司法論文發表如何加強對民政辦公自動化的管理

　　論文摘要：民政信息化建設是一項涉及民政各方面工作和所有人員的長期戰略任務，需要各級相關民政部門采取切實有效的措施，為全市民政信息化建設健康、有序、持續、高效地向前推進提供可靠保障。

　　一、項目背景

　　改革開放以來，人民群眾對民政工作的關注意識不斷增強，對民政服務水平的要求不斷提高;民政工作在發展過程中不斷遇到新問題。面對這些挑戰，民政部門必須加快變革的步伐，加強單位內部的信息管理，不斷提高辦事效率。

　　民政信息化是衡量民政工作社會作用、民政事業發展水平、民政工作現代化程度、民政干部素質高低的重要標志。隨著民政工作在履行政府社會管理和公共服務職能、保障民生、構建社會主義和諧社會中作用的凸顯，加快民政信息化進程勢在必行。打造一個合適的民政電子政務應用系統平臺是民政信息化建設的最關鍵因素之一。如何打造一個合適的電子政務應用系統平臺，并在其上建立適應民政機關內部辦公需求的功能強大的、應用開發容易的、方便管理的、界面友好的應用平臺，是民政部門信息化建設成功的關鍵。

　　二、信息化現狀與形勢

　　(一)信息化現狀

　　從2001 年始，依照民政部信息化中長期規劃發展，我市民政信息化工作取得了一定的成果。但是，目前民政信息化建設與上級政府的規劃、群眾辦事的要求仍有很大差距，在公共服務、業務應用、信息共享方面還不能滿足民政事業發展的要求。目前，我局已經建有一專用機房，含服務器、硬件防火墻、行為管理器、行為審核服務器、相應交換機等，但由于建立年代較早，某些設備需更新換代。

　　揚中市民政信息化建設起步早、投入多，近幾年來建立了一套業務信息系統即社會救助信息管理系統，另外還部署了一些上級部門下發的軟件系統，如民政部臺帳系統、檔案局檔案管理系統、省婚姻登記系統、社團管理信息系統等。

　　2010 年，揚中市民政信息網經過改版，更新發布民政相關的新聞、報道和最新的規章制度，方便市民及時了解相關信息，初步形成了與民互動的窗口效應。2009 年，建成揚中雙擁信息網站。同時，部分街道和社區也搭建了自己的政務網站。

　　(二)信息化發展的不足

　　1.缺少統籌規劃，各自為政

　　全市民政信息化建設未能通盤考慮，沒有統一規劃、統一建設。各級民政業務流程規范不統一，建設步調不一致。不能實現上下級部門、同級部門的互聯互通及信息資源共享。一方面，業務系統無法覆蓋所有業務需求，另一方面，某些業務系統又存在重復建設的情況。

　　2.沒有統一標準規范，難以實現信息資源共享

　　民政信息化建設還沒有統一的標準規范，原有的信息系統在應用體系結構、技術路線、數據存儲方面都沒有統一的標準，系統接口不開放，形成信息孤島、無法整合、難以共享。另外，民政業務的多樣化、管理的復雜性，也造成了業務系統的復雜和缺乏連接。

　　3.沒有數據中心，無法提供決策支持

　　沒有統一的民政基礎數據庫，分散、異構的數據缺乏有效的管理手段，很多民政業務還處于手工、紙質件辦理的階段，數據查詢及統計不便，數據口徑不一。不能實現數據的深層次挖掘，無法為各級機關和領導決策提供服務。

　　(三)信息化發展趨勢

　　考察民政信息化先進地方的建設歷程，結合當前信息化的發展趨勢，民政信息化存在以下發展趨勢：

　　1.從各業務系統的獨自建設，相互之間沒有關聯的狀態到統一標準，統一建設，形成各業務部門協同工作，信息共享的新局面。

　　2.從單純業務辦理、信息管理系統建設到引入公眾互動、參與監督，加強對公眾的服務職能。

　　3.從民政部門孤立的信息化建設到與全市各部門信息化建設形成合力。橫向通過資源信息共享體系與其它部門共享資源形成跨部門協作;縱向形成國家、省及市、區、街道、社區的“上下聯動，信息暢通”的數據共享格局。

　　4.從民政數據的分散維護、查詢、統計到建立在“數據倉庫”技術上的整體統計分析、決策咨詢支持。

　　三、項目建設方案

　　(一)指導思想與基本原則

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，提高民政管理和服務水平。從揚中市民政信息化建設實際和發展需求出發，統籌規劃，突出重點，強調應用，提高效益，建設以信息化為基礎的先進、高效的民政工作管理和服務體系，促進揚中市民政工作的快速發展，為建設“美麗揚中”、“和諧民生”提供強有力的手段。

