安徽省農(nóng)業(yè)期刊投稿農(nóng)機(jī)年檢存在的問(wèn)題

　　本篇文章是由《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)》發(fā)表的一篇農(nóng)業(yè)論文，曾用名為《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)》，創(chuàng)刊于1981，于2003年改為現(xiàn)刊名。是由農(nóng)業(yè)部主管,農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所和中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的全國(guó)性學(xué)術(shù)類科技期刊，該刊是國(guó)內(nèi)惟一報(bào)道農(nóng)業(yè)環(huán)境學(xué)科領(lǐng)域最新研究及其進(jìn)展的學(xué)術(shù)期刊，其指導(dǎo)思想是充分發(fā)揮它在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的導(dǎo)向性、權(quán)威性和科學(xué)性，逐步擴(kuò)大期刊在國(guó)外的影響力。

　　摘要：通過(guò)對(duì)安徽省六安市壽縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及年檢工作基本情況的調(diào)研和分析，從近年來(lái)農(nóng)機(jī)年檢的現(xiàn)狀，找出目前存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)對(duì)下一步如何農(nóng)機(jī)年檢的建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。

　　關(guān)鍵詞拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系意見(jiàn)

　　0引言

　　對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)開(kāi)展年檢是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，也是改善和提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的安全技術(shù)性能，有效提高廣大機(jī)手對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)而減少農(nóng)機(jī)事故。近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)的保有量不斷增長(zhǎng)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率卻不高。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全管理，提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢率的有效途徑和措施值得農(nóng)機(jī)部門深思和探討。

　　1農(nóng)機(jī)年檢現(xiàn)狀

　　壽縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣也是一個(gè)農(nóng)機(jī)大縣，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?35萬(wàn)，全縣耕地面積達(dá)到180萬(wàn)畝，主要為江淮平原地貌，適宜機(jī)械化作業(yè)。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到230萬(wàn)kW，其中擁有拖拉機(jī)14萬(wàn)臺(tái)，大中型拖拉機(jī)6000余臺(tái);聯(lián)合收割機(jī)6500臺(tái)。

　　近幾年來(lái)，壽縣農(nóng)機(jī)局在如何提高農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率上做了大量地工作。一是加強(qiáng)源頭管理、實(shí)時(shí)執(zhí)法監(jiān)控，充分利用國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)補(bǔ)貼的機(jī)具做到100%上牌率和持證率;二是開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率的提高，以平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建為平臺(tái)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管整體水平的提高;三是開(kāi)展“送檢”下鄉(xiāng)活動(dòng)，服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)開(kāi)展便民服務(wù)、送檢上門等促進(jìn)檢驗(yàn)率的提高;四是努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。雖然通過(guò)采取減免、補(bǔ)貼等各種措施，使得年檢率有所提高，但還不盡如人意。

　　2存在的問(wèn)題

　　2.1執(zhí)法手段問(wèn)題

　　農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法手段力量薄弱。受行政編制的約束，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作行政執(zhí)法人員的數(shù)量有限;而且根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場(chǎng)院，對(duì)在道路上行駛的拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員缺乏必要的強(qiáng)制措施，無(wú)權(quán)執(zhí)法。公安交警部門也由于警力原因?qū)Φ缆飞闲旭偟耐侠瓩C(jī)不愿管或未及時(shí)管，相對(duì)來(lái)講執(zhí)法不是十分到位，致使部分不參加年檢等違法的拖拉機(jī)得不到應(yīng)有處罰，同時(shí)農(nóng)機(jī)、公安部門的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有互通，沒(méi)有能夠有效的實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　2.2執(zhí)法力量問(wèn)題

　　基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管力量不強(qiáng)，由于體制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)站與基層“七所八站”合并后，原農(nóng)機(jī)工作人員大多又安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，本職農(nóng)機(jī)管理反成兼管。同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械分布面廣量大，流動(dòng)性強(qiáng)，直接影響了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理年度檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理等工作的開(kāi)展。

　　2.3執(zhí)法面覆蓋問(wèn)題

　　拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量多、活動(dòng)范圍大、分布區(qū)域廣，定點(diǎn)年檢機(jī)具移動(dòng)困難;上門服務(wù)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足工作需求。

　　2.4人員組織問(wèn)題

　　農(nóng)機(jī)手農(nóng)閑出外打工多，人口流動(dòng)性大，年檢期間返家讓其參加安全教育和集中檢驗(yàn)的時(shí)機(jī)難把握，也導(dǎo)致年檢率低。

　　2.5檢測(cè)手段問(wèn)題

　　目前，手扶拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年檢無(wú)實(shí)際可行的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，僅靠人工“眼看、耳聽(tīng)”的原始做法檢驗(yàn)實(shí)際意義不大。大中型拖拉機(jī)的流動(dòng)檢測(cè)設(shè)備也有待改進(jìn)升級(jí)。

