最低 15 天，用人單位女職工較多的，應(yīng)妥善解決女職工在生理、哺乳方面的實(shí)際困難;二是對(duì)懷孕 7 個(gè)月以上女職工及哺乳期女職工的勞動(dòng)時(shí)間、休息時(shí)間及哺乳時(shí)間進(jìn)行了明確規(guī)定;三是根據(jù)生育保險(xiǎn)參保情況，明確了女職工產(chǎn)假期間生育津貼的不同來(lái)源，并保障女職工在孕、產(chǎn)、哺期間勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定以及勞動(dòng)報(bào)酬不被減少的權(quán)利;四是用人單位需要防止勞動(dòng)場(chǎng)可能發(fā)生的性騷擾;五是在其附件中以列舉方式分別明確了女職工及其在經(jīng)期、孕期、哺乳期禁忌從事的不同勞動(dòng)范圍。國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》(2019 年) 明確了女職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。

　　以上 7 部法律和 7 項(xiàng)國(guó)家政策或部門規(guī)章加強(qiáng)了女職工勞動(dòng)保護(hù)和生育保障，明確了用人單位預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)，有效落實(shí)了 《行動(dòng)綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 5、6 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)，其中《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中關(guān)于流產(chǎn)假、大月份懷孕女職工的勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間規(guī)定，以及女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍等保障程度高于《行動(dòng)綱領(lǐng)》的相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)。

　　(四)制定家庭友好型政策，促進(jìn)職業(yè)女性工作家庭平衡

　　黨中央、國(guó)務(wù)院為完善我國(guó)生育政策，在 2016年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，明確要求各級(jí)黨委和政府采取措施保障女性勞動(dòng)者的就業(yè)與休假等合法權(quán)益，合理配置兒童照料等社會(huì)保障資源，滿足新增公共服務(wù)需求，支持女性生育后重返工作崗位，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位制定工作家庭友好措施。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2019〕15 號(hào))，鼓勵(lì)用人單位采取積極措施，在就業(yè)人員密集區(qū)或用人單位，通過(guò)公辦民營(yíng)等多種方式，為照護(hù)嬰幼兒創(chuàng)造有利條件。人社部等九部門意見(jiàn)明確要促進(jìn)發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，并加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)，通過(guò)緩解家庭育兒負(fù)擔(dān)，幫助婦女平衡工作家庭。以上規(guī)定或意見(jiàn)為減輕女性照料負(fù)擔(dān)、促進(jìn)女性職業(yè)發(fā)展、平衡工作和家庭創(chuàng)造了有利條件，有效落實(shí)了《行動(dòng)綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”第 1、6 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)。

　　從對(duì)促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展維度的分析可見(jiàn)，以上 8 部法律、14 項(xiàng)國(guó)家政策及 9 個(gè)部門規(guī)章，不但向包括低收入婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)婦女提供了貸款支持，保障了城鄉(xiāng)婦女參與技術(shù)技能培訓(xùn)，而且為促進(jìn)男女工作家庭平衡提供了嬰幼兒公共照護(hù)服務(wù)，對(duì)于落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》中“婦女與經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的第 1—6 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的行動(dòng)具有重要意義。不僅如此，我國(guó)還在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面制定并實(shí)施了 7 部法律和 7 項(xiàng)國(guó)家級(jí)政策或部門規(guī)章，對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的程度和范圍已超過(guò) 《行動(dòng)綱領(lǐng)》的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)女職工身心健康和生育、育兒的關(guān)心關(guān)愛(ài)與大力支持，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

　　綜上所述，1995 年第四次世界婦女大會(huì)以來(lái)，我國(guó)在落實(shí)婦女與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)、保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的法律政策不斷完善，已經(jīng)形成了包括 62 個(gè)法律、政策文件和部門規(guī)章的法規(guī)政策體系，在婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的 6 個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)及應(yīng)采取的措施方面取得了舉世矚目的成就，為促進(jìn)全球婦女的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

　　三、問(wèn)題與建議

　　自北京世界婦女大會(huì)以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，在促進(jìn)婦女參加經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定我國(guó)保障婦女平等就業(yè)權(quán)、促進(jìn)婦女職業(yè)發(fā)展與工作家庭平衡以及落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)該看到相關(guān)法規(guī)政策的保障力度仍然存在可以提升的空間。首先，部分法規(guī)政策之間存在簡(jiǎn)單重復(fù)的問(wèn)題，如《婦女權(quán)益保障法》第二十二條和第二十三條分別明確了男女兩性在勞動(dòng)和社會(huì)保障方面權(quán)利平等，用人單位在招聘時(shí)不得提高對(duì)女性求職者要求或在女職工禁忌勞動(dòng)范圍之外拒絕錄用女性求職者。而《就業(yè)促進(jìn)法》第二十七條、《勞動(dòng)法》第十三條、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》第十六條以及《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》第二十三條所規(guī)定的內(nèi)容，與《婦女權(quán)益保障法》的第二十二條和第二十三條基本相同，即不同法律間的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象明顯。換言之，以上四部法律法規(guī)缺乏細(xì)化的可操作性規(guī)定，法院在涉及女職工權(quán)益的相關(guān)判決時(shí)難以直接引用。其次，部分新近出臺(tái)的政策措施的普及程度和主動(dòng)公開(kāi)程度有待提高，在方便部分利益相關(guān)方或研究人員查閱方面存在一定差距。最后，對(duì)照《行動(dòng)綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”確立的 6 項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)在促進(jìn)婦女平等獲得市場(chǎng)和貿(mào)易機(jī)會(huì)、增強(qiáng)婦女的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、向低收入婦女提供商業(yè)服務(wù)以及增加?jì)D女利用資訊和技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)方面，法律政策保障力度略顯不足。

　　借用第 75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席博茲克爾在聯(lián)合國(guó)婦女地位委員會(huì)致辭中的一句話，“推動(dòng)性別平等不應(yīng)只停留在口頭上，而要采取具體行動(dòng)”，本文認(rèn)為落實(shí)《行動(dòng)綱領(lǐng)》“婦女與經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)不能只停留在法規(guī)政策紙面上，而是需要采取具體行動(dòng)。針對(duì)我國(guó)存在的上述問(wèn)題，提出三個(gè)建議：一是建議國(guó)家在制定法律法規(guī)或修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)立法修法調(diào)研，切實(shí)提高其具體性、針對(duì)性和可操作性;二是根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，建議相關(guān)部門以通俗易懂的方式加大對(duì)新出臺(tái)法律政策的解讀及宣傳普及力度，全面提高用人單位及婦女群眾特別是利益相關(guān)者對(duì)法律政策的知曉度，形成全民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)尚;三是立法機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門要在促進(jìn)婦女平等獲得市場(chǎng)和貿(mào)易機(jī)會(huì)、低收入婦女利用資訊和技術(shù)平等進(jìn)入市場(chǎng)，以及婦女獲得商業(yè)網(wǎng)絡(luò)或商業(yè)服務(wù)方面，加大政策需求調(diào)研力度與法律保障力度。