新政府會計制度下氣象部門財務核算和管理探討

　　[摘 要]新政府會計制度的實施是深化預算體制改革，建立健全中國特色的現代化財政體制的重大舉措，對行政事業單位的影響巨大。文章介紹了氣象部門財務核算和管理的模式和現狀，分析了新政府會計制度對氣象部門的影響，并針對影響提出了幾條建議。

　　[關鍵詞]政府會計;財務核算和管理;影響;建議

　　《應用氣象學報》1992年北京市新聞出版局、北京市科技期刊編輯學會“編輯質量獎、編輯規范獎、辦刊條件獎”;1995年獲中國氣象科學研究院科技進步二等獎，是大氣科學技術與應用研究相結合的綜合性學術期刊，主要反映新理論和新技術在大氣科學中的應用，以及氣象理論與實踐相結合，應用于有關領域的科研成果。

　　1 引言

　　自2014年起，國家財政部陸續頒布了《政府會計準則——基本準則》《政府會計準則第3號——固定資產》等8項具體準則以及《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，基本構建了統一、規范、科學的政府會計體系。2019年1月1日，政府會計制度在行政事業單位正式落地實施，標志著我國全面進入政府會計改革新時代。政府會計制度在完善預算會計的基礎上，全面引入權責發生制，通過“5+3”會計要素和平行記賬的方式，構建了決算報告和財務報告為一體的綜合財務報告制度，以期全面反映行政事業單位的財務狀況、運行成本和預算執行情況。政府會計制度的施行，不僅是會計核算領域的變革，也是制度層面的重大變革，它全面打破了原有的核算模式，必然會對原有財務管理方式產生影響。氣象部門作為中央垂直管理事業單位，多年來實行《事業單位會計制度》，并形成了與之相適應的財務管理運行體制。為更好地推進政府會計制度實施，氣象部門應改進財務管理方式，提高財務核算水平，為建立氣象部門綜合財務報告打下堅實基礎。

　　2 氣象部門財務核算和管理模式和現狀

　　2000年以來，氣象部門普遍建立了財務集中核算制度，逐步形成以計財部門為監督主體、各預算單位為責任主體、財務結算中心為核算主體的財務管理機制。計劃財務部門作為財務監督主體，主要負責部門預算編制、決算審核、預算資金的安排及運行監控等。各預算單位作為財務管理的責任主體，雖不再設立財務機構和會計崗位，但仍享有單位資金和資產的所有權、使用權及財務自主權，對財務管理和經濟活動承擔主體責任。財務結算中心作為核算主體，對各預算單位的財務收支進行集中核算。現行財務核算和管理機制，一方面提高了會計獨立性，有利于加強預算資金監管，另一方面也割裂了財務核算與業務的關系，導致核算與管理出現脫節，會計核算的真實性和準確性受到影響。預算單位與財務核算中心也常常出現責任劃分不清及相互推諉的現象。

　　3 政府會計制度與氣象部門財務核算和管理模式之間的沖突

　　3.1 財務管理不夠健全

　　會計核算的對象是單位的經濟業務活動和事項，會計信息質量的高低很大程度上取決于單位財務管理和內部控制的完善與否，因此政府會計制度的順利實施歸根結底需要財務制度的保證。例如，政府會計制度全面引入權責發生制，以權利和責任的發生來決定收入和費用的歸屬期，并運用應收、應付、預提、待攤的方式來記錄由此形成的資產和負債。在這種情況下，權利和責任的明確劃分成為會計核算準確與否的關鍵，而合同就是現代經濟制度下明確權利義務的工具。又如，政府會計制度改進了折舊攤銷的方法，細化了存貨的核算，必然要求更嚴格的管理資產。氣象部門現行財務核算和管理機制下，預算單位并不直接接觸財務核算，它們對會計理論知之甚少，也不知道政府會計改革，不了解政府會計對財務管理的影響，因此政府會計的順利實施缺乏上層推動力。作為財務管理的責任主體，部分預算單位財務管理意識薄弱，資產管理和合同管理不健全;未建立定期的資產對賬和盤點制度，資產的末級明細賬賬實不符;合同簽訂不規范，合同約定事實模糊不清，所有權歸屬和合同有效期限不明確，導致會計結算中心無法根據合同合理攤銷與核算成本費用。

　　3.2 會計核算流程不夠順暢

　　為符合新政府會計制度平行記賬的要求，氣象部門對原有的財務核算系統進行了改進，增加了“基礎賬套”的功能，搭建了財務報銷和雙分錄之間的橋梁，但仍存在會計核算流程不夠順暢、無法及時生成憑證的問題，會計信息的及時性受到影響。此外，在政府會計制度下，由于核算基礎不一致，預算結余與本期盈余之間存在差異。為了反映收付實現制下與權責發生制的差異，體現預算會計與財務會計適度分離又相互銜接的關系，政府會計制度要求每個單位需編制預算結余與本期盈余差異表。現行氣象部門核算系統未能實現自動生成差異表，在業務量大、項目眾多、資金來源復雜，且會計人員對政府會計制度不熟悉的情況下，僅靠人工編制預算結余與本期盈余差異表難度較大。

　　3.3 資產管理系統與財務核算系統未能有效銜接

　　目前，氣象部門使用的是財政部統一開發的資產管理系統。按照政府會計制度的要求，氣象部門需對固定資產按月計提折舊，資產管理系統的折舊金額應與財務核算系統保持一致。由于資產管理系統與財務核算系統未能有效銜接，常常出現固定資產末級明細賬不一致的情況，折舊金額的核對也無法實現。此外，由于權責發生制的引入，政府會計制度對固定資產的后續計量更側重財務狀況與事業成果，因此發生資本化的固定資產改擴建時，財務賬需將固定資產轉入“在建工程”科目，通過“在建工程”科目歸集核算改擴建成本。但是資產管理信息系統并沒有固定資產轉在建工程的操作步驟和流程，這將導致固定資產賬賬、賬表不符。這說明資產管理系統還不能完全滿足政府會計制度下科學化、精細化核算的要求。

　　3.4 會計人員素質參差不齊

　　政府會計制度打破了單一預算會計模式下的簡單、直觀的會計核算方式，構建了雙體系的平行記賬模式，要求對同時涉及預算會計系統和財務會計系統的某一項交易或事項進行雙重賬務處理，通過財務會計要素形成財務報告，通過預算會計要素形成決算報告。“雙基礎、雙分錄、雙報告”的要求，顛覆了傳統核算思維，對會計人員的專業素養要求更高。氣象部門普遍實行的財務集中核算制度，雖然強化資金的監督和管理，但也精減了會計人才隊伍，一個會計常常承擔好幾個預算單位的核算工作，數據錄入、數據統計等大量的重復勞動在一定程度上降低了會計人員學習政府會計知識的積極性;受限于人員編制，縣局常常由業務人員兼任會計，他們沒有接受過專業的培訓，會計基礎薄弱，學習和理解政府會計知識的難度較大。