高校行政管理如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　這篇行政管理論文發(fā)表了高校行政管理如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新高校行政管理可以實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)高校規(guī)模不斷擴(kuò)，行政管理改革中亟需避免官僚體系作風(fēng)的問題，減少因?yàn)槿藛T不斷增加而帶來的急劇擴(kuò)張的一些新問題。

　　[內(nèi)容提要]新發(fā)展理念是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總遵循，是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的根本指針。創(chuàng)新高校行政管理，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建“信息化、專業(yè)化、法制化、程序化、制度化”的高校行政管理新模式，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]行政管理論文,新發(fā)展理念,高校行政管理,改革創(chuàng)新

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新高校行政管理，是貫徹黨和國家教育方針、保證社會(huì)主義辦學(xué)方向和實(shí)施依法治校的基本保障，是高校開展教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研和師生管理的前提。在我國，高校行政管理在高校管理體系中具有獨(dú)特的地位和功能，既處于領(lǐng)導(dǎo)組織地位，又處于保障和服務(wù)的基礎(chǔ)地位。[1]為此，創(chuàng)新高校行政管理工作，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)儉辦學(xué)，優(yōu)化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一、創(chuàng)新高校行政管理的必要性

　　(一)創(chuàng)新高校行政管理是高校改革與發(fā)展的必然要求

　　高校行政管理主要圍繞“行政權(quán)力”和“學(xué)術(shù)權(quán)力”兩個(gè)“權(quán)力中心”，“學(xué)術(shù)權(quán)力”主要在教學(xué)和科研領(lǐng)域發(fā)揮作用，“行政權(quán)力”追求的是管理和服務(wù)的效率與效益。高校行政管理工作一個(gè)工作重點(diǎn)就是就平衡二者之間的關(guān)系。[2]因此，高校行政管理除了管理的一般性外，還具有自身的獨(dú)特性，即管理客體的學(xué)術(shù)性。隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校行政管理中管理層次越來越多，管理的內(nèi)容越來越復(fù)雜，管理幅度越來越大。[3]具有行政級(jí)別的高校行政管理部門在長期工作中權(quán)力任性一面就會(huì)逐漸表現(xiàn)出來，造成高校管理“泛行政化”?，F(xiàn)階段我國高校改革，需要完善高校權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以良好的制度作保障，營造學(xué)術(shù)環(huán)境，給人才培養(yǎng)創(chuàng)造有利的環(huán)境。[4]另外，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)內(nèi)外職能在擴(kuò)大，繁雜的事務(wù)需要高效行政權(quán)力來處理。以科層制官僚體系運(yùn)轉(zhuǎn)，容易形成官僚作風(fēng)，這是在高校行政管理改革中亟需避免的。[5]

　　(二)創(chuàng)新高校行政管理是落實(shí)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)

　　表面上看，高校行政管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，實(shí)際中，高校行政管理的作用舉足輕重，高校行政管理效率決定著高校各項(xiàng)工作的順利開展。換言之，高校行政管理的價(jià)值在于圍繞“培養(yǎng)人、教育人”這一教育目的，為教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生成長成才提供服務(wù)，滿足教師和學(xué)生的合理需求，從而保證高校教育科研的有序開展。因此，高校貫徹新發(fā)展理念，就必須在加強(qiáng)和改革行政管理中體現(xiàn)出來。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念。貫徹落實(shí)好新發(fā)展理念是當(dāng)前高校行政管理的重大政治任務(wù)。完成好這一重大政治任務(wù)不僅要從理論層面全面準(zhǔn)確地解讀好新發(fā)展理念，更需要從實(shí)踐層面上運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展理念指引高校行政管理，運(yùn)用協(xié)調(diào)發(fā)展理念指引落實(shí)高校行政管理執(zhí)行力，運(yùn)用綠色發(fā)展理念把握高校行政管理主旋律，運(yùn)用開放發(fā)展理念指引高校行政管理開放式發(fā)展，運(yùn)用共享理念指引高校行政管理共建共享，把新發(fā)展理念貫穿在高校行政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和要素中。

　　二、新發(fā)展理念視閾下高校行政管理存在的問題

　　隨著現(xiàn)代教育制度的逐步完善，高校規(guī)模日益擴(kuò)大和教育財(cái)政開支的迅速增加，高校行政管理在保障學(xué)校教學(xué)和科研工作運(yùn)轉(zhuǎn)中的重要地位也越來越突出。同時(shí)，隨著招生規(guī)模和辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高校行政管理機(jī)構(gòu)和人員也不斷增加，急劇的擴(kuò)張帶來一些新問題。

