商洛市農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題及對(duì)策

　　摘要 本文系統(tǒng)總結(jié)了商洛市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，指出了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的5個(gè)對(duì)策，以期推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕，為建設(shè)創(chuàng)新、美麗、幸福商洛奠定基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞 農(nóng)村;三產(chǎn)融合;問題;對(duì)策;陜西商洛

　　本文源自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年22期《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志，半月刊，于1972年經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，由安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管主辦的學(xué)術(shù)性刊物，本刊在國(guó)內(nèi)外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時(shí)效性強(qiáng)，其中主要欄目有：農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、植物保護(hù)學(xué)、林業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、動(dòng)物科學(xué)、食品科學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

　　為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)商洛市委市政府安排部署，商洛市成立專題調(diào)研組，深入各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，采取實(shí)地調(diào)查、座談?dòng)懻摗⒎治鰯?shù)據(jù)等方式，對(duì)商洛市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了全面調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　1 商洛農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

　　近年來，商洛市聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建設(shè)秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力推動(dòng)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。2019年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值220億元，增幅4.8%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值120.9億元，增長(zhǎng)4%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入9 996元，增長(zhǎng)9.7%。

　　1.1 產(chǎn)業(yè)融合更趨多元

　　1.1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市菌茶產(chǎn)銷兩旺，特色養(yǎng)殖異軍突起，食用菌產(chǎn)量2.19億袋，茶葉總面積達(dá)3.6萬hm2，鮮菇產(chǎn)量28.47萬t，香菇產(chǎn)量居陜西省第一。商洛香菇入選全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

　　1.1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖大力推進(jìn)。商洛市建成池塘循環(huán)養(yǎng)殖示范點(diǎn)2個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地6個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范點(diǎn)2個(gè)，增殖放流經(jīng)濟(jì)魚類100萬尾、大鯢4 000尾，培育形成秦嶺冷水漁業(yè)品牌。商洛市肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到17萬、10萬t，完成水產(chǎn)品4 900 t，市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定有序。

　　1.1.3 線上線下營(yíng)銷融合。已組建縣區(qū)電商服務(wù)中心7個(gè)、鎮(zhèn)村級(jí)電商服務(wù)站(點(diǎn))412個(gè)，共發(fā)展電商企業(yè)451家，建設(shè)京東特產(chǎn)館8個(gè)，成功打造“憶秦嶺”“眾品網(wǎng)”等本土電商平臺(tái)11個(gè)，商南縣佳憶德獼猴桃2 d發(fā)貨9 160單，刷新公司電商歷史記錄。

　　1.1.4 鄉(xiāng)村游游蓬勃發(fā)展。成功建成柞水木耳小鎮(zhèn)、丹鳳棣花園區(qū)等一批農(nóng)文旅融合的田園綜合體，引領(lǐng)全市休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市休閑農(nóng)業(yè)獲得認(rèn)定的國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村5個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6個(gè)，市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)62個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到501家。

　　1.1.5 數(shù)字農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)。組織參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息化培訓(xùn)班6人。爭(zhēng)取省級(jí)信息化建設(shè)資金180萬元，上報(bào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)分?jǐn)?shù)據(jù)2個(gè)、子數(shù)據(jù)10個(gè)。完成新型智慧城市建設(shè)市民評(píng)價(jià)，評(píng)論和點(diǎn)擊率高居商洛市直單位前列。

　　1.2 主體帶動(dòng)及利益聯(lián)結(jié)更加緊密

　　1.2.1 龍頭帶動(dòng)強(qiáng)勁有力。丹鳳凱農(nóng)魔芋精粉有限公司等5家企業(yè)晉升省級(jí)龍頭企業(yè)，新培育市級(jí)龍頭企業(yè)15個(gè)、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)11家、市級(jí)示范合作社13家。

　　1.2.2 園區(qū)建設(shè)大力發(fā)展。完成投資6.35億元，建成洛南縣錦繡大地、山陽縣120萬只蛋雞等7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)，山陽金雞園區(qū)榮獲全市項(xiàng)目觀摩第一名。新發(fā)展市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)15個(gè)。

