對林業(yè)投資機(jī)制變革及結(jié)構(gòu)分析

　　林業(yè)投資問題是林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的基本問題之一。自20世紀(jì)80年代開始,我國學(xué)者針對這一問題進(jìn)行了有意義的探索,分別對林業(yè)資金的特征、林業(yè)資金結(jié)構(gòu)和使用效率、林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系以及宏觀投資體制改革條件下的林業(yè)投資體制等問題進(jìn)行了深入研究,取得了一批很有價(jià)值的研究成果。

　　《南方林業(yè)科學(xué)》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　一、引言

　　曲折(1989)認(rèn)為森林資源再生周期長、投入多、效益低下等特點(diǎn)構(gòu)成了林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的矛盾;李開平(1988)認(rèn)為林業(yè)的發(fā)展需要長期的不斷投入的資金來源,林業(yè)只有高投入才能高產(chǎn)出;張大紅(1995)以及廖士義、陳建(1997)認(rèn)為中國林業(yè)發(fā)展存在投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不合理、投入的利用效率低等問題;田國強(qiáng)(1995)對中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長問題作了具有重要價(jià)值的研究,第一次對建國以來至20世紀(jì)90年代初期的中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和投資結(jié)構(gòu)作了比較系統(tǒng)的分析;張彩虹(1997,2001)對中國林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長問題進(jìn)行了更進(jìn)一步的研究;劉國成(2002)研究了公共財(cái)政體制下的林業(yè)投資體制改革問題;謝志忠(2001)、田治威和麥家松(1994)研究了林業(yè)資金市場化運(yùn)營問題。

　　而此后類似研究就鮮見了。本文作為上述研究的延伸和深化,以1950—2005年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要依據(jù),對我國林業(yè)投資機(jī)制生成機(jī)理和規(guī)模變遷進(jìn)行數(shù)量分析,對營林投資的森林資源發(fā)展績效進(jìn)行初步評價(jià),并結(jié)合林業(yè)投資相關(guān)問題提出相應(yīng)的政策建議。

　　二、林業(yè)投資性質(zhì)與投資機(jī)制轉(zhuǎn)變

　　(一)林業(yè)投資性質(zhì)、機(jī)制及挑戰(zhàn)

　　林業(yè)投資指投入林業(yè)的各種資財(cái)和要素的價(jià)值量。林業(yè)作為具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)性質(zhì)的綜合行業(yè),決定了林業(yè)投資具有產(chǎn)業(yè)性和生態(tài)性雙重屬性。從三次產(chǎn)業(yè)分類和森林客觀功能分類角度理解,林業(yè)產(chǎn)業(yè)性投資主要是促進(jìn)和支持林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)即森工產(chǎn)業(yè)和林業(yè)服務(wù)業(yè)的資金投入;從廣義上理解,生態(tài)性投資則主要是促進(jìn)和支持林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)即營林資金投入,而營林投資中的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程投資則屬于狹義上的生態(tài)性林業(yè)投資。在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國林業(yè)投資方向發(fā)生了深刻變化,最為突出的表現(xiàn)就是生態(tài)性投資日益成為我國政府財(cái)政支出的重點(diǎn)之一,且支持力度逐漸加大。

　　從全國范圍來看,1993年前生態(tài)性林業(yè)工程投入中財(cái)政資金占重要地位,1993年后財(cái)政資金投入絕對量持續(xù)增長,增長速度年均20%,其他投資的增長速度25%。林業(yè)生態(tài)性投資財(cái)政機(jī)制的轉(zhuǎn)變,為我國林業(yè)主導(dǎo)功能由產(chǎn)業(yè)型向公益事業(yè)型轉(zhuǎn)變提供了相對寬松的發(fā)展環(huán)境;同時(shí),受國家財(cái)政總量供給結(jié)構(gòu)非均衡性影響,生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金面臨來自不同行業(yè)和不同領(lǐng)域的競爭,林業(yè)生態(tài)性資金總量需求和結(jié)構(gòu)性供給矛盾突出,林業(yè)生態(tài)性財(cái)政資金投入占國家公共財(cái)政投入總量比例增長乏力。