　　(一)觀念理念上不能完全符合現(xiàn)代高等教育發(fā)展的需求

　　高校工作的核心是人才培養(yǎng)，高校行政管理工作圍繞高校工作重點(diǎn)做好學(xué)生服務(wù)、教學(xué)服務(wù)和科研服務(wù)。近年來，高校行政管理在運(yùn)行過程中，圍繞服務(wù)教學(xué)和科研工作等方面有所創(chuàng)新，但是，沒有從根本上改變傳統(tǒng)行政管理中重“管制”的行政模式，行政理念相對(duì)滯后，一定程度上制約了運(yùn)行機(jī)制效能的發(fā)揮。一方面，行政管理過于依重行政權(quán)力，依然具有濃重的“官本位”色彩。高校的行政管理體系基本按照政府管理部門管理體系建立，行政人員數(shù)量龐大，高校干部考核和提拔的程序也是參照政府機(jī)關(guān)，有比較嚴(yán)格的要求。在這種“官本位”意識(shí)下，特別是“學(xué)而優(yōu)則仕”的“雙肩挑”老師，都注重自己的行政身份而輕視學(xué)術(shù)責(zé)任。另一方面，高校行政管理的公共服務(wù)意識(shí)還比較落后。高校行政管理部門不同于政府機(jī)關(guān)，需要面對(duì)的是全校師生，因而其行政管理的理念應(yīng)該是“服務(wù)于廣大師生”。從“高校行政管理服務(wù)的對(duì)象主體特性來看:宏觀層面是為高校本身服務(wù)，微觀層面則是為師生的合理需要服務(wù)”[6]近年來，在現(xiàn)代大學(xué)制度建立過程中，高校教育改革一直強(qiáng)調(diào)“去行政化”，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”意識(shí)。但是，實(shí)際工作中，由于行政部門資源集中，行政審批程序設(shè)置以及服務(wù)意識(shí)觀念淡薄等因素，導(dǎo)致高校行政管理工作中“管制”理念依舊占主導(dǎo)地位。

　　(二)人員隊(duì)伍上不能完全適應(yīng)現(xiàn)代性創(chuàng)新人才的需求

　　習(xí)近平指出:“我們黨歷來重視選賢任能，始終把選人用人當(dāng)做關(guān)系到黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。”[7]因此，高校進(jìn)行行政管理，關(guān)鍵的核心也在于人才的培養(yǎng)和選拔。然而，客觀而言，高校管理在人才培養(yǎng)模式的選拔態(tài)度方面還存在諸多思想誤區(qū)和程序失當(dāng)。其表現(xiàn)在，首先，在認(rèn)識(shí)論領(lǐng)域，高校行政管理對(duì)管理缺少足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為管理工作是人人都可以為之的簡單的程序化工作。從而對(duì)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致管理被忽視，造成學(xué)校運(yùn)作效率低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。從人員來源上，我國高校管理者的選拔和來源主要從高校教師和各種技術(shù)人員中選拔;或者是留校任教人員;或者從高校畢業(yè)生中進(jìn)行招聘。但是這樣的選拔抑或來源方式存在著內(nèi)在的缺陷。首先，這些人員缺乏管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技能，難以使用管理的科學(xué)化需求;其次，管理工作具有服務(wù)性、瑣碎性、不間斷性的自身特點(diǎn)，這些人難以適應(yīng)管理的系統(tǒng)性需求;最后，在高校中，有其是高校教師和技術(shù)人員，很難做到把學(xué)術(shù)和管理進(jìn)行分離，導(dǎo)致學(xué)術(shù)難以創(chuàng)新，管理失效，難以適應(yīng)管理的規(guī)范性需求。除此之外，在評(píng)價(jià)體系上，高校對(duì)行政人員的評(píng)價(jià)體系的主導(dǎo)原則過多的是按照成績說話，忽視道德、人品素質(zhì)等內(nèi)在本質(zhì)的衡量。