　　2.6經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

　　年檢收費(fèi)雜而多。以大中拖為例，除行政性人工技術(shù)檢測(cè)費(fèi)外，其余都是服務(wù)性收費(fèi)。如：檢測(cè)臺(tái)檢測(cè)費(fèi);噴放大號(hào)牌字、警示標(biāo)語(yǔ)收費(fèi);貼反光標(biāo)識(shí)收費(fèi);參加安全教育培訓(xùn)費(fèi);還有保險(xiǎn)費(fèi)用、農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)費(fèi);農(nóng)機(jī)安全報(bào)刊學(xué)習(xí)資料費(fèi)等，致使農(nóng)機(jī)年檢費(fèi)用偏高。如果實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械的免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員數(shù)量偏少、沒(méi)有精準(zhǔn)靈活的檢測(cè)設(shè)備和財(cái)政經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題的存在，將是直接影響和制約免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)工作的“瓶頸”。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)技術(shù)檢測(cè)實(shí)行社會(huì)化服務(wù)將大幅度提高年檢成本。農(nóng)機(jī)多使用年限長(zhǎng)、技術(shù)狀況差，按檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)很難通過(guò)，檢驗(yàn)效果不一定理想，而且還要加重駕駛員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，年檢率將會(huì)更低。

　　3建議與措施

　　3.1健全農(nóng)機(jī)安全法律體系

　　目前，只有國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的幾個(gè)關(guān)于農(nóng)機(jī)安全管理的文件，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理尚未上升至國(guó)家法律層面。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理法律體系，研究出臺(tái)有關(guān)動(dòng)態(tài)上路管理等執(zhí)法權(quán)限，從根本上解決農(nóng)機(jī)部門的執(zhí)法依據(jù)不足、手段弱化的問(wèn)題。

　　3.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能

　　制定相關(guān)規(guī)章制度，一方面要進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量和必要的裝備，通過(guò)開(kāi)展在職培訓(xùn)教育、交流學(xué)習(xí)的方式提升基層監(jiān)管人員素質(zhì)。另一方面要著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作力量不足問(wèn)題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理年度檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理等工作無(wú)法開(kāi)展的問(wèn)題。同時(shí)要健全村級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)，建立村級(jí)農(nóng)機(jī)員制度，改變農(nóng)機(jī)管理鞭長(zhǎng)莫及的局面。

　　3.3合理制定年檢制度

　　取消對(duì)小型手扶拖拉機(jī)(動(dòng)力在4kW以下)和聯(lián)合收割機(jī)的年檢制度，可采取備案登記辦法，加強(qiáng)安全管理，引導(dǎo)駕駛員自查排除安全隱患，保持機(jī)具的良好技術(shù)狀態(tài)。

　　對(duì)于純農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機(jī)，因其作業(yè)是季節(jié)性的，實(shí)際工作時(shí)間遠(yuǎn)不如上道路運(yùn)輸型拖拉機(jī)時(shí)間長(zhǎng)，其年檢可延長(zhǎng)至2～3年一次，并免費(fèi);其檢測(cè)技術(shù)指標(biāo)可適當(dāng)放寬，便于操作執(zhí)行。

　　3.4加大財(cái)政扶持力度

　　加快安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)施裝備的建設(shè)步伐，由省級(jí)財(cái)政扶持，給縣級(jí)配足精準(zhǔn)靈活的流動(dòng)檢測(cè)設(shè)備，確保基層農(nóng)機(jī)年檢設(shè)備手段的需求，改變當(dāng)前人為操作的方式。

　　3.5建立和完善拖拉機(jī)報(bào)廢、補(bǔ)償制度

　　采取汽車報(bào)廢補(bǔ)償辦法，政府拿出一定的資金，對(duì)農(nóng)民淘汰、報(bào)廢、更新高耗能的拖拉機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民自愿申請(qǐng)報(bào)廢的積極性。同時(shí)，對(duì)按時(shí)參加年檢的純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)駕駛員給予誤工補(bǔ)貼;還可考慮對(duì)進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)給予農(nóng)田作業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)拖拉機(jī)駕駛員積極參加年檢，領(lǐng)取補(bǔ)助。

　　3.6執(zhí)行保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償制度

　　拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)、駕駛員的農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)用，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、駕駛員出一點(diǎn)的辦法，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，促使駕駛員提高參加年檢的自覺(jué)性。

　　3.7全面實(shí)行免費(fèi)檢驗(yàn)制度

　　一方面采取政府買單的方式對(duì)所有機(jī)械檢驗(yàn)實(shí)行免費(fèi)制度，按照檢驗(yàn)情況補(bǔ)貼必要的工作經(jīng)費(fèi)，另一方面保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的人員工資、福利待遇和工作經(jīng)費(fèi)，徹底根除收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)狀。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　農(nóng)機(jī)年檢作為農(nóng)機(jī)安全的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，農(nóng)機(jī)部門克服各種困難，認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級(jí)政府部門對(duì)安全生產(chǎn)的部署要求，搞好農(nóng)機(jī)檢測(cè)工作，確保農(nóng)機(jī)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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