　　1.2.3 范例模式創(chuàng)新推廣。大力實(shí)施“521”行動(dòng)，探索出丹鳳縣“梅莊模式”和“毛坪模式”、山陽縣“2+X模式”等一批各具特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　1.3 保障機(jī)制更加緊密

　　1.3.1 產(chǎn)業(yè)脫貧高位推進(jìn)。召開全市產(chǎn)業(yè)脫貧工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)，印發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧工作要點(diǎn)、決勝年實(shí)施方案，建立產(chǎn)業(yè)脫貧周例會(huì)制度，高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧工作。開展產(chǎn)業(yè)脫貧風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研，建議獲得市委采用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，錄入產(chǎn)業(yè)扶持戶措施24.8萬條、村措施2 729條，修改錯(cuò)誤信息5 154戶1.3萬人，共核準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧戶23 591戶83 285人。

　　1.3.2 規(guī)劃引領(lǐng)注重發(fā)展。印發(fā)《商洛市實(shí)施“4+X”工程加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)方案》，編制食用菌、核桃、中藥材、畜禽產(chǎn)業(yè)等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)縣區(qū)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　1.3.3 質(zhì)量監(jiān)管全程可追溯。一是強(qiáng)力推進(jìn)省市共建行動(dòng)。升級(jí)完善市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備23套，配備追溯企業(yè)農(nóng)殘速測(cè)儀、打印機(jī)280臺(tái)，出具合格證產(chǎn)品200多個(gè)，追溯總面積逾1.33萬hm2，產(chǎn)量超過10萬t。二是積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。出動(dòng)執(zhí)法人員2 160人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體765家，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題28起，銷毀問題農(nóng)產(chǎn)品57 kg，取締無證照經(jīng)營(yíng)主體3個(gè)，查處群眾投訴舉報(bào)問題5件。

　　1.3.4 科技服務(wù)不斷創(chuàng)新。建立健全商洛市培訓(xùn)師資庫(kù)和農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才1.5萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才43 134人、農(nóng)業(yè)技能型人才6 600人。

　　1.3.5 對(duì)接平臺(tái)合作搭建。召開推進(jìn)會(huì)和“村企村銀”對(duì)接座談會(huì)，搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)銀行溝通對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

　　2 商洛農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題

　　2.1 主體實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

　　一是產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大、組織化程度低、科技力量不足、與農(nóng)戶市場(chǎng)聯(lián)結(jié)不緊密，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。二是發(fā)展動(dòng)能不足。隨著經(jīng)濟(jì)增速減緩，生產(chǎn)原料價(jià)格、生產(chǎn)成本、勞務(wù)工資上揚(yáng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、境內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)主體面臨成本和市場(chǎng)雙重壓力。三是金融融資困難。融資困難仍是制約龍頭企業(yè)發(fā)展的瓶頸， 金融激勵(lì)扶持機(jī)制不健全。四是災(zāi)害侵襲頻繁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后，金融激勵(lì)扶持機(jī)制不健全[1]。

　　2.2 產(chǎn)品加工滯后，營(yíng)銷手段落后

　　一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。部分經(jīng)營(yíng)主體特色產(chǎn)品加工以初加工產(chǎn)品為主，“拳頭”產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值小，市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是品牌宣傳意識(shí)不強(qiáng)。許多經(jīng)營(yíng)主體缺乏品牌策劃規(guī)劃，銷售方式不夠靈活，營(yíng)銷水平低。三是市場(chǎng)信息對(duì)接不暢。對(duì)外貿(mào)出口國(guó)的需求和貿(mào)易政策缺乏了解渠道，掌握信息有限，出口貿(mào)易存在盲目性。四是電商缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。已建電商平臺(tái)及企業(yè)網(wǎng)站服務(wù)模式單一，集商流、物流、信息流、資金流為一體的全流程電子商務(wù)體系尚未完全形成。

