林業(yè)科學(xué)論文退耕還林工程建設(shè)成效

　　這篇林業(yè)科學(xué)論文發(fā)表了退耕還林工程建設(shè)成效，退耕還林工程建設(shè)讓生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，提高了人民的生活質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過很大的調(diào)整，不僅帶來了效益，同時促進(jìn)了森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，有效保護(hù)了森林植被。

　　摘要：從工程改善了生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面闡述了安徽省退耕還林工程建設(shè)取得的成效，同時指出了其存在著易遭受森林火災(zāi)和病蟲害危害、退耕農(nóng)戶積極性不高、造林密度過大、缺乏撫育等問題，并提出了大力開展中幼林撫育、及時調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，實行分類經(jīng)營、建立退耕公益林補(bǔ)償制度，加大科技投入、逐步推行GIS技術(shù)的應(yīng)用，加大對林業(yè)龍頭企業(yè)扶持、帶動退耕還林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將退耕地的防火、病蟲害防治納入到當(dāng)?shù)胤阑稹⒉∠x害防治體系中等對策。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)科學(xué)論文,退耕還林,成效,問題,對策

　　1退耕還林工程建設(shè)基本情況

　　安徽省自2002年被列入全國退耕還林工程建設(shè)范圍后，共完成退耕還林建設(shè)任務(wù)989萬畝，其中退耕地造林330萬畝;涉及16個市84個縣(市、區(qū))的173.2萬農(nóng)戶，下發(fā)各項補(bǔ)助資金105.4億多元，平均每個退耕農(nóng)戶從中直接收入達(dá)3400元。

　　2退耕還林工程產(chǎn)生的效益

　　2.1態(tài)環(huán)境得到明顯改善

　　安徽省退耕還林工程提高了森林覆蓋率3個多百分點，優(yōu)化了林分結(jié)構(gòu)，改善了生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，有利于野生動物的繁衍生息，豐富和保護(hù)了生物的多樣性，促進(jìn)了區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的顯著效益。以安徽大別山區(qū)來說，退耕還林前該地區(qū)由于砍樹種糧，水土流失面積占全區(qū)土地總面積的70.0%。該區(qū)境內(nèi)的岳西縣，工程實施前全縣中度以上水土流失面積為1650.9平方公里，占總面積的68.8%，較為嚴(yán)重的水土流失嚴(yán)重阻礙了該縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，降低了人民的生活質(zhì)量。退耕還林后，全縣共完成退耕地造林15.7萬畝，森林覆蓋率由64.7%提高到70.5%，中度水土流失面積減少到1015.7平方公里，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。

　　2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大調(diào)整

　　退耕還林工程有效地調(diào)整了不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，改變了生產(chǎn)經(jīng)營方式，種植、養(yǎng)殖、加工、舍飼養(yǎng)畜、農(nóng)村商貿(mào)、林產(chǎn)品種植加工等產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多退耕農(nóng)戶因此走上了致富路。以歙縣北岸鎮(zhèn)新橋村為例，村民汪乃威承包800畝坡耕地退耕還林，創(chuàng)出了“以退耕還林為主→糧食下腳料加工成飼料→飼料養(yǎng)豬養(yǎng)雞→林間種草養(yǎng)羊養(yǎng)魚→禽糞返地育林→生態(tài)旅游觀光”的發(fā)展模式。廣德縣誓節(jié)鎮(zhèn)茆林村，自實施退耕還林工程以來，全村栽種紅殼竹面積已達(dá)3259畝，平均畝年產(chǎn)值由過去的不足300元增加到現(xiàn)在的1000余元，經(jīng)營紅殼竹年收入上萬元的農(nóng)戶有50余家。

　　2.3后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育得到加強(qiáng)

　　退耕還林帶動了林業(yè)基地的迅速發(fā)展，也帶動了林產(chǎn)品的加工和資源的增值增效。2015年，全省林業(yè)總產(chǎn)值2831.5億元，是退耕還林前的十幾倍。以黃山區(qū)為例，退耕還林竹類造林3.8萬畝，形成6個“五千畝毛竹基地”、2個“萬畝竹海基地”，15家毛竹加工企業(yè)，年加工能力160多萬根。淮北地區(qū)以楊樹等用材樹種為原料的加工企業(yè)達(dá)1800多家，年加工能力320萬立方米，年銷售額50億元，年利潤5.0億元，從業(yè)人員10萬余人，成為農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