　　(二)基本原則

　　1.整體規劃，分步實施

　　民政信息化工作須整體規劃，推進時選準突破口，選取試點，分步進行，分階段、有步驟、有重點地進行實施。

　　2.集中建設、集中管理

　　為保證信息化建設效果，由市局統籌建設，各級民政部門通過網絡在全市使用。在系統建設過程中，堅持數據集中存儲、集中管理、共享使用。

　　3.立足需求，注重實效

　　以解決經濟和社會發展中出現的實際民政問題入手，從滿足廣大人民群眾迫切需求出發，把應用效果作為衡量民政信息化建設的重要標準。

　　4.統一標準、統一規范

　　揚中市民政信息化建設必須以統一標準、統一規范為指導，相關技術、標準、協議和接口必須嚴格遵循國家、省、市的有關規定，保證系統的標準性、規范性、開放性和實用性。

　　(二)主要目標與建設思路

　　主要目標：揚中市民政信息化綜合平臺系統是以民政廣域網(網站)、民政辦公局域網、業務專網為依托，建設多個應用信息系統和一個統一集中的數據中心，構建起民政信息系統集中式綜合平臺，通過梳理整合揚中市民政業務資源、信息資源和數據資源，建設深入市局各科室、直屬事業單位的民政信息化綜合平臺系統，實現單位內部信息資源數據資源的共享，實現與兄弟單位民政相關數據的橫向比對共享及與上級單位的數據交換，實現民政業務工作的規范化、電子化、標準化，同時最終為領導決策打下良好的基礎。

　　具體目標如下：

　　1.民政標準體系

　　以國家電子政務信息化標準體系和民政部及省民政廳廳信息化標準體系為參照，制定揚中市民政局信息化標準規范。主要包括數據標準規范、接口標準規范、業務流程規范、信息資源共享規范、運維管理標準規范五類。

　　2.民政數據中心

　　建設民政數據中心，一方面顯著提高民政信息資源建設及信息共享程度，實現市、鄉鎮(街道)、社區三級民政部門協同辦公。另一方面，提升民政業務系統數據的分析、統計、匯總、查詢等方面應用水平。在數據資源基礎上，建立以國民經濟與社會發展為背景的民政業務分析模型，建設民政數據挖掘與智能決策輔助系統。

　　整合民政業務數據、統計分析數據、共享交換數據、基礎規范數據、系統管理數據等，集中存儲，構建統一管理、統一共享服務的民政數據中心，實現“一數一源，一源多用”。數據中心的建設內容包括：

　　(1)以民政業務為核心，組織相關連的業務數據，實現對內業務使用、對外服務應用，實現信息資源的集中存儲、集中處理、集中管理、集中服務。為市、區、街道、社區四級民政部門及全市其它部門提供信息共享服務。

　　(2)按照業務需要規劃主題數據庫，以人員、機構、地名三個基本主題數據庫為核心，圍繞民政對象基礎信息，建立面向公共服務、面向內部業務管理、面向人員管理等的多個主題數據庫。其中人員數據庫是市人口基礎信息庫的子庫，機構數據庫是市法人單位基礎數據庫的子庫，地名數據庫是市自然資源和地理空間基礎數據庫的子庫。

　　(3)以“數據倉庫”技術為依托，抽取、整合各項業務數據進行統一匯總、展示，通過建立以國民經濟與社會發展為背景的民政業務分析模型，完成統計分析、決策咨詢系統的建設，為各級機關和領導直接提供各類相關信息動態、業務報表和統計分析等資料。

　　(4)完成歷史數據整理和標準化。部分已建業務系統中有一些需要共享的數據。對這些數據的整理、錄入、標準化和數據遷移，豐富數據中心內容，保證數據延續性。

　　3.民政政務平臺

　　建設涵蓋市、鄉鎮(街道)、社區三級的民政政務平臺。通過業務的自動流轉及自動處理，提高民政工作效率和業務處理能力;通過整合系統，消除各級工作人員對分散系統的重復錄入，減輕基層負擔;加強各級民政部門的溝通協調，實現市、區、街道、社區的統一管理;人性化業務處理、科學化監管考核、實時化業務數據分析，為領導決策提供強有力的信息技術支撐。

　　以“平臺支撐、應用導向”為原則，建設民政業務支撐平臺。通過業務支撐平臺，根據業務需求可以快速構建各種應用系統。真正實現統一門戶管理、統一通訊服務、統一檢索服務、統一工作流、統一的系統管理、統一應用開發與接入等公共的信息服務功能等。