　　2.3 聯(lián)結(jié)形式不牢，帶動(dòng)能力有限

　　一是原料供應(yīng)不對(duì)稱。忽視農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格和產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的逆差，導(dǎo)致適應(yīng)企業(yè)的原材料短缺，農(nóng)戶存在銷售困難的問題。二是利益聯(lián)結(jié)不穩(wěn)固。經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶基本上還是松散的買賣關(guān)系，沒有形成一種穩(wěn)固的契約關(guān)系或真正的利益共同體。三是旅游要素有待提升。旅游產(chǎn)業(yè)融合度低，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素吸引力不強(qiáng)，旅游消費(fèi)低。

　　2.4 機(jī)制體制不活，技術(shù)服務(wù)不足

　　一是未健全政策和機(jī)構(gòu)。市委市政府明確了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作推進(jìn)體制;但全市領(lǐng)導(dǎo)工作小組沒有成立，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》沒有出臺(tái)，牽頭部門沒有明確，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)有待加強(qiáng)。二是未設(shè)立專項(xiàng)資金。市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展時(shí)，將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合列入其中，但是沒有設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，不利于工作持續(xù)推進(jìn)。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有限。國(guó)家嚴(yán)守耕地紅線政策對(duì)農(nóng)業(yè)用地提出最嚴(yán)要求，影響了中小規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是農(nóng)業(yè)實(shí)用人才缺乏。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)干部結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村實(shí)用人才少，給農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)帶來阻力。五是技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金有限，不能全部用于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，影響了科技成果引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用[2-3]。

　　3 商洛農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合對(duì)策

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是緊緊牽住農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)“牛鼻子”，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展新主體、新業(yè)態(tài)、新格局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕，為建設(shè)創(chuàng)新、美麗、幸福商洛奠定基礎(chǔ)。

　　3.1 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加供給，擴(kuò)大“三產(chǎn)融合”新路徑

　　一是發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極探索糧—畜、菜—畜、果—畜等種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)模式，堅(jiān)定走以種養(yǎng)平衡為路徑的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展[4-5]。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)發(fā)展核桃、食用菌、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等4個(gè)市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及板栗、茶葉、魔芋等能覆蓋2～3個(gè)縣區(qū)的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)著力培育“4+X”特色產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)覆蓋度和受益面。三是調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。以攻關(guān)綠色增產(chǎn)模式為重點(diǎn)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加綠色、有機(jī)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。四是建設(shè)產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)建設(shè)，全力打造田園綜合體，促進(jìn)園區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展。五是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。建立采摘園、開辦農(nóng)家樂，建設(shè)民俗村等休閑觀光農(nóng)業(yè)，加工農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)工結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)功能。

　　3.2 強(qiáng)抓經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模，搭建“三產(chǎn)融合”新平臺(tái)

　　一是加大項(xiàng)目扶持。建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，制定適合商洛市經(jīng)營(yíng)主體扶持優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是拓寬融資渠道。著力挖掘民間資本，加大對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社固定資產(chǎn)和技術(shù)改造等中長(zhǎng)期貸款的支持力度，為其發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持和保障[6-8]。三是加強(qiáng)科技引進(jìn)應(yīng)用。有針對(duì)性地開展新模式、新品種、新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)推廣，加強(qiáng)防控技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)氣象指數(shù)、食用菌、生豬價(jià)格指數(shù)等保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“保護(hù)傘”作用。五是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。將經(jīng)營(yíng)主體用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策。及時(shí)兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)依法有序流轉(zhuǎn)土地。

　　3.3 推進(jìn)加工，加強(qiáng)營(yíng)銷，打造“三產(chǎn)融合”新品牌

　　一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。組織有一定實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社，采取獨(dú)營(yíng)和聯(lián)營(yíng)的形式，加工開發(fā)本地富余的農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)民收益。二是提升品牌意識(shí)。利用新媒體、采取新方式、策劃新活動(dòng)、拓寬新渠道、搭建新平臺(tái)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽(yù)度。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。積極組織龍頭企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、農(nóng)高會(huì)等展會(huì)，加速農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)對(duì)接，增加企業(yè)收入。四是提升營(yíng)銷水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，拓寬營(yíng)銷渠道，提高經(jīng)營(yíng)效益。