　　2.4促進(jìn)了森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展

　　實施退耕還林以后，安徽省自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善，旅游景點接待旅游人次、旅游收入迅速增加，黃山、天柱山、九華山旅游業(yè)日益火爆。另外，隨著山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)不斷深入，周邊地區(qū)的退耕還林戶到景區(qū)務(wù)工、經(jīng)商人數(shù)增多，退耕戶的收入、生活水平也發(fā)生了質(zhì)的變化。退耕還林特色林產(chǎn)品的銷售也已成為安徽各地森林生態(tài)旅游業(yè)的亮點，紛至沓來的游客不僅帶來了大量的物流、資金流，更帶來了新的觀念、新的信息和新的機(jī)遇。

　　2.5加強(qiáng)了農(nóng)村能源建設(shè)，有效保護(hù)森林植被

　　安徽省從實際出發(fā)，采取國家補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，以農(nóng)村沼氣、太陽能建設(shè)為重點，加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林建設(shè)，確保退耕還林重點地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)，以保護(hù)森林資源。如和縣新建沼氣池1668座，節(jié)柴灶25781座;廬江縣新建沼氣池16000座，太陽能13000座。

　　3經(jīng)驗與啟示

　　3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，是退耕還林順利實施的先決條件

　　退耕還林工作一開始，安徽省就及時成立了退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由時任常務(wù)副省長擔(dān)任，副組長由省政府副省長和副秘書長擔(dān)任，省林業(yè)、發(fā)改、財政、農(nóng)委、糧食、國土資源等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。在省林業(yè)廳設(shè)立辦公室,具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作。各工程縣也成立領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任主體，落實責(zé)任機(jī)制，實行造林成效與政策補(bǔ)助掛鉤。在全省上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部群眾一齊上的氛圍。

　　3.2建立規(guī)章制度，規(guī)范工程管理，是保證退耕還林質(zhì)量的重要手段

　　安徽省相繼制定了《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程作業(yè)設(shè)計操作細(xì)則》、《安徽省退耕還林工程建設(shè)種苗管理暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程林權(quán)登記暫行辦法》、《安徽省退耕還林工程建設(shè)檢查驗收實施細(xì)則》、《安徽省退耕還林工程建設(shè)年度目標(biāo)考核獎懲辦法》、《安徽省退耕還林工程檔案管理辦法》等管理辦法，嚴(yán)把各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實技術(shù)措施，認(rèn)真編制作業(yè)設(shè)計。二是嚴(yán)把造林關(guān)。從整地、苗木、栽植到管護(hù)，層層建立責(zé)任制，林業(yè)技術(shù)干部深入基層，跟班作業(yè)。三是嚴(yán)把中幼林撫育管理關(guān)。各地及時開展撫育間伐等森林經(jīng)營活動，加強(qiáng)林木后期管護(hù)。

　　3.3嚴(yán)格造林質(zhì)量，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，是保證退耕還林高標(biāo)準(zhǔn)的重要措施

　　安徽省針對大面積退耕還林，2005年及時出臺了《關(guān)于強(qiáng)化重點工程管理，全面提升營造林質(zhì)量的意見》，成立了造林質(zhì)量管理辦公室，建立了營造林質(zhì)量評比制度，負(fù)責(zé)對全省的造林質(zhì)量實施監(jiān)督，并在太和等五縣(區(qū))推行退耕還林監(jiān)理制試點。每年春、秋兩季都要實行“縣自查、市抽查、省核查”的三級檢查驗收制度，并及時進(jìn)行通報，對質(zhì)優(yōu)的提出表揚，質(zhì)差的點名批評，并督促立即整改。

　　3.4明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)發(fā)證，是保護(hù)退耕還林者權(quán)益的根本方法

　　安徽省自2005年開始，把林權(quán)證發(fā)放作為一項重點工作來抓，省成立了林權(quán)證發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快退耕還林林權(quán)發(fā)證工作的通知》，兩次召開林權(quán)登記發(fā)證專項會議。廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入基層督查指導(dǎo)，并每10天通報一次發(fā)證進(jìn)度，有力地推動林權(quán)發(fā)證工作。各市縣也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，及時部署、落實。林權(quán)證全面發(fā)放，保護(hù)了廣大退耕還林者的利益，使退耕農(nóng)民吃下了“定心丸”。