　　4.民政公眾服務門戶

　　建設統一的公眾服務門戶(揚中民政信息網)，提高公共服務水平。通過對揚中市民政信息網進行功能提升，整合全市民政系統門戶網站(把雙擁網站、各社區網統一納入民政網)，實現統一身份認證和統一登陸服務，為公眾提供統一的服務入口。以網站為中心，附加民政公益熱線電話12349、移動服務等媒介組成民政公共服務系統，實現信息公開、交流互動、在線服務、便民服務四大功能，建成多渠道民政公共服務平臺

　　5.民政業務應用系統

　　在業務支撐平臺基礎上構建社會救助與管理、社區服務與管理、服務軍隊、綜合辦公、領導分析與決策、基礎應用六個業務領域的民政核心業務應用系統，實現全業務、全流程覆蓋。其中基礎應用是業務系統的基礎，領導決策是業務系統的上層應用。

　　6.安全體系

　　遵照國家信息系統等級保護和涉密系統分級保護的有關要求，從安全管理機構、安全管理制度、人員安全管理、系統建設安全管理、和系統運行安全管理等幾個方面落實安全管理要求，建立綜合防范機制，落實物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全等幾個方面的技術要求，保障信息系統安全、高效、可靠的運行，確保信息的保密性、完整性、不可否認性和可用性，避免各種潛在的威脅。

　　7.運維體系

　　建設包括系統維護體系、管理模式、運行制度、系統日常管理等內容的信息化運維體系，為業務運行提供穩定、可靠、高效的計算環境，保障信息化系統運行、管理、控制和維護的穩定和高效。

　　(三)重點工程

　　根據信息化總體要求和民政事業發展需要，按照整合原則，積極創造條件，將以下工程建設作為民政電子政務重點建設內容。

　　1.社會救助與管理信息系統

　　在現有已建立的救助與管理信息系統上，結合揚中民政辦公自動化系統，進行升級改造。

　　2.社區服務與管理信息系統

　　根據江蘇省和諧示范社區建設的要求，結合揚中市民政工作的實際情況，建設社區服務與管理信息系統，利用信息化手段配合推進我市民政工作的改革發展。

　　3.居家養老服務系統

　　根據揚中市民政局信息化標準規范，與海洋集團合作開發一套適合揚中模式的居家養老服務體系。

　　4.民政辦公自動化系統

　　建立民政公用政務平臺、公文流轉、電子郵件、政務短信、即時通信等多項辦公系統，初步達到了共享資源、便捷通信、提高效率的目標。

　　四、保障措施

　　民政信息化建設是一項涉及民政各方面工作和所有人員的長期戰略任務，需要各級相關民政部門采取切實有效的措施，為全市民政信息化建設健康、有序、持續、高效地向前推進提供可靠保障。

　　(一)加強組織領導

　　以揚中市民政信息化領導小組為核心，市、區、街道、社區聯動、統一協調、密切配合，形成良好的信息化領導決策機制、管理與服務機制、建設、運行、維護保障機制，建立與民政業務相關的其他部門的信息化溝通協商機制。將信息化建設工作作為績效考評的一部分，建立市民政系統信息化工作考核制度。

　　(二)加強隊伍建設

　　信息化人才是民政信息化建設的重要支撐。要加強民政信息化隊伍建設，大力培養信息化人才，采取有效措施引進和穩定高技術人才。加大互補性培訓和干部交流力度，努力培養一批既熟悉民政業務又掌握信息技術的復合型人才。

　　(三)加大經費投入

　　將信息化建設經費列入年度財政預算，穩定經費來源，并逐步加大對信息化建設經費的投入。在落實系統建設階段一次性大規模投入的同時，解決好系統后續開發、運行維護、數據更新、升級換代和人員培訓所需的經常性經費開支。

　　(四)健全管理制度

　　進一步建立和完善各項信息化建設管理制度，形成規范的信息化建設和運行機制。信息化項目建設要實現科學的項目管理制度。規范軟硬件系統的運行維護、用戶管理、流程控制、安全控制和協同互動等行為，確保系統的正常運行。建立數據管理制度，規范數據采集與匯交，維護與更新，交換與共享制度，實現數據資源的統一管理。建立健全信息發布制度，規范政務和服務信息的公開發布行為，確保信息的權威性和準確性。建立健全信息安全與保密制度，確保系統和數據運行安全可靠，杜絕泄密事件發生。