　　(三)體制機(jī)制上不能完全適應(yīng)高校行政管理改革的需求

　　高校行政管理要最大化地調(diào)動(dòng)高校的人財(cái)物，使之更為有效地為高校服務(wù)，為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。但是，在高校行政管理體制上，還是存在一些問題難以適用管理改革的需要。首先，教學(xué)和科研是高校的核心維度，因此，在人員配置上，教學(xué)和科研人員應(yīng)該成為高校人力資源配置的重點(diǎn)。但是實(shí)際情況是，很多高校在行政和后勤方面的人員配置顯得過于臃腫，造成人浮于事，甚至導(dǎo)致行政權(quán)力過大、過細(xì)。一方面導(dǎo)致高校職能的本末導(dǎo)致，本來是服務(wù)教師的行政劃分最后演變?yōu)樾姓藛T發(fā)放行政命令的官僚化方式;另一方面，造成高校沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上限制了高校對(duì)新人員的引進(jìn)。其次，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展，現(xiàn)代性管理體制正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)型經(jīng)驗(yàn)性過渡到現(xiàn)代科學(xué)性制度性轉(zhuǎn)化。從教育自身來看，高等教育的視野不斷拓展，與國際交流逐漸增多，合作辦學(xué)不斷深入;技術(shù)競(jìng)爭、人才競(jìng)爭成為現(xiàn)代教育發(fā)展的常態(tài)化，這與我國教育發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略契合性越來越高。因此，這將給高校發(fā)展提供了難得的機(jī)遇期。與此同時(shí)，現(xiàn)價(jià)段高等教育也面臨著生源減少，招生競(jìng)爭壓力，這將給高校發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。可見，如果用傳統(tǒng)性、計(jì)劃性的管理體制來應(yīng)對(duì)當(dāng)代社會(huì)和教育的改變，顯然是難以適應(yīng)。

　　三、新發(fā)展理念視閾下加強(qiáng)高校行政管理的路徑選擇

　　面臨著高校行政管理的出現(xiàn)的理論和實(shí)踐困境，需要我們立足實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建“信息化、專業(yè)化、法制化、程序化、制度化”高校行政管理新模式。

　　(一)強(qiáng)化信息化服務(wù)平臺(tái)

　　隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛傳播，現(xiàn)代管理技術(shù)已經(jīng)由指令性、復(fù)雜性轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)性、便速化方向發(fā)展。高校行政部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，以完善信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施推動(dòng)行政管理信息化建設(shè)。首先，要提高網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化功能，使用最新的辦公軟件，將行政管理流程放到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加以使用，諸如廣泛推廣辦公室OA系統(tǒng)。這樣一方面實(shí)現(xiàn)信息的共享性、溝通的交互性和執(zhí)行的便利性;另一方面，可以明晰相互之間的職責(zé)，使得權(quán)責(zé)一致，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感和使命感。其次，推進(jìn)電子校務(wù)，使高校行政管理按照科學(xué)的制度和程序運(yùn)轉(zhuǎn)。在不斷完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的同時(shí)，建立一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，克服“多頭執(zhí)政、條塊分割”的現(xiàn)象，著力建立系統(tǒng)、一體化的行政管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的使用和監(jiān)督，保障網(wǎng)絡(luò)安全，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。習(xí)近平同志指出:“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，要認(rèn)清我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好工作的重要性和緊迫性，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為。”[8]就高校行政管理而言，一方面要堅(jiān)持體系建設(shè)思想，以網(wǎng)絡(luò)信息體系為抓手，推動(dòng)高校行政管理改革實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。另一方面要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，安全和發(fā)展并重，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)。

　　(二)打造專業(yè)化管理隊(duì)伍

　　高校管理體制要強(qiáng)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。這主要從以下幾個(gè)方面著力:首先，樹立“以人為本”的管理理念。人本管理理念有助于重新認(rèn)知自我和發(fā)揮個(gè)人的潛能，能夠打破“官本位”的舊觀念，樹立“服務(wù)學(xué)校”的新觀念。這就表現(xiàn)在教學(xué)以人才為本，以教師為主體;辦學(xué)以育人為本，以學(xué)生為主體。一方面要認(rèn)識(shí)到高校管理工作的重要性;另一方面要切實(shí)要為廣大師生辦事，最大發(fā)揮師生的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。其次，要優(yōu)化選拔機(jī)制。在選拔管理人才要樹立“重崗位、輕職位，重智力、輕資歷，重能力、輕權(quán)力，重效益、輕權(quán)益，重服務(wù)、輕機(jī)關(guān)”[9]的用人理念，優(yōu)化用人途徑。再次，建立培訓(xùn)系統(tǒng)。高校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的系統(tǒng)。因此，在高校管理過程中，要經(jīng)常定時(shí)舉行培訓(xùn)，或者外出學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)高等教育學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、系統(tǒng)論、控制論等相關(guān)學(xué)科，進(jìn)而提高管理人員的專業(yè)化的理論和實(shí)踐能力，符合現(xiàn)代高校管理水準(zhǔn)。最后，在用人的來源上，要走專業(yè)化道路，需要改變以前的用人機(jī)制，多從專業(yè)性上加以選拔，從而避免一人身兼數(shù)職，難以首尾兼顧。

