政法論文發(fā)表新農(nóng)村建設(shè)土地政策支撐研究

　　摘 要:土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本物質(zhì)基礎(chǔ)，土地政策的制訂與運用，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。本文闡述了西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的重要性，提出西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)所要遵循的特殊原則，對西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)中的土地政策策略進行初步探討。

　　關(guān)鍵詞：西部地區(qū),新農(nóng)村建設(shè),土地政策

　　1西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

　　“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會進程中的重大問題，妥善解決好占我國三分之二人口的農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中央審時度勢，在十六屆五中全會上做出新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。西部地區(qū)作為占我國一半國土面積的欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)，其新農(nóng)村建設(shè)成敗與否事關(guān)全局。我國西部地區(qū)受地理氣候和生態(tài)等自然資源條件，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和思想觀念等人力資源條件制約，發(fā)展總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，文化教育醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障不完善，是全國發(fā)展建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，做好西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作，是全面構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵點，是全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　2西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

　　2.1要協(xié)調(diào)好政府投入為主，實行多元化主體投資

　　城鄉(xiāng)投入不平衡，是城鄉(xiāng)差距擴大的重要原因。西部地區(qū)由于自然地理及社會經(jīng)濟各方面均處于劣勢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”難度很大。要推進西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，必須以政府為主體，并且是中央政府的投入為主體，國家通過加大對西部地區(qū)的投入力度、政策支持力度和轉(zhuǎn)移支付力度，搭建出具有一定基礎(chǔ)的新農(nóng)村發(fā)展平臺之后，才能帶動和吸引社會經(jīng)濟實體的廣泛參與。要立足城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實，調(diào)整國民收入分配和財政支出的結(jié)構(gòu)，改變過去投入上“重城輕鄉(xiāng)“、”重工擠農(nóng)“的現(xiàn)象，以制度上保證財政對農(nóng)業(yè)投入中的比例和增長幅度逐年上升，并逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。要調(diào)整投入方向，優(yōu)選發(fā)展項目，無論是基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，還是社會事業(yè)項目，都要有利于兼顧城鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)。各級財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入要重點投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)支持保護體系的構(gòu)建上。

　　2.2要以農(nóng)民意愿為主，協(xié)調(diào)好民族地區(qū)社會關(guān)系

　　由于西部地區(qū)通常也是少數(shù)民族聚居區(qū)，在普遍的傳統(tǒng)和落后思想觀念之余，還有特殊的宗教文化習(xí)俗，新農(nóng)村建設(shè)不能由政府代替農(nóng)民包辦，要充分考慮和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，從農(nóng)民的切實需要出發(fā)。

　　2.3西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，要更加注重生態(tài)環(huán)境保護的問題

　　西部地區(qū)是生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)難度極大，新農(nóng)村建設(shè)過程中應(yīng)更加注重長遠性，在科學(xué)規(guī)劃和論證的前提下，開展新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，更加注重自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境保護，保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　3西部地區(qū)推進新農(nóng)村建設(shè)土地政策策略

　　新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的問題。土地是農(nóng)民手中最重要的資源，而現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在諸多問題，導(dǎo)致這部分最重要的資源沒有顯示其價值。土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的根本資源，土地制度的改革成為各項制度改革的重中之重。土地政策運用的成功與否，直接影響新農(nóng)村建設(shè)的成敗，規(guī)范合理、科學(xué)靈活地運用土地政策工具，最大化地保障和顯化農(nóng)民個人利益，是推動新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵路徑。

　　3.1加快建立集體用地入市流轉(zhuǎn)，運用市場經(jīng)濟原則配置土地

　　土地作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的最重要資源，是農(nóng)民安身立命之本。只有明確了農(nóng)民手中的土地權(quán)利，并從經(jīng)濟上顯化這種權(quán)利，才能最大程度地保障農(nóng)民權(quán)益。因此，要建立農(nóng)民集體用地流轉(zhuǎn)入市的機制和平臺，以市場經(jīng)濟原則配置土地。

　　在符合規(guī)劃的前提下允許農(nóng)村集體所有制的建設(shè)用地直接進入市場，可形成農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的真實市場價格，賦予農(nóng)民更多土地價格制定的發(fā)言權(quán)，有更多的機會參與土地增值收入的分配。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)是對流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán)主體、權(quán)利和利益邊界進行法律確認(rèn)，還原農(nóng)民作為土地資產(chǎn)所有者地位和應(yīng)有的權(quán)利。然而，集體建設(shè)用地使用權(quán)的入市，關(guān)系到社會公共利益，因此，要實行國家嚴(yán)格控制下的集體建設(shè)用地使用權(quán)入市制度。

　　3.2推進征地制度改革，保障農(nóng)民權(quán)益

　　完善征地補償機制是獲得土地財產(chǎn)性收入的保障條件。征地過程實際上是政府購買農(nóng)村集體土地所有權(quán)的過程，是一種交易行為，只有在雙方自愿的基礎(chǔ)上形成的交易價格才是合理的，才能實現(xiàn)供求雙方的交易剩余最大化。

　　首先，調(diào)整現(xiàn)存的土地征用補償計算方法，引入透明和市場價值為基礎(chǔ)的體系，為各方提供平等的和公平的補償。其次，立法明確公益性用地的范圍，采用列舉法明示其具體內(nèi)容，限制地方政府判斷公益性用地的自由裁量權(quán)。最后，完善征地程序，確保農(nóng)民的被通知權(quán)利、參與權(quán)利和上訴權(quán)利并引入監(jiān)督機制。

　　3.3運用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策工具，推動農(nóng)村土地整治

　　新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)性難題在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與體制尚不健全，土地管理機制不完善，農(nóng)村土地的資產(chǎn)屬性未顯化。開展農(nóng)村土地整治是推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新舉措，目前已經(jīng)成一項國家戰(zhàn)略。國土資源部2009年印發(fā)的《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》也已對“萬村土地整治”工程作出了具體部署。結(jié)合城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，系統(tǒng)開展農(nóng)村土地整治，是創(chuàng)新破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。在政策的運用過程中，要加強監(jiān)管，規(guī)范試點，切實領(lǐng)會“城鄉(xiāng)增減掛鉤”的政策初衷和農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略本意。通過城鄉(xiāng)增減掛鉤政策工具的運用，將農(nóng)民手中閑置和閑散的土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，通過市場配置，真正意義上盤活了土地資產(chǎn)，最大化土地價值。通過土地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，并通過掛鉤指標(biāo)的周轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村條件吸引資金，有效解決了新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題。

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