　　以“三北”防護(hù)林為例,根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì),截至2000年底,“三北”工程建設(shè)共完成投資72?67億元(不含群眾投工投勞),為規(guī)劃投入的87?99%,其中國家投資37?69億元,占實(shí)際投資的51?9%。而根據(jù)估算,“三北”建設(shè)1970—2000年的第一階段三期工程群眾人工造林用工量合計(jì)折合約439?57億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家投入資金的水平;1991—1997年,國家預(yù)算投入在林業(yè)重點(diǎn)工程總投資中的比重下降了55?4%;盡管1999年國家相繼啟動了包括天然林資源保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,財(cái)政對生態(tài)林業(yè)的投入呈現(xiàn)出跳躍性增長,但仍集中在工程建設(shè)上,而投向后續(xù)管護(hù)的資金比例很低,資金結(jié)構(gòu)性短缺問題仍然未有效解決。因此,在新的國家公共財(cái)政支出體制下,林業(yè)生態(tài)投入資金籌措還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　(二)林業(yè)生態(tài)性投資機(jī)制的形成與發(fā)展

　　我國帶有明顯林業(yè)生態(tài)性質(zhì)的林業(yè)投資發(fā)生于1981—1995年。這期間林業(yè)投資的整體特征表現(xiàn)為:林業(yè)投資總量穩(wěn)定上升,營林投資增長率逐步超過森工投資增長速率,基本建設(shè)投資的營林取向得到顯著強(qiáng)化(見表1)。

　　1979—1993年,我國先后啟動了“三北”防護(hù)林體系工程、長江流域防護(hù)林體系工程、太行山綠化工程、沿海防護(hù)林體系工程、平原綠化以及京津風(fēng)沙源治理工程等六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目,推動了營林投資生態(tài)化進(jìn)程。在營林投資中,生態(tài)建設(shè)工程的投資占林業(yè)基本建設(shè)投資比重穩(wěn)步上升,逐步達(dá)到1993年的15%,生態(tài)投資總量達(dá)到0?92億元,生態(tài)投資增長速率以年均30%以上的速度遞增。以1997年珠江流域防護(hù)林體系工程以及1998年的天然林保護(hù)工程和1999年退耕還林工程三大林業(yè)生態(tài)工程啟動為標(biāo)志,我國林業(yè)投資的生態(tài)化特征終告形成。1996—2000年林業(yè)投資總額突破300億元大關(guān),營林生產(chǎn)投入比例超過森工投資比例,達(dá)到83?56%,營林投資平均增長速率第一次超過60%(見表1)。同時(shí)營林產(chǎn)值總量和比重繼續(xù)超過森工,產(chǎn)值的增長速率大幅度攀升。

　　在林業(yè)基本建設(shè)投資中,生態(tài)專項(xiàng)投資比重大幅度上升。與“七五”相比,“八五”期間生態(tài)投資總資金突破30億元,期間增長速率突破400%,“九五”期間生態(tài)投資總量超過281億元,“十五”期間超過1481億元,分別較前一個(gè)五年增長752?87%和427?05%,創(chuàng)造了歷史最高增幅記錄。生態(tài)專門投資占林業(yè)基本投資比重也快速上升,“九五”期間生態(tài)投資比例超過60%,“十五”期間繼續(xù)增加到84?68%。以年度生態(tài)投資增幅來看,年度增幅以1998年為最大,達(dá)到127?17%。1996—2005年10年間生態(tài)投資總量超過1763億元,為新中國以來生態(tài)投資總量的97?8%。上述生態(tài)投資中的80%以上的資金均來源于國家財(cái)政性支出,且主要支持林業(yè)十大生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)向生態(tài)工程項(xiàng)目迅速轉(zhuǎn)移標(biāo)志著中國林業(yè)生態(tài)性投資財(cái)政機(jī)制逐步走向成熟。