　　(三)完善法制化工作機(jī)制

　　習(xí)近平同志在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)的講話中提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”[10]從中可以看到，法治化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要理念和實(shí)踐方式。高校行政管理作為高校的一個(gè)重要組成部分，法制化建設(shè)應(yīng)該成為其運(yùn)行的首要目標(biāo)。高校行政部門的法制化建設(shè)可以避免官僚化作風(fēng)，但是在法制化的建設(shè)平臺(tái)中，要做到:方向性原則。方向性原則要保證法制化的主要目的是服務(wù)人、教育人，讓師生感受到關(guān)愛;科學(xué)性原則，科學(xué)性原則要保障法制化內(nèi)容具有科學(xué)性，符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)黨的方針、政策和高校培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義新人;可行性原則，可行性原則就是符合社會(huì)發(fā)展方向，符合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際、符合教師和學(xué)生的教育規(guī)律，要從實(shí)際出發(fā)，拒絕照搬照抄，拒絕一刀切;簡明性原則，簡明性原則指的法制化內(nèi)容要簡明扼要。需要說明的是，法制化建設(shè)并不排斥個(gè)人自由。法制化運(yùn)行可以有效規(guī)避強(qiáng)制性，它比強(qiáng)制性管理更具有誘導(dǎo)性、潛在性和功效性。高校行政管理法制化更能夠充分發(fā)揮高校全部力量，集合最大公約數(shù)。從小處來看，它是高校運(yùn)行、發(fā)展的良好保證;從大處來看，它也是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”的偉大奮斗目標(biāo)中做出更大的貢獻(xiàn)。

　　(四)推進(jìn)程序化工作流程

　　高校管理要具有程序化的流程方式。這主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:(1)正確的決策，決策是管理的靈魂，決策是否科學(xué)，決策是否民主，關(guān)系到程序化健康運(yùn)行的關(guān)鍵。(2)綜合的動(dòng)力。程序化實(shí)施的成效需要有持續(xù)、強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，這主要有精神動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力。精神動(dòng)力主要體現(xiàn)在符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把崇高理想與平凡崗位進(jìn)行有效結(jié)合。物質(zhì)動(dòng)力主要涉及物質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。(3)有序的運(yùn)行的機(jī)制。有序性是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。高校的教學(xué)、科研、德育、行政等各個(gè)方面都有自己的特殊規(guī)律，因此，在高校管理中應(yīng)該按照各個(gè)事物的客觀規(guī)律辦事，分清主次，厘清順序，避免高校中出現(xiàn)的越權(quán)代庖和混亂失序的現(xiàn)象，保證學(xué)校的健康有序運(yùn)行。(4)建構(gòu)客觀、靈敏的反映系統(tǒng)。推進(jìn)程序化的運(yùn)作方式，主要在于優(yōu)化實(shí)施目的。構(gòu)建客觀、靈敏的反映系統(tǒng)就顯得尤為重要。把運(yùn)行的決策、信息輸出去，又要進(jìn)行結(jié)果反饋，以此進(jìn)行調(diào)整或替換。這樣…決策—輸出—反饋—再?zèng)Q策…循環(huán)往復(fù)，從而保證運(yùn)行機(jī)制更加務(wù)實(shí)、靈敏，更加健康、有效。

　　(五)擴(kuò)大制度化普惠效應(yīng)

　　高校管理的人本觀念、服務(wù)意識(shí)要能夠持續(xù)有效地開展下去，就需要把一些有益的做法提升為制度，以制度規(guī)范人，以制度教育人。其一，要建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要結(jié)合高校管理體制的改革的方向，搞好定編、定崗，建立崗位的問責(zé)制度。其二，要完善管理制度，使辦公室各類工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道，諸如優(yōu)化文理處理辦法，信訪接待，印章管理辦法，保密制度等等，以此在改革中做好高校管理的職能。習(xí)近平同志指出:“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完的第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。”[11]這說明，制定出完備的制度，關(guān)鍵還在于執(zhí)行和實(shí)踐。在執(zhí)行中，要警惕一知半解，斷章取義;要防止生搬硬套，死記硬背。要協(xié)調(diào)好整體和部分、原則和方法之間的協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持一步一個(gè)腳印，確保長遠(yuǎn)和眼前的區(qū)分，獲得和取舍的割舍。只要在制度的制定和執(zhí)行中堅(jiān)持為學(xué)校服務(wù)，為師生服務(wù)，才能建立人人受益的普惠效應(yīng)。

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　　作者：黃曉明 楊亮

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