　　3.5規(guī)范運作程序，及時兌現(xiàn)政策，是鞏固退耕還林成果的重要保證

　　為規(guī)范退耕還林補(bǔ)助資金發(fā)放，安徽省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》，省直相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，不定期對錢糧補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行抽樣檢查。各地市相關(guān)部門密切配合。每年檢查驗收后，按照“五不準(zhǔn)”要求，及時將國家補(bǔ)助款通過“一卡式”足額發(fā)放到退耕戶手中，做到不變通、不走樣、不流于形式，堅持按期張榜公布，并設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

　　3.6加強(qiáng)檔案管理，做好信訪工作，是退耕還林可持續(xù)發(fā)展的重要保障

　　安徽省非常重視檔案管理工作，制定了《安徽省退耕還林工程建設(shè)檔案管理辦法》，縣以上建有檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)檔案專柜，檔案有專人管理，基本建立了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級退耕還林檔案管理網(wǎng)絡(luò)。省退耕辦有專人負(fù)責(zé)群眾信訪工作，公布了舉報電話和舉報信箱，還設(shè)立了廳長信訪接待日。退耕辦積極接待群眾來訪，及時處理好各種案件，做到事事有回音，件件有著落。

　　3.7優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)退耕還林經(jīng)濟(jì)效益的最有效途徑

　　安徽省針對退耕還林中存在的一些問題，及時開展了“回頭看”活動。從作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、合同簽訂、造林質(zhì)量、政策兌現(xiàn)等10個方面提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時召開退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣成功經(jīng)驗和好的做法。黃山市將工程初期營造的3.8萬畝經(jīng)濟(jì)價值較低的樹種進(jìn)行了更換和調(diào)整，全部選擇竹子、山核桃以及經(jīng)濟(jì)價值較高的兼用性樹種。石臺縣丁香鎮(zhèn)通過開展“回頭看”，在山茱萸林下種植無性系優(yōu)質(zhì)茶，每畝一年就有800多元的收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

　　4存在問題

　　4.1退耕還林面廣、樹種單一，極易遭受森林火災(zāi)和病蟲害

　　多數(shù)縣退耕地塊與農(nóng)田交錯，農(nóng)作時焚燒秸稈對周邊退耕地造成威脅，安徽省雖已禁止焚燒秸稈，但管理難度極大，在環(huán)保部2013年6月13日公布的全國秸稈焚燒分布遙感監(jiān)測結(jié)果中，全國共監(jiān)測火點165個，其中安徽占了111個，工程區(qū)存在很大的火災(zāi)隱患。同時，樹種大多數(shù)以楊樹為主，占退耕還林面積45.34%，極易造成病蟲害。

　　4.2退耕還林經(jīng)濟(jì)效益比較優(yōu)勢下降，影響退耕農(nóng)戶的積極性

　　沒有取消農(nóng)業(yè)稅之前，加上糧食價格低，實施退耕還林比種糧更實惠，但現(xiàn)在退耕還林比較經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢明顯降低，退耕戶積極性下降，其主要原因：一是種糧和農(nóng)資補(bǔ)助不斷提高，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上升，退耕還林政策補(bǔ)助含金量下降，國家第二輪退耕還林補(bǔ)助已低于種糧和農(nóng)資綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是安徽退耕樹種中楊樹、濕地松所占比例很大，在當(dāng)前木材總體價格偏低的情況下，已嚴(yán)重影響了退耕農(nóng)戶鞏固成果的積極性。

　　4.3部分退耕小班造林密度過大，缺乏必要的撫育

　　安徽省2005年以前退耕還林多數(shù)地塊造林密度過大，郁閉度大于等于0.7的林分面積已達(dá)50%。密度大、郁閉度高極易發(fā)生病蟲害和火災(zāi)。不及時加以撫育，就會導(dǎo)致森林生長不良,影響經(jīng)濟(jì)效益。

　　4.4退耕還林管理方法傳統(tǒng)，難以高效反映信息變化

　　安徽省退耕地塊分散破碎，大部分工程縣退耕還林信息量非常大,不少地方退耕管理仍使用1:25000比例的地形圖和老圖紙，多以位置示意為主，界限不準(zhǔn)。傳統(tǒng)的管理手段和方式已難以及時、準(zhǔn)確、全面、高效地反映工程建設(shè)中的信息變化,不能滿足工程管理的需要。

　　5對策

　　5.1大力開展中幼林撫育，及時調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)

　　應(yīng)加強(qiáng)對退耕還林工程撫育工作的技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合國家中幼林撫育項目，對所有退耕地塊進(jìn)行全面摸排，將撫育任務(wù)落實到村、組、小班。根據(jù)不同樹種、不同林地和林木生長狀況，對所有進(jìn)入撫育間伐期，林木明顯分化，枝下高達(dá)到林分平均高三分之二以上、林分郁閉度大于0.7以上的林分實行全面間伐。對生長衰退的林分，即時更換樹種，以調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林分生長、提高林分質(zhì)量。

　　5.2實行分類經(jīng)營，建立退耕公益林補(bǔ)償制度

　　退耕戶對退耕還林成果鞏固積極性不高是一個普遍存在不容忽視的問題。因此，應(yīng)對退耕還林地進(jìn)行分類經(jīng)營，將生態(tài)重要區(qū)位或生態(tài)脆弱區(qū)域劃為國家公益林;將立地條件好，采伐和經(jīng)營不會對生態(tài)平衡造成危害的劃分為商品林，種植如筍竹、油茶等兼用樹種。納入公益林的，國家應(yīng)給予一定的生態(tài)公益林補(bǔ)償金。納入商品林的，各級政府應(yīng)著力培育特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民。

　　5.3加大科技投入，逐步推行GIS技術(shù)的應(yīng)用

　　安徽省退耕地塊過于零碎、分散，普遍存在技術(shù)人員只對自己負(fù)責(zé)的小范圍內(nèi)情況了解，缺乏對整個縣退耕工程全面管理，且有些地方管理隊伍不穩(wěn)定，銜接不流暢，給工程后期發(fā)展帶來很多的不便。安徽省應(yīng)結(jié)合林地“一張圖”建設(shè)，逐步推行GIS技術(shù)在退耕工程管理中的應(yīng)用，為退耕還林工程提供強(qiáng)有力的管理和研究手段。

　　5.4加大對林業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，帶動退耕還林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較西部工程省有較大優(yōu)勢，目前全省退耕還林成果鞏固的關(guān)鍵問題在于退耕還林工程能否成為一項穩(wěn)定農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)的制度政策。龍頭企業(yè)的市場引導(dǎo)作用，企業(yè)帶動基地，基地連結(jié)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運行模式很好地解決了退耕戶的穩(wěn)定增收問題，這些企業(yè)已成為推動安徽省退耕還林可持續(xù)發(fā)展的重要力量。因此，在工程建設(shè)中應(yīng)對林業(yè)龍頭企業(yè)給予相應(yīng)的專項資金扶持，以加強(qiáng)退耕還林龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與林農(nóng)的聯(lián)系，支持龍頭企業(yè)建立示范性技術(shù)推廣模式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極提高技術(shù)管理水平。不管哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動退耕農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實惠，財政、稅收、金融等方面都應(yīng)給予大力支持。

　　5.5將退耕地的防火、病蟲害防治納入到當(dāng)?shù)?/p>

　　防火、病蟲害防治體系中防火、防范林木病蟲害現(xiàn)在已經(jīng)成為鞏固退耕還林成果工作中的重要內(nèi)容。針對退耕地塊火災(zāi)、病蟲害存在的隱患，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，建立森林災(zāi)害聯(lián)防制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，把退耕地塊的防火、病蟲害防治工作納入到各地的防火、病蟲害防治體系中，切實提高防災(zāi)效果，確保林火、病蟲害防治監(jiān)測體系覆蓋所有退耕地塊。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]國務(wù)院.退耕還林條例(第367號令)[EB].2002-12-14.

　　[2]安徽省林業(yè)廳.安徽省退耕還林管理暫行辦法(林造[2002]100號)[EB].2002.

　　作者：程光茹 單位